El libro se compone dos partes. La primera consta de un capítulo que abordará los conceptos de Derecho Administrativo Disciplinario, responsabilidad administrativa y potestad disciplinaria, desde un punto de vista teórico-dogmático, a través del estudio de autores y de jurisprudencia sobre la materia. La segunda parte se compone de dos capítulos; el primero, se referirá a la potestad de instruir sumarios de la Contraloría, desde una perspectiva procedimental, aludiendo principalmente a aspectos normativos; y, el segundo, analizará el concepto de infracción administrativa disciplinaria. En esta segunda parte, además, se incorporarán aspectos relevantes de ocho resoluciones del Contralor que aprueban sumarios administrativos que han sido tenidas a la vista y de extractos de los testimonios prestados por cuatro fiscales instructoras de la Unidad de Sumarios de la Contraloría que contribuyan al análisis del fenómeno jurídico en estudio.

INTRODUCCIÓN
I. CONTEXTUALIZACIÓN DE LA TEMÁTICA PLANTEADA ……………….. 9
1. LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA ……….. 9
2. LA POTESTAD DE INSTRUIR SUMARIOS ADMINISTRATIVOS DE
LA CONTRALORÍA. …………………………………………………………………….. 11
II. PROPUESTA DE ANÁLISIS ………………………………………………………….. 13
CAPÍTULO PRIMERO
DERECHO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, RESPONSABILI
DAD ADMINISTRATIVA Y POTESTAD DISCIPLINARIA ………………….. 15
I. EL DERECHO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO ……………………….. 15
1. CONTEXTO ………………………………………………………………………………. 15
2. CONCEPTO ………………………………………………………………………………. 19
II. LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA …….. 20
1. FUNDAMENTO ………………………………………………………………………… 20
2. CONCEPTO ……………………………………………………………………………… 23
2.1. APROXIMACIÓN SEMÁNTICA …………………………………………….. 23
2.2. APROXIMACIÓN DOCTRINARIA …………………………………………. 26
3. FUENTES NORMATIVAS ………………………………………………………….. 44
III. LA POTESTAD DISCIPLINARIA DE LA ADMINISTRACIÓN ……….. 46
1. GENERALIDADES ……………………………………………………………………. 46
2. CONCEPTO ……………………………………………………………………………… 47
2.1. APROXIMACIÓN DOCTRINARIA …………………………………………. 47
2.2. CARÁCTER ADMINISTRATIVO DE LA POTESTAD DISCIPLI
NARIA………… …………………………………………………………………………. 49
3. NATURALEZA ………………………………………………………………………….. 52
3.1. APROXIMACIÓN JURISPRUDENCIAL ……………………………… 52
3.2. APROXIMACIÓN DOCTRINARIA ………………………………………….. 56
4. FINALIDAD ……………………………………………………………………………… 63
4.1. DISCIPLINA ………………………………………………………………………….. 63
4.2. LEGALIDAD …………………………………………………………………………. 65
4.3. BUENA ADMINISTRACIÓN …………………………………………………. 66
4.4. COMBATIR LA CORRUPCIÓN Y FORTALECER LA CONFIANZA
EN LA ADMINISTRACIÓN ………………………………………………………. 68
CAPÍTULO SEGUNDO
LA POTESTAD DE INSTRUIR SUMARIOS DE LA CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA ………………………………………………………….. 71
I. PREVENCIONES ………………………………………………………………………….. 71
1. CONTRALORÍA ………………………………………………………………………… 72
1.1. CONTROL EXTERNO ……………………………………………………………. 72
1.2. ACTITUD VANGUARDISTA …………………………………………………… 73
2. RESOLUCIONES EXENTAS QUE APRUEBAN SUMARIOS ………….. 74
3. ENTREVISTAS A FISCALES INSTRUCTORES ………………………………. 77
II. SUMARIO ADMINISTRATIVO   ……………………………………………….. 78
1. CONCEPTO Y MARCO NORMATIVO ………………………………………….. 78
2. PROCEDIMIENTO …………………………………………………………………….. 79
2.1. INICIO DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO …………………………….. 79
2.2. ETAPA INDAGATORIA …………………………………………………………. 86
2.3. ETAPA ACUSATORIA ………………………………………………………….. 102
2.4. ETAPA RESOLUTIVA ………………………………………………………….. 105
CAPÍTULO TERCERO
LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA ……………………. 111
I. ACCIÓN U OMISIÓN …………………………………………………………………… 112
1. LA ACCIÓN …………………………………………………………………………….. 114
2. LA OMISIÓN …………………………………………………………………………… 117
II. TIPICIDAD ………………………………………………………………………………… 125
1. CONCEPTO …………………………………………………………………………….. 125
2. NOCIONES DE TIPICIDAD ……………………………………………………… 127
2.1. TIPICIDAD GARANTÍA ……………………………………………………….. 127
2.2. TIPICIDAD SISTÉMICA ……………………………………………………….. 128
3. LA TIPICIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO 128
4. FORMULACIÓN DE LOS CARGOS: CONCRETIZACIÓN DE LA
TIPICIDAD. ………………………………………………………………………………. 138
III. ANTIJURIDICIDAD ………………………………………………………………….. 145
1. FUNDAMENTO ……………………………………………………………………….. 145
2. CONCEPTO …………………………………………………………………………….. 147
3. NOCIONES DE ANTIJURIDICIDAD ………………………………………….. 153
3.1. ANTIJURIDICIDAD FORMAL ……………………………………………….. 153
3.2. ANTIJURIDICIDAD MATERIAL ……………………………………………. 154
IV. CULPABILIDAD ………………………………………………………………………… 158
1. FUNDAMENTO ……………………………………………………………………….. 158
2. CONCEPTO …………………………………………………………………………….. 161
3. MODALIDADES DE LA CULPABILIDAD ……………………………………. 171
3.1. DOLO……… ……………………………………………………………………………. 171
3.2. CULPA…… …………………………………………………………………………… 174
V. EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DISCI
PLINARIA …………………………………………………………………………………….. 181
1. GENERALIDADES …………………………………………………………………… 181
2. CAUSALES EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRA
TIVA …………………………………………………………………………………………. 186
2.1. INIMPUTABILIDAD …………………………………………………………….. 186
2.2. REPRESENTACIÓN DE ÓRDENES ILEGALES ………………………. 188
CONCLUSIONES …………………………………………………………………………… 193
I. DERECHO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO ………………………….. 193
II. RESPONSABILIDAD Y POTESTAD ADMINISTRATIVA DISCIPLI
NARIA ………………………………………………………………………………………….. 194
III. POTESTAD DE INSTRUIR SUMARIOS DE LA CONTRALORÍA …… 196
IV. INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA …………………… 197
BIBLIOGRAFÍA …………………………………………………………………………….. 203
I. LIBROS, REVISTAS Y TEXTOS ACADÉMICOS. ……………………………. 203
II. JURISPRUDENCIA. …………………………………………………………………… 215
III. NORMATIVA. …………………………………………………………………………… 218