Descripción
Esta obra examina en profundidad el régimen de expropiación en el sistema jurídico chileno. A partir de una revisión histórica, normativa y jurisprudencial, el autor delimita los contornos y elementos esenciales de esta institución, así como el régimen de resarcimiento que conlleva, diferenciándolo con precisión de otras formas de afectación estatal del derecho de propiedad.
La tesis central plantea una noción restrictiva y garantista de la expropiación, entendida como una figura jurídica acotada, que implica necesariamente una transferencia patrimonial a favor del Estado o de un tercero, la cual está sujeta a una causa de utilidad pública o interés nacional y condicionada al pago de una indemnización que debe cumplir con requisitos formales y materiales establecidos en la Constitución. El autor argumenta que ampliar indebidamente sus límites conceptuales —por ejemplo, equiparándola a cualquier afectación patrimonial o privación de derechos— debilita la protección constitucional del derecho de propiedad y erosiona la coherencia del sistema jurídico chileno.
A través de un análisis sistemático, el texto distingue la expropiación respecto de otras formas de intervención estatal del dominio —como la requisición, el comiso, las restricciones normativas y las denominadas expropiaciones regulatorias e indirectas, así como otras hipótesis de ablación—. Además, identifica el contenido y límites del deber de reparación, así como sus principales lineamientos jurisprudenciales.
CAPÍTULO 1
EXPROPIACIÓN COMO GARANTÍA ESPECIAL DE LA PROPIEDAD. SU DELIMITACIÓN COMO HIPÓTESIS ABLATIVA
- DELIMITACIÓN DEL INSTITUTO EXPROPIATORIO A PARTIR DE SU REVISIÓN ANALÍTICA EN LAS FUENTES HISTÓRICAS DEL SISTEMA NACIONAL
1.1. Síntesis.
1.2. Antecedentes preliminares y demarcación del campo de estudio.
1.3. Acerca del empleo de la voz expropiación
1.4. Derecho romano, ius commune, derecho castellano e indiano. La expropiación como traspaso del provecho del bien
1.5. La expropiación a partir del sistema francés del siglo XIX. Expropiación como privación
1.6. La adopción de la voz expropiación en los ordenamientos constitucionales españoles
1.7. Reconfiguración del término expropiación en el ordenamiento español durante el siglo XX
- DELIMITACIÓN DE LA EXPROPIACIÓN A PARTIR DE SU CONSTRUCCIÓN EN LA EVOLUCIÓN CONSTITUCIONAL CHILENA. EXPROPIACIÓN COMO GARANTÍA ESPECÍFICA Y NO COMO GARANTÍA GENERAL AL DERECHO DE PROPIEDAD
2.1. Síntesis
2.2. Recepción del instituto de la expropiación en las primeras constituciones chilenas. El modelo clásico de expropiación como adquisición
2.3. Consolidación del modelo clásico de expropiación en el constitucionalismo chileno a partir de la segunda mitad del siglo XIX
2.4. Expropiación bajo la Constitución de 1980. Reafirmación de la noción restrictiva de este instituto
2.5. El derecho de propiedad como derecho humano en el sistema interamericano de fines del siglo XX
2.6. Consideraciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en torno a la expropiación en el caso Salvador Chiriboga vs. Ecuador (2008)
2.7. Necesidad de distinguir entre la garantía general a la propiedad, en su consagración normativa, y la expropiación como garantía específica a este derecho
- DELIMITACIÓN DE LA EXPROPIACIÓN COMO HIPOTESIS ABLATIVA
3.1. Síntesis
3.2. El problema de la ampliación del concepto de expropiación
3.3. Propiedad como derecho principal lesionado. El problema del concurso
3.4. Privación como ejercicio potestativo formal o simplemente material
3.5. La extensión: privación y afectaciones no privativas de la propiedad
3.6. Si la afectación deriva de un ejercicio potestativo directo o como una consecuencia necesaria para su concreción
3.7. El fin de la privación
3.8. La expropiación constituye una hipótesis de adquisición estatal sobre propiedad privada, pero no es la única figura que ocasiona tal efecto
3.9. Incidencia de la delimitación planteada
- CONCLUSIONES
CAPÍTULO II
ELEMENTOS IDENTITARIOS DE LA EXPROPIACIÓN EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL CHILENO
- ELEMENTOS ESENCIALES DE LA EXPROPIACIÓN
1.1. Síntesis
1.2. Marco normativo y enunciación
1.3. Traspaso patrimonial en favor del expropiante o un tercero beneficiario
A) La adquisición se produce a titulo originario
B) El traspaso patrimonial se verifica con el pago al expropiado
C) El título de la adquisición es el acto expropiatorio
D) Es oneroso
E) La adquisición no altera el riesgo y goce del bien expropiado
1.4. Causales de expropiación
1.5. Ley habilitante
1.6. La expropiación como ejercicio de una potestad administrativa
1.7. El acto expropiatorio
1.8 . El objeto
A) Bienes inexpropiables y tierras indígenas
B) Bienes expropiables
C) Expropiación parcial y determinación del objeto
1.9. Derecho a indemnización del afectado
1.10. Procedimiento y control judicial
A) El procedimiento y su regulación
B) Etapas del proceso expropiatorio
C) Revisión judicial
1.11. La toma de posesión material
- LOS SUJETOS INTERVINIENTES EN LA EXPROPIACIÓN
2.1. Síntesis
2.2. Definición y enunciación
2.3. El expropiante
2.4. El beneficiario
A) La figura del beneficiario en normas chilenas
B) Conflictos de la intervención del beneficiario en el procedimiento de expropiación en Chile
2.5. El expropiado
2.6. Sujetos excluidos de la potestad expropiatoria
2.7. Terceros cuyos derechos se extinguen por la expropiación
A) Terceros titulares de derechos reales, prohibiciones o medidas cautelares respecto del bien expropiado
B) Terceros titulares de derechos personales que otorgan la mera tenencia o aprovechamiento del bien expropiado.
- CONCLUSIONES
CAPÍTULO III
CONCEPTO, FUNDAMENTO DE LA EXPROPIACIÓN EN EL SISTEMA CHILENO Y LA EXCLUSIÓN DE OTRAS HIPÓTESIS ABLATORIAS.
- NOCIÓN DE EXPROPIACIÓN Y SU FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
1.1. Síntesis
1.2. El fundamento de la expropiación
A) La función social de la propiedad como fundamento de la expropiación
B) Expropiación como equilibrio entre interés público y privado
C) Postura propuesta: la expropiación como garantía específica a la propiedad
1.3. Noción de expropiación
- EXPROPIACIÓN E INSTITUCIONES RELACIONADAS
2.1. Síntesis
2.2. La nacionalización
A) La idea de nacionalización al interior de la CENC. Expropiación por interés nacional
B) La nacionalización y el efecto de reservar al Estado determinados bienes y actividades económicas
C) Nacionalización como instituto sujeto a un régimen resarcitorio disminuido
D) La asimilación de la nacionalización a la expropiación por interés nacional. Una decisión normativa de la Constitución de 1980
2.3. La requisición y limitaciones temporales del dominio en estados de excepción constitucional
A) Potestad requisitoria y despliegue procedimental
B) Bienes susceptibles de requisición
C) Indemnización del afectado
D) Limitaciones a la propiedad
2.4. Confiscación y comiso
2.5. La realización judicial de bienes.
2.6. El sacrificio de animales, la eliminación de especies vegetales y la destrucción de cosas y productos en mal estado, nocivas, peligrosas o ilícitas
2.7. Limitaciones al dominio y expropiación regulatoria
A) La expropiación regulatoria y su improcedencia en el sistema chileno
B) Interpretación de los incisos 2º y 3º del artículo 24 de la Constitución como cláusula cerrada
C) Afectación propietaria por vía directa o indirecta. Una distinción necesaria
D) Necesidad de testear previamente la constitucionalidad del despliegue estatal
E) Compensación o resarcimiento en caso de afectaciones constitucionalmente admisibles en su sustento, pero que envuelvan una carga desproporcionada en su aplicación
2.8. La expropiación indirecta en los instrumentos de protección a la inversión suscritos por Chile
A) Acerca de los instrumentos sobre protección de la inversión y la dispersión conceptual que ofrecen
B) Acerca de la noción de expropiación indirecta y su aplicación concreta en casos relacionados con Chile
C) Quiborax S.A. y Non-Metallic Minerals S.A. con Estado Plurinacional de Bolivia
D) Carlos Ríos y Francisco Javier Ríos con República de Chile
E) Expropiación indirecta y el sistema jurídico interno de Chile
- CONCLUSIONES
CAPÍTULO IV
NATURALEZA, CONTENIDO, LÍMITES Y EXCLUSIONES DEL DEBER DE REPARACIÓN POR LA PRIVACIÓN DE LA PROPIEDAD A CONSECUENCIA DE UNA EXPROPIACIÓN
- ACERCA DEL DEBER DE RESARCIMIENTO O COMPENSACIÓN PATRIMONIAL POR EXPROPIACIÓN Y SU DETERMINACIÓN
1.1. Síntesis
1.2. La indemnización por expropiación y la discusión en torno a su naturaleza. Descripción del problema
1.3. La expropiación como hipótesis de responsabilidad patrimonial objetiva del Estado
1.4. Responsabilidad patrimonial objetiva y su diferenciación con la indemnización por expropiación en el sistema español
1.5. La antijuricidad del despliegue estatal como elemento identitario de la responsabilidad y la exclusión de la indemnización por expropiación en el sistema chileno
1.6. Distinción entre expropiación y responsabilidad más allá de las consideraciones en torno a la licitud/ilicitud del despliegue estatal
1.7. El deber de reparación por expropiación como indemnización por sacrificio
1.8. Insuficiencia de los criterios que llevan a distinguir entre expropiación y responsabilidad. Los problemas de una discusión que persiste
A) Los problemas de formular una delimitación a partir del carácter licito/ilícito o normal/anormal del despliegue estatal en ambos institutos
B) Los problemas de formular una delimitación a partir del carácter necesario, directo y/o deliberado del daño en la expropiación
C) Los problemas de formular una delimitación a partir del carácter preventivo/correctivo de la hipótesis de reparación
D) Improcedencia de calificar la expropiación como una hipótesis de indemnización por sacrificio, atendido el carácter resarcitorio y no restitutorio de la indemnización
1.9. Otras hipótesis de reparación del daño relacionadas con la expropiación en el Decreto Ley Nº 2.186 de 1978. Enunciación y descripción
A) Indemnización con ocasión de la extinción colateral de los derechos personales de terceros para el aprovechamiento del bien expropiado
B) Indemnización por los daños irrogados al expropiado a consecuencia de una expropiación que resultó finalmente desistida
C) Indemnización por los daños ocasionados al expropiado a consecuencia de la declaración de caducidad del acto expropiatorio
D) Indemnización compensatoria de los frutos naturales pendientes a la época de solicitarse la toma de posesión material y que no pudieron ser percibidos por el expropiado
1.10. La responsabilidad patrimonial del Estado como un fenómeno de derecho público. Diversidad de títulos resarcitorios
1.11. Naturaleza del deber estatal de reparación patrimonial por expropiación como una hipótesis de responsabilidad en el Decreto Ley Nº 2.186 de 1978
- DETERMINACIÓN DE LA INDEMNIZACIÓN POR EXPROPIACIÓN
2.1. Síntesis
2.2. Iter procedimental. Indemnización provisional y definitiva
A) Indemnización provisional
B) Determinación judicial de la indemnización definitiva.
2.3. Consideraciones en torno a las metodologías de avaluación de los perjuicios en materia de expropiación
2.4. Determinación de la indemnización en la expropiación de concesiones mineras de explotación
- CONTENIDO DEL DEBER ESTATAL DE REPARACIÓN PATRIMONIAL POR EXPROPIACIÓN
3.1. Síntesis
3.2. Requisito de certeza, causalidad y efectividad del daño indemnizable por expropiación
3.3. El daño patrimonial como contenido esencial del régimen de resarcimiento por expropiación
3.4. Daño emergente en la expropiación. El valor de reposición del bien expropiado y otros factores que lo integran.
3.5. Daño extrapatrimonial y expropiaciones respecto de tierras de pueblos originarios
3.6. El lucro cesante en la expropiación. Un reconocimiento judicial restrictivo
A) La pérdida de frutos civiles por expropiación y el efecto subrogatorio de la indemnización como fundamento para el rechazo del lucro cesante. Una visión crítica.
B) Distinción entre lucro cesante y la aptitud productiva o valor potencial del inmueble expropiado
3.7. Indemnización en la expropiación parcial y plusvalía de la parte no expropiada
A) Los problemas de constitucionalidad que ofrece el actual artículo 84 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones
B) La compensación de la plusvalía no resulta admisible sin un rediseño constitucional
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