Descripción
El presente trabajo constituye un curso de estudio destinado principal mente a los estudiantes de pregrado en la cátedra de Derecho Administrativo, sin perjuicio de que puede ser consultado también por los académicos que cultivan dicha disciplina, y los operadores jurídicos, por lo que su utilización es factible, tanto desde la perspectiva del pregrado como del postgrado e incluso a nivel del ejercicio forense.
El texto persigue alcanzar un nivel intermedio entre un manual y un tratado elemental de Derecho administrativo.
ÍNDICE TOMO I
Índice
Presentación 31
Tabla de abreviaturas 35
Primera Parte
FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Capítulo I
ESTADO, ADMINISTRACIÓN Y DERECHO
Sección I
EL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
I. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 39
II. LAS FUNCIONES ESTATALES Y LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA 47
III. LA FUNCIÓN DE GOBIERNO Y LA FUNCIÓN DE ADMINISTRACIÓN 50
Sección II
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO
I. EL ESTADO DE POLICÍA 54
II. LA REGLA DE DERECHO 54
III. EL RÉGIMEN ADMINISTRATIVO 55
IV. EL RÉGIMEN DE SUMISIÓN AL DERECHO EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURÍDICO 56
Sección III
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES 57
II. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO 68
1. Relaciones con el Derecho constitucional 68
2. Relaciones con el Derecho internacional 72
3. Relaciones con el Derecho procesal 74
4. Relaciones con el Derecho penal 76
5. Relaciones con el Derecho del trabajo 77
6. Relaciones con el Derecho civil 80
7. Relaciones con el Derecho comercial 96
III. LOS SUJETOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 97
1. La administración del estado 97
2. Los administrados 99
Capítulo II
LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Sección I
GENERALIDADES 101
Sección II
LAS FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 103
Sección III
LAS FUENTES FORMALES DIRECTAS
I. LAS FUENTES SUPREMAS O SUPRACONSTITUCIONALES 104
II. LAS FUENTES CONSTITUCIONALES 106
1. La Constitución Política 107
2. Las leyes de reforma constitucional 114
3. Las leyes interpretativas de la Constitución 116
4. Los tratados internacionales 119
III. LAS FUENTES PRIMARIAS 127
1. Los preceptos legales 127
1.1. Generalidades 127
1.2. Los tipos de leyes 135
1.2.1. Las leyes orgánicas constitucionales 135
1.2.2. Las leyes de quorum calificado 137
1.2.3. Las leyes comunes 139
1.2.4. Los decretos con fuerza de ley 141
1.3. La reserva legal 145
2. Los reglamentos de las cámaras del congreso nacional 148
3. Los autos acordados de los tribunales colegiados 149
IV. LAS FUENTES SECUNDARIAS LA POTESTAD REGLAMENTARIA 152
1. Generalidades 152
2. Fuentes formales de la potestad reglamentaria 155
2.1. Los reglamentos 156
2.1.1. Generalidades 156
2.1.2. Los tipos de reglamentos 163
2.2. Los decretos 164
2.2.1. Generalidades 164
2.2.2. Los tipos de decretos 166
2.3. Las resoluciones 175
2.4. Los acuerdos 177
2.5. Las ordenanzas municipales 178
2.6. Las instrucciones 179
Sección IV
LAS FUENTES FORMALES INDIRECTAS
I. LA COSTUMBRE JURÍDICA 185
II. LA JURISPRUDENCIA 187
1. La jurisprudencia judicial 188
2. La jurisprudencia constitucional 189
3. La jurisprudencia administrativa 190
3.1. Dictámenes de la Contraloría General de la República 191
3.2. Dictámenes de otros órganos de carácter consultivo 194
III. LA DOCTRINA JURÍDICA 194
Sección V
LAS FUENTES FORMALES CANCELADAS 195
Sección VI
LAS FUENTES EXTRA-ORDINEM
I. LOS DECRETOS LEYES 198
Sección VIII
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
I. NATURALEZA JURÍDICA DE LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS 203
1. Los principios como Derecho Natural 204
2. Los principios como construcción de la doctrina y la jurisprudencia 205
3. Los principios como una especie de norma jurídica 207
4. Los principios como noción metafísica y externa al Derecho positivo 209
5. Naturaleza multidimensional de los principios 211
II. APLICACIÓN Y FUNCIONES DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO 214
Capítulo III
LA INTERPRETACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Sección I
LA INTERPRETACIÓN JURÍDICA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES 221
II. LOS MÉTODOS DE INTERPRETACIÓN JURÍDICA 229
1. El método gramatical 229
2. El método histórico 233
3. Los métodos lógico y sistemático 234
Sección II
LOS PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. LOS PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL 236
1. EL Principio de supremacía constitucional 237
1.1. La superlegalidad material de la Constitución. 238
1.2. La Constitución como parámetro interpretativo. 241
2. EL Principio de unidad de la Constitución 242
3. EL Principio de fuerza normativa de la Constitución 244
4. EL Principio de concordancia práctica 246
5. EL Principio de corrección funcional 246
6. El principio de eficacia integradora de la Constitución 247
7. El principio de interpretación conforme a la Constitución 248
8. El principio del efecto útil de los preceptos constitucionales 251
9. El principio de la primacía de los derechos fundamentales 252
10. El principio de racionalidad y razonabilidad 254
11. El principio de proporcionalidad 254
12. El principio de interpretación de la Constitución de conformidad con el derecho internacional 255
II. LOS PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 255
1. El principio de primacía de la realidad 257
2. El principio de interpretación pro-administrado 259
3. El principio de la interpretación estricta de las normas 260
4. El principio del efecto útil de la ley administrativa 263
5. El principio de no distinción por parte del intérprete donde no distingue el legislador 264
6. El principio de interpretación de la ley de conformidad con el derecho internacional 264
Sección II
LOS CONFLICTOS NORMATIVOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES 265
II. CRITERIOS PARA RESOLVER CONFLICTOS ENTRE NORMAS JURÍDICAS 266
1. El criterio de la jerarquía 266
2. El criterio cronológico 270
3. El criterio de la especialidad 272
4. El criterio de la prevalencia 275
III. CRITERIOS PARA RESOLVER CONFLICTOS ENTRE PRINCIPIOS 276
1. El criterio de la jerarquía 276
1.1. Tesis de la jerarquía formal o a priori 277
1.2. Tesis de la jerarquía material o sustancial 279
1.2.1. Jerarquía material a priori 279
1.2.2. Jerarquía material a posteriori 281
2. El criterio de la ponderación 284
3. El criterio de la armonización 288
4. Criterio de la aplicación de la norma más favorable 290
Sección III
LA INTEGRACIÓN DE LAGUNAS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES 291
II. GENERALIDADES 292
1. La analogía 292
2. La supletoriedad 293
Capítulo IV
LAS BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Sección I
GENERALIDADES 295
Sección II
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. LA DIGNIDAD HUMANA Y LA TUTELA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 296
II. EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD 301
1. La vinculación de la administración al derecho 302
1.1. Sometimiento a las reglas que integran el sistema normativo 302
1.1.1. La vinculación positiva al principio de juridicidad 303
1.1.2. La vinculación negativa al principio de juridicidad 304
1.2. Sujeción integral de la administración al ordenamiento jurídico 305
1.2.1. La juridicidad en la actividad de la Administración 305
1.2.2. La tipicidad en la actividad de la administración 307
1.3. La nulidad de Derecho público 309
1.3.1. Generalidades 309
1.3.2. Procedimiento 312
2. Las potestades administrativas 313
2.1. Generalidades 313
2.2. Las potestades específicas de la administración 317
2.2.1. La potestad imperativa 318
2.2.2. La potestad ejecutiva 319
2.2.3. La potestad reglamentaria 319
2.2.4. La potestad discrecional 320
2.2.5. La potestad sancionadora 322
2.2.6. La potestad jurisdiccional 323
2.2.7. La potestad de control 324
2.3. Los privilegios de la Administración 324
2.3.1. La presunción de legitimidad de los actos administrativos 325
2.3.2. El poder de autotutela. 325
2.3.3. Los privilegios jurisdiccionales de la Administración. 326
III. EL PRINCIPIO DE TUTELA JUDICIAL 328
1. El control jurisdiccional de la administración 328
2. El derecho a la tutela jurisdiccional 329
2.1. El debido proceso 331
2.2. El derecho a la acción 332
IV. EL PRINCIPIO DE GARANTÍA PATRIMONIAL 333
1. La expropiación 333
2. La responsabilidad patrimonial del estado administrador 338
V. EL PRINCIPIO DE ESTADO SUBSIDIARIO 340
VI. EL PRINCIPIO DE ESTADO SERVICIAL 341
VII. EL PRINCIPIO DE ESTADO DESCENTRALIZADO 343
VIII. EL PRINCIPIO DEMOCRÁTICO 344
IX. EL PRINCIPIO DE PROBIDAD 347
X. EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD 351
XI. EL PRINCIPIO DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN 355
XII. EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO 357
XIII. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE FUENTE JURISPRUDENCIAL 359
1. El principio de la confianza legítima 359
2. El principio de inderogabilidad singular de los reglamentos 361
Capítulo V
LAS BASES GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ORDEN LEGAL
Sección I
LOS TEXTOS LEGALES BÁSICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL
I. LA LEY N° 18.575, DE BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO 364
II. LA LEY N° 19.880, DE BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 367
III. LA LEY N° 19.886, DE COMPRAS PÚBLICAS 369
IV. LA LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO 372
V. LA LEY N° 20.285, SOBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 373
VI. LA LEY N° 20.880, SOBRE PROBIDAD EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y PREVENCIÓN DE LOS CONFLICTOS DE INTERESES 374
VII. EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO 375
Sección II
LOS PRINCIPIOS LEGALES BÁSICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS DE ORDEN LEGAL 376
II. LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS de la Ley N° 18.575 —EN PARTICULAR— 377
1. El principio de juridicidad de la administración 382
2. El principio de la competencia administrativa 384
3. El principio de unidad de la administración 388
4. El principio de servicialidad de la administración 390
5. El principio de subsidiariedad de la administración 391
6. El principio de la responsabilidad patrimonial de la administración 391
7. Los principios de eficacia y eficiencia administrativa 394
8. El principio de coordinación administrativa 396
9. El principio de la jerarquía administrativa 398
10. Los principios de impulsión de oficio, celeridad y no formalización del procedimiento 400
11. Los sistemas de contratación administrativa y los principios de la licitación pública 402
12. El principio de impugnabilidad de los actos administrativos 404
13. El principio de control de la administración del estado 405
14. El principio de probidad administrativa 406
15. Los principios de publicidad administrativa y de transparencia 410
16. Los principios de la función pública 413
17. El principio de participación ciudadana 415
Bibliografía 419
SEGUNDA PARTE
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
Capítulo I
LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO Y LA TEORÍA DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO
Sección I
I. LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO 441
II. LAS PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO 443
III. LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS 446
Sección II
LA ORGANIZACIÓN BÁSICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 455
Sección III
LOS PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
I. GENERALIDADES 457
II. LOS PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA —EN PARTICULAR— 458
1. Principio de juridicidad de la administración 458
2. Principio de la competencia administrativa 459
3. Principio de unidad de la administración 466
4. Principio de coordinación administrativa 467
5. Principio de la jerarquía administrativa 469
Sección IV
ÓRGANOS QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
I. GENERALIDADES 471
II. NOCIÓN DE ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO 472
1. Concepto de órganos de la administración del estado en la ley n° 18.575 472
2. Noción de órganos de la administración en otras leyes del derecho administrativo general 476
Sección V
LOS SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
I. GENERALIDADES 480
II. SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA —EN PARTICULAR— 481
1. La centralización administrativa 482
2. La descentralización administrativa 484
3. La desconcentración administrativa 486
4. La delegación administrativa 489
4.1. La delegación de atribuciones y facultades 490
4.2. La delegación de firma 493
5. La avocación administrativa 496
6. Las autonomías administrativas 497
6.1. Las autonomías constitucionales 499
6.2. Las autonomías legales 500
6.2.1. La autonomía de las universidades estatales 501
Capítulo II
LOS SERVICIOS PÚBLICOS
I. GENERALIDADES 503
II. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS 505
Capítulo III
LA ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA
I. EL ESTADO-FISCO 509
II. LOS MINISTERIOS 511
III. LAS SUBSECRETARÍAS 518
IV. LAS SECRETARÍAS REGIONALES MINISTERIALES 521
1. Generalidades 521
2. Los secretarios regionales ministeriales 522
Capítulo IV
LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL
Sección I
EL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN REGIONAL
I. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO 525
II. LAS FUNCIONES DE GOBIERNO Y DE ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO 527
III. LAS FUNCIONES DE GOBIERNO Y DE ADMINISTRACIÓN INTERIOR DE LA REGIÓN 527
Sección II
EL GOBIERNO DE LA REGIÓN
I. LA DELEGACIÓN PRESIDENCIAL 528
Sección III
LA ADMINISTRACIÓN SUPERIOR DE LA REGIÓN 533
Sección III-A
EL GOBIERNO REGIONAL
I. GENERALIDADES 533
II. FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL 533
III. ATRIBUCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL 536
IV. ORGANISMOS DEL GOBIERNO REGIONAL 537
1. El gobernador regional 537
1.1. Generalidades 537
1.2. Atribuciones del gobernador regional 541
2. El consejo regional 543
2.1. Generalidades 543
2.2. Funciones y atribuciones del consejo regional 547
V. PATRIMONIO DEL GOBIERNO REGIONAL 549
VI. BIENES DEL GOBIERNO REGIONAL 552
1. Principios generales 552
2. Adquisición, administración y disposición de bienes de los gobiernos regionales 552
2.1. Adquisición de los bienes de los gobiernos regionales 552
2.2. Administración de los bienes de los gobiernos regionales 553
2.3. Disposición de los bienes de los gobiernos regionales 554
VII. ASOCIACIÓN REGIONAL 555
Capítulo V
LA ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL
I. LA DELEGACIÓN PROVINCIAL 557
1. Generalidades 557
II. ORGANISMOS DE LA DELEGACIÓN PROVINCIAL 557
1. El delegado presidencial provincial 558
1.1. Generalidades 558
1.2. Atribuciones del delegado presidencial provincial 558
2. El consejo económico y social provincial consultivo 561
2.1. Generalidades 561
2.2. Atribuciones y funciones del consejo económico y social provincial 564
Capítulo VI
LA ADMINISTRACIÓN COMUNAL
I. LA MUNICIPALIDAD 565
1. Generalidades 565
II. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES 566
1. Funciones privativas 566
2. Funciones compartidas 567
3. Atribuciones 567
III. ORGANISMOS DE LA MUNICIPALIDAD 569
1. El alcalde 569
1.1. Generalidades 569
1.2. Atribuciones del alcalde 571
2. El concejo municipal 575
2.1. Generalidades 575
2.2. Funciones del concejo municipal 579
3. El consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil 580
3.1. Generalidades 580
IV. ORGANIZACIÓN INTERNA DE LA MUNICIPALIDAD 583
1. La secretaría municipal 583
2. La secretaría comunal de planificación 583
V. LA ASOCIACIÓN MUNICIPAL 584
1. Los convenios de asociación municipal 585
2. Las corporaciones y fundaciones edilicias 585
VI. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO MUNICIPAL 586
1. Los plebiscitos municipales 586
2. Unidades vecinales 588
VII. PATRIMONIO MUNICIPAL 589
1. Integración del patrimonio municipal 589
2. Principio de autonomía financiera de las municipalidades 591
VIII. BIENES MUNICIPALES 592
1. Principios generales 592
2. Adquisición, administración y disposición de bienes municipales 592
2.1. Adquisición de los bienes municipales 592
2.1.1. Modos de adquirir propios del derecho privado 592
2.1.2. Modo de adquirir propio del Derecho público. La expropiación 593
2.2. Administración de los bienes municipales 593
2.3. Disposición de los bienes municipales 594
IX. CONTROL DE LAS MUNICIPALIDADES 594
1. El control electoral 595
2. El control administrativo externo por parte de la contraloría general 595
3. El control de gestión 597
X. OTRAS NORMAS COMUNES A LAS MUNICIPALIDADES 598
Capítulo VII
LAS EMPRESAS PÚBLICAS Y SOCIEDADES DEL ESTADO
I. LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO 601
II. LAS EMPRESAS DEL ESTADO 602
III. LAS SOCIEDADES DEL ESTADO 605
IV. LA ADMINISTRACIÓN INVISIBLE DEL ESTADO 606
Bibliografía 611
TERCERA PARTE
LA ACTIVIDAD FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN —EL ACTO Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO—
Capítulo I
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Sección I
GENERALIDADES
I. EL ACTO ADMINISTRATIVO COMO ACTIVIDAD FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO 627
II. EL ACTO ADMINISTRATIVO 632
SECCIÓN II
LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES 666
II. LOS ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO 668
1. Los elementos subjetivos 669
1.1. Los órganos de la Administración del Estado 670
1.1.1. Investidura previa y regular 671
1.1.2. Actuación de la autoridad dentro de su competencia 673
1.2. El sujeto pasivo 676
2. Los elementos objetivos 677
2.1. El motivo del acto 678
2.1.1. El motivo como elemento esencial del acto administrativo 678
2.1.2. La motivación del acto administrativo 679
2.2. El objeto del acto 689
2.3. El fin o causa del acto 690
3. Los elementos formales 691
3.1. La forma del acto 692
3.2. Las formalidades del acto 694
III. LOS ELEMENTOS DE LA NATURALEZA DEL ACTO 697
IV. LOS ELEMENTOS ACCIDENTALES DEL ACTO 700
Sección III
LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
I. VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS 703
II. LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 704
1. La presunción de legitimidad 705
2. La imperatividad 707
3. La ejecutoriedad 708
4. La estabilidad 709
5. La insuspensibilidad 711
III. LA EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO 716
1. La eficacia del acto en cuanto al tiempo 717
1.1. La irretroactividad del acto 718
1.2. La retroactividad del acto 720
1.3. La vigencia diferida del acto 724
1.4. La vigencia del acto desde que ocurra una condición 726
2. La eficacia del acto en cuanto al territorio 726
3. La eficacia del acto en cuanto a los sujetos 727
4. La ejecución del acto 728
4.1. Generalidades 728
4.2. Garantías para los administrados en la ejecución de los actos 728
Sección IV
LA COMUNICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
I. GENERALIDADES 730
II. FORMAS DE COMUNICACIÓN DE LOS ACTOS 730
1. La publicación de los actos 731
1.1. Generalidades 731
1.2. Actos administrativos que deben publicarse 733
1.2.1. Actos que contengan normas de general aplicación o que miren al interés general 734
1.2.2. Actos que interesen a un número indeterminado de personas 734
1.2.3. Actos que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado 735
1.2.4. Actos que ordenare publicar el presidente de la república 736
1.2.5. Actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trámite 736
2. Las notificaciones 737
2.1. Generalidades 737
2.2. Formas de notificación de los actos 739
2.2.1. La notificación personal por medios electrónicos 740
2.2.2. La notificación por carta 741
2.2.3. La notificación en las dependencias de la administración 743
2.2.4. La notificación tácita 743
2.2.5. La notificación mediante publicación en el diario oficial 744
2.2.6. Normas comunes a las notificaciones 744
Sección V
LA EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
I. GENERALIDADES 745
II. CAUSALES DE EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO 747
1. Causales naturales 748
1.1. El cumplimiento del objeto 748
1.2. El decaimiento 749
1.3. La caducidad 752
2. Causales provocadas 753
2.1. La revocación 753
2.2. La invalidación 758
2.2.1. Generalidades 758
2.2.2. Principios aplicables a la invalidación y nulidad de los actos 765
2.2.3. Procedimiento invalidatorio 774
2.3. La nulidad 778
2.3.1. Generalidades 778
2.3.2. La nulidad de Derecho público 779
2.3.3. La nulidad en la Ley de bases de procedimientos administrativos 783
Capítulo II
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Sección I
GENERALIDADES
I. LA ACTIVIDAD FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 787
II. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 787
1. El procedimiento administrativo general 800
Sección II
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES 814
II. LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO —EN PARTICULAR— 815
1. El principio de escrituración 816
2. El principio de gratuidad 818
3. Los principios de impulsión de oficio y de celeridad 819
4. El principio conclusivo 821
5. El principio de economía procedimental 822
6. El principio de contradictoriedad 825
7. El principio de imparcialidad 827
8. El principio de abstención 829
9. El principio de la no formalización 832
10. El principio de inexcusabilidad 838
11. El principio de impugnabilidad 843
12. Los principios de transparencia y de publicidad 847
13. Los principios generales relativos a los medios electrónicos 849
13.1. El Principio de neutralidad tecnológica 850
13.2. El Principio de actualización 850
13.3. El Principio de equivalencia funcional 850
13.4. El Principio de fidelidad 850
13.5. El Principio de interoperabilidad 850
13.6. El Principio de cooperación 852
Sección III
LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN
I. GENERALIDADES 852
II. LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS —EN PARTICULAR— 853
1. Conocer el estado de tramitación de los procedimientos. Obtener copia y devolución de los originales 854
2. Identificar a las autoridades y al personal 856
3. Acompañar documentos electrónicos 857
4. Eximirse de presentar documentos 857
5. Acceder a los actos administrativos y sus documentos 858
6. Ser tratados con respeto y deferencia 858
7. Formular alegaciones y aportar documentos 860
8. Exigir responsabilidades de la administración y del personal 860
9. Obtener información acerca de requisitos jurídicos o técnicos 861
10. Otros derechos reconocidos en la constitución y las leyes 862
Sección IV
ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Sección IV-A
GENERALIDADES 863
Sección IV-B
NORMAS COMUNES A TODO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES 864
II. LAS NORMAS COMUNES A LAS ETAPAS DE TODO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO —EN PARTICULAR— 865
1. Los sujetos del procedimiento 865
1.1. La Administración del Estado 866
1.2. Los interesados 866
1.2.1. Capacidad para actuar como interesado 866
1.2.2. Tipos de interesados 868
1.2.3. Los apoderados 871
2. Los plazos del procedimiento 875
3. El expediente administrativo 881
4. Las medidas provisionales 887
4.1. Medidas provisionales, iniciado el procedimiento 888
4.2. Medidas provisionales previas al procedimiento 889
4.2.1. Período de información previa al inicio del procedimiento 889
4.2.2. Medidas provisionalísimas de urgencia 890
4.3. Normas comunes a las medidas provisionales 890
5. Los incidentes administrativos 891
5.1. Generalidades 891
5.2. La acumulación o desacumulación de procedimientos 894
Sección IV-C
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
I. ETAPA DE INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO 896
1. Inicio de oficio 897
1.1. Generalidades 897
1.2. Causales de iniciación de oficio 897
2. Inicio a solicitud del interesado 900
2.1. Generalidades 900
2.2. Requisitos de la solicitud de inicio 900
2.3. Reglas aplicables a la solicitud de inicio 905
II. ETAPA DE INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO 910
1. Generalidades 910
2. Los actos de instrucción 911
3. La prueba en la fase instrucción 912
2.1. El peso de la prueba 913
2.2. Los medios de prueba y su valoración 914
2.2.1. Los Medios de prueba 914
2.2.2. La Valoración de la prueba 916
2.3. El término probatorio 919
2.4. La rendición de la prueba 923
2.5. Los informes 924
2.6. Período de información pública 928
III. ETAPA DE FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO 930
1. Generalidades 930
2. Causales de finalización del procedimiento —en particular— 933
2.1. La resolución final —como causal natural— 933
2.2. Causales anormales 940
2.2.1. La renuncia del derecho 942
2.2.2. El abandono del procedimiento 943
2.2.3. La imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevinientes 945
2.4. Otras causales de término del procedimiento 951
Sección VI
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES 951
II. MODALIDADES DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO 954
1. El silencio positivo 954
2. El silencio negativo 956
Sección VII
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
I. GENERALIDADES 957
II. NORMAS COMUNES A LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS 962
1. Motivación de los actos que resuelven recursos administrativos 963
2. Orden de prelación de los medios de impugnación de los actos administrativos 964
3. Notificación a los demás interesados sobre la interposición de los recursos administrativos 968
4. Corrección de vicios procedimentales en la fase recursiva 968
5. Principio de no suspensión del procedimiento 969
6. Publicidad de los actos que acogen recursos administrativos 970
III. RÉGIMEN DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS —EN PARTICULAR— 971
1. El recurso de reposición 972
1.1. Generalidades 972
1.2. Procedimiento 972
2. El recurso jerárquico 973
2.1. Generalidades 973
2.2. Procedimiento 975
3. El recurso de revisión 977
3.1. Generalidades 977
3.2. Procedimiento 978
4. El recurso de aclaración o rectificación 981
4.1. Generalidades 981
4.2. Procedimiento 982
Bibliografía 985
CUARTA PARTE
LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN
Capítulo I
TEORÍA GENERAL DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
Sección I
LA ACTIVIDAD CONVENCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN
I. LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN 1009
II. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1010
III. LOS CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS 1039
IV. LOS CONTRATOS PRIVADOS DE LA ADMINISTRACIÓN 1047
Sección II
LOS ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
I. ELEMENTOS ESENCIALES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO 1057
1. Elementos subjetivos del contrato administrativo 1059
1.1. Los órganos de la Administración 1059
1.1.1. Requisitos de validez de la actuación de la Administración en materia de contratación pública 1065
1.1.2. Actuación previa investidura regular 1065
1.1.3. Actuación de la autoridad dentro de su competencia 1070
1.1.4. Actuación de la autoridad de conformidad a la ley 1071
1.2. El co-contratante particular 1071
1.2.1. Capacidad del particular para contratar administrativamente 1072
1.2.2. Ausencia de inhabilidades para contratar 1072
1.2.3. Inscripción en un registro público de contratistas 1074
1.3. Elementos objetivos del contrato administrativo 1075
1.3.1. El motivo del contrato administrativo 1075
1.3.2. El objeto del contrato administrativo 1077
1.3.3. El fin o causa del contrato administrativo 1078
1.4. Elementos formales del contrato administrativo 1080
1.4.1. Las formalidades del contrato administrativo 1081
1.4.2. La forma del contrato administrativo 1083
II. ELEMENTOS DE LA NATURALEZA DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO 1084
III. ELEMENTOS ACCIDENTALES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO 1087
Sección III
LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
I. GENERALIDADES 1092
II. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA —EN PARTICULAR— 1094
1. El principio de planeación 1095
2. El principio de libre concurrencia de los oferentes 1098
3. Principio de igualdad en el proceso de selección 1106
4. Principio de estricta sujeción a las bases 1111
5. Principio de idoneidad del contratante 1117
6. Principio de prohibición de fragmentación 1118
7. Principio de publicidad de los documentos 1122
8. Principio de gratuidad de los documentos 1123
9. Principio de cautela del patrimonio público 1123
10. Principio de legalidad del gasto público 1124
Sección IV
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
I. GENERALIDADES 1126
II. LOS MECANISMOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA —EN PARTICULAR— 1130
1. La licitación pública 1132
1.1. Generalidades 1132
1.2. Procedimiento 1143
1.2.1. Los estudios preliminares 1144
1.2.2. La elaboración de las bases 1149
1.2.3. El llamado a presentar propuestas 1153
1.2.4. La aclaración de las bases 1154
1.2.5. La recepción y apertura de las ofertas 1156
1.2.6. La evaluación de las ofertas 1160
1.2.7. La adjudicación 1162
1.2.8. La suscripción del contrato 1167
2. La licitación privada 1170
2.1. Generalidades 1170
2.2. Procedimiento 1174
2.2.1. La fundamentación de la licitación privada 1175
2.2.2. La invitación a participar en una licitación privada 1176
2.2.3. La suscripción del contrato 1176
3. El trato directo 1177
3.1. Generalidades 1177
3.2. Procedimiento 1179
3.2.1. Requerimiento de cotizaciones previas 1180
3.2.2. La fundamentación del trato directo 1181
3.2.3. La negociación directa 1183
3.2.4. La suscripción del contrato 1184
4. El convenio marco 1184
4.1. Generalidades 1184
4.2. Procedimiento 1186
4.2.1. Suscripción de convenios marco por parte de la dirección de compras 1186
4.2.2. Suscripción de convenios marco a través de la dirección de compras 1187
Sección V
LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
I. PRINCIPIO DEL INTERÉS PÚBLICO 1188
II. PRINCIPIO DE INTEGRACIÓN DOCUMENTAL DEL CONTRATO 1191
III. PRINCIPIO DE CONSERVACIÓN DEL CONTRATO 1195
IV. PRINCIPIO DEL EQUILIBRIO FINANCIERO DEL CONTRATO 1196
1. El ius variandi 1201
2. El hecho del príncipe 1205
3. La teoría de la imprevisión 1207
4. Los intereses moratorios 1211
5. Las cláusulas de reajuste 1212
6. La devolución de pagos efectuados en exceso al co-contratante particular 1215
V. Principio de la mutabilidad del contrato 1215
Sección VI
LOS EFECTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES 1219
Sección VI-A
I. EFECTOS DEL CONTRATO PARA LAS PARTES CONTRATANTES 1219
1. Principio de obligatoriedad del contrato administrativo 1219
2. Principio de relatividad del contrato administrativo 1220
2.1. Modificaciones al contrato administrativo 1221
2.1.1. Modificación del contrato por mutuo acuerdo 1221
2.1.2. Modificación unilateral del contrato por la Administración 1222
II. LOS EFECTOS DE LOS CONTRATOS EN EL TIEMPO 1223
1. La irretroactividad del contrato 1224
2. La retroactividad del contrato 1227
3. La vigencia diferida del contrato 1229
Sección VI-B
LOS EFECTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
I. LAS POTESTADES DE LA ADMINISTRACIÓN 1230
1. La dirección y fiscalización del contrato 1231
2. La interpretación del contrato 1232
2.1. Generalidades 1232
3. La modificación unilateral del contrato 1232
3.1. Generalidades 1232
4. La potestad sancionadora 1234
4.1. Generalidades 1234
4.2. Las sanciones pecuniarias 1234
4.2.1. La multa 1235
4.2.2. La cláusula penal 1236
4.2.3. Naturaleza jurídica de las multas 1238
4.2.3. Principios que rigen la aplicación de las sanciones pecuniarias 1243
5. La terminación unilateral del contrato 1248
5.1. Generalidades 1248
II. LOS DERECHOS DEL COCONTRATANTE 1249
1. El derecho a cobrar y percibir el precio del contrato 1249
1.1. Generalidades 1249
2. El derecho a suspender la ejecución del contrato 1250
2.1. Generalidades 1250
3. El derecho de aseguramiento de la gestión 1250
3.1. Generalidades 1250
4. El derecho de indemnización 1250
4.1. Generalidades 1250
III. LAS OBLIGACIONES DEL COCONTRATANTE 1251
1. Cumplir con las prestaciones pactadas 1252
1.1. Generalidades 1252
2. Otorgar garantías 1252
2.1. Generalidades 1252
2.2. Garantía de seriedad de la oferta 1253
2.3. Garantía de fiel cumplimiento del contrato 1253
2.4. Garantía por anticipos 1254
Sección VI
RÉGIMEN DE CONTROL DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
I. GENERALIDADES 1255
II. MECANISMOS DE CONTROL 1255
1. El control previo de juridicidad en sede administrativa 1255
2. Los controles de reemplazo 1257
3. El control de gestión 1257
4. El control jurisdiccional 1258
5. El control ciudadano vía transparencia activa 1259
Sección VII
LA EXTINCIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES 1260
II. CAUSALES DE EXTINCIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO 1261
1. Causales naturales 1261
1.1. El cumplimiento del objeto 1262
1.2. El transcurso del plazo 1262
1.3. La resciliación del contrato 1263
1.4. La renuncia del contrato 1263
2. Causales provocadas 1264
2.1. La revocación del contrato 1264
2.2. La muerte e incapacidad del contratista 1266
2.3. La caducidad o resolución del contrato por incumplimiento grave del contratista 1266
2.4. La nulidad del contrato 1270
Sección VIII
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
I. GENERALIDADES 1271
II. MECANISMOS DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN PARTICULAR 1272
1. Mecanismos judiciales de resolución de controversias 1272
1.1. La sentencia judicial 1273
1.2. La conciliación 1274
2. Mecanismos extrajudiciales de resolución de controversias 1275
2.1. El arbitraje 1275
2.2. La transacción 1276
Bibliografía 1279.
Índice TOMO II
Presentación 43
Tabla de abreviaturas 47
CUARTA PARTE
LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN
Capítulo II
EL CONTRATO DE SUMINISTRO Y DE SERVICIOS
Sección I
GENERALIDADES
I. EL CONTRATO DE SUMINISTRO Y DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS 52
II. NORMAS FINANCIERAS COMUNES A LOS CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS 58
Sección II
EL CONTRATO DE SUMINISTRO Y DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS BAJO LA LEY DE COMPRAS PÚBLICAS
I. GENERALIDADES 60
1. Régimen general de contratación de suministro y servicios por la ley de compras públicas 60
2. El contrato de suministro y de servicios bajo la ley de compras públicas 83
2.1. Generalidades 83
2.2. Elementos del contrato de suministro y de servicios bajo la Ley de compras públicas 83
2.2.1. Elementos subjetivos 83
2.2.2. Elementos objetivos 87
2.2.3. Elementos formales 90
II. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE CONTRATACIÓN 90
III. PROCEDIMIENTOS GENERALES DE CONTRATACIÓN 91
1. El convenio marco 92
1.1. Generalidades 92
1.2. Procedimiento 93
1.2.1. Suscripción de convenios por parte de la dirección de compras —licitación de convenios marco— 94
1.2.2. Suscripción de convenios a través de la dirección de compras —adquisiciones vía convenio marco por las entidades— 95
2. La licitación pública 100
2.1. Generalidades 100
2.2. Procedimiento 103
2.2.1. Los estudios preliminares 104
2.2.2. La elaboración de las bases 108
2.2.3. Llamado a presentar propuestas 111
2.2.4. La aclaración de las bases 112
2.2.5. Recepción de ofertas y apertura de ofertas 114
2.2.6. La evaluación de las ofertas 117
2.2.7. La adjudicación 118
2.2.8. La suscripción del contrato 122
3. La licitación privada 125
3.1. Generalidades 125
3.2. Procedimiento 126
3.2.1. La fundamentación de la licitación privada 126
3.3.2. La invitación a participar en una licitación privada 127
3.3.3. La recepción y apertura de ofertas 128
3.3.4. La adjudicación 129
3.3.5. La suscripción del contrato 129
4. El trato directo 129
4.1. Generalidades 129
4.2. Procedimiento 131
4.2.1. Requerimiento de cotizaciones previas 131
4.2.2. La fundamentación del trato directo 133
4.2.3. La suscripción del contrato 134
IV. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE CONTRATACIÓN 134
V. EFECTOS DEL CONTRATO DE SUMINISTRO Y SERVICIO 137
1. Potestades de la administración 137
1.1. Exigir el suministro y/o prestación de servicios 137
1.1.1. Generalidades 137
1.2. Aplicar sanciones y multas 138
1.2.1. Generalidades 138
1.2.2. Principios para la aplicación de las sanciones y multas 139
1.2.3. Procedimiento administrativo para la aplicación de sanciones y multas 140
1.3. Modificar unilateralmente el contrato 143
1.3.1. Generalidades 143
1.3.2. Normas comunes al ius variandi y al término anticipado 143
1.3.3. Procedimiento 144
1.4. Término anticipado al contrato 144
1.4.1. Generalidades 144
1.4.2. Procedimiento 145
2. Derechos del cocontratante 146
2.1. El derecho al pago del precio del contrato 146
2.1.1. Generalidades 146
2.2. El derecho a percibir anticipos 147
2.2.1. Generalidades 147
2.3. El derecho a subcontratar 147
2.3.1. Generalidades 147
2.4. El derecho a la cesión del contrato 148
2.4.1. Generalidades 148
2.4.2. Cesión de los documentos justificativos de los créditos 148
2.5. El derecho a indemnización por modificación o término anticipado del contrato 149
2.5.1. Generalidades 149
3. Obligaciones del cocontratante 150
3.1. Otorgar los suministros y/o prestar los servicios 150
1.4.1. Generalidades 150
3.2. Otorgar garantías 150
3.2.1. Generalidades 150
3.2.2. Principios que rigen las garantías 152
VI. LA DIRECCIÓN DE COMPRAS Y CONTRATACIÓN PÚBLICA 152
1. Generalidades 152
2. Patrimonio de la dirección de compras 154
3. Régimen estatutario y de remuneraciones 154
4. El sistema de información electrónica 155
4.1. Generalidades 155
4.2. El Registro de proveedores 158
VII. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS —EL TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA— 158
1. Generalidades 158
2. Procedimiento 163
2.1. Etapa de discusión 163
2.2. Etapa probatoria 165
2.2.1. Término probatorio 165
2.2.2. Medidas para mejor resolver 166
2.3. Etapa de sentencia 166
2.4. Etapa de impugnación 167
3. Evaluación de las compras públicas 168
Sección III
EL CONTRATO DE OBRAS PÚBLICAS
Sección III-A
GENERALIDADES 169
Sección III-B
EL CONTRATO DE OBRAS PÚBLICAS BAJO LA NORMATIVA DEL MOP
I. GENERALIDADES 175
1. Régimen general de contratación de obras públicas por la normativa del MOP 175
2. El contrato de obras públicas mediante la normativa del MOP 177
2.1. Generalidades 177
2.2. Elementos del contrato de obras públicas bajo la normativa del MOP 178
2.1.1. Elementos subjetivos 178
2.1.2. Elementos objetivos 180
2.1.3. Elementos formales 181
II. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE CONTRATACIÓN 182
1. La licitación pública 183
1.1. Generalidades 183
1.2. Procedimiento 183
1.2.1. Los estudios preliminares 184
1.2.2. La elaboración de las bases 185
1.2.3. El llamado a presentar propuestas 186
1.2.4. La aclaración de las bases 186
1.2.5. La recepción y apertura de las ofertas 187
1.2.6. La evaluación de las ofertas 190
1.2.7. La adjudicación 191
1.2.8. La suscripción del contrato 193
2. La licitación privada 195
2.1. Generalidades 195
2.2. Procedimiento 196
3. El trato directo 197
3.1. Generalidades 197
3.2. Procedimiento 197
3.2.1. La fundamentación del trato directo 198
3.2.2. La suscripción del contrato 198
III. EFECTOS DEL CONTRATO DE OBRAS PÚBLICAS 198
1. Potestades de la administración 198
1.1. Exigir la ejecución de la obra 199
1.1.1. Generalidades 199
1.2. Retener el pago de acuerdo a los estados de pago 199
1.2.1. Generalidades 199
1.3. Aplicar sanciones y multas 200
1.3.1. Generalidades 200
1.4. Modificar unilateralmente el contrato 200
1.4.1. Generalidades 200
1.5. Poner término anticipado al contrato 202
1.5.1. Generalidades 202
2. Derechos del contratista 203
2.1. El derecho al pago del precio de la obra 203
2.1.1. Generalidades 203
2.1.2. Formalidades y reglas 204
2.2. El derecho a percibir anticipos 204
2.2.1. Generalidades 204
2.2.2. Tipos de anticipos 204
2.3. El derecho a reajuste 206
2.3.1. Los sistemas de reajuste 206
2.4. El derecho a premios 206
2.4.1. Reglas aplicables 206
2.5. El derecho al pago de una indemnización 207
2.5.1. Generalidades 207
2.5.2. Indemnización por aumento o disminución de obras 207
2.5.3. Indemnización por modificación del programa de trabajo 208
2.5.4. Indemnización por aumento del plazo del contrato 209
2.6. El derecho a la subcontratación 209
2.6.1. Generalidades 209
2.6.2. Reglas aplicables 209
3. Obligaciones del contratista 210
3.1. Ejecutar personalmente la obra 210
3.1.1. Generalidades 210
3.1.2. La ejecución de la obra por el contratista 210
3.1.3. La recepción de las obras por el MOP 210
3.1.4. La liquidación del contrato 212
3.2. Otorgar garantías 212
3.2.1. Generalidades 212
3.2.2. Garantía de seriedad de la oferta 213
3.2.3. Garantía de fiel cumplimiento del contrato 214
3.2.4. Garantía adicional a la de fiel cumplimiento del contrato 214
3.3. Asumir el riesgo en caso de imprevisto 215
3.3.1. Generalidades 215
3.4. Cumplir con las obligaciones que impone la Administración 216
3.4.1. Generalidades 216
Sección IV
EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Sección IV-A
GENERALIDADES 216
Sección V
EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS MEDIANTE LA LEY DE CONCESIONES
I. GENERALIDADES 219
1. Régimen general de contratación de concesiones de obras públicas 219
2. El contrato de concesión de obras públicas bajo la ley de concesiones 221
2.1. Generalidades 221
2.2. Elementos del contrato de concesión de obras públicas mediante la ley de concesiones 222
2.2.1. Elementos subjetivos 222
2.2.2. Elementos objetivos 224
2.2.3. Elementos formales 225
II. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LICITACIÓN PÚBLICA 227
1. Generalidades 227
2. Procedimiento 228
2.1. Los estudios preliminares 228
2.1.1. Los estudios técnicos de la obra requerida 229
2.1.2. La disponibilidad presupuestaria y los gastos asociados 230
2.1.3. Otras actuaciones preparatorias de la licitación 230
2.2. La elaboración de las bases 233
2.2.1. Generalidades 233
2.2.2. El consejo de concesiones 234
2.3. El llamado a presentar las propuestas 235
2.3.1. Generalidades 235
2.3.2. Formalidades 236
2.4. La aclaración de las bases 236
2.4.1. Generalidades 236
2.5. La recepción y apertura de las ofertas 238
2.5.1. La recepción de las ofertas 238
2.5.2. La apertura de las ofertas 240
2.6. La evaluación de las ofertas 241
2.6.1. Generalidades 241
2.7. La adjudicación 244
2.7.1. La adjudicación —modo natural de conclusión de la licitación— 244
2.7.2. La licitación fallida —modo anormal de concluir la licitación— 248
2.8. La suscripción del contrato 250
2.8.1. Generalidades 250
2.8.2. Formalidades 252
2.8.3. Interpretación del contrato de concesión de obras públicas 253
2.9. Licitación pública en caso de proyectos de iniciativa privada 253
III. EFECTOS DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS 254
1. Potestades de la administración 254
1.1. Inspección, vigilancia dirección y fiscalización 254
1.1.1. Generalidades 254
1.2. Aplicar sanciones y multas 254
1.2.1. Generalidades 254
1.2.2. Principios en materia de sanciones y multas 255
1.2.3. Potestades del MOP en materia de sanciones y multas 255
1.2.4. Procedimiento de aplicación de sanciones y multas 256
1.3. Modificar unilateralmente el contrato 257
1.3.1. La potestad general de modificación unilateral del contrato de concesión de obras públicas 257
1.3.2. Ampliación o mejoramiento del contrato de concesión de obra mediante un convenio complementario 258
1.4. Poner término anticipado al contrato 258
1.5.1. Generalidades 258
2. Derechos del concesionario 259
2.1. El derecho al precio, tarifa o subsidio convenidos 259
2.1.1. Generalidades 259
2.1.2. El cobro de tarifa 260
2.1.3. Los pagos en el contrato 260
2.2. El derecho al pago de una indemnización 260
2.2.1. Generalidades 260
2.2.2. Indemnización por modificación unilateral del contrato 261
2.2.3. Indemnización por término anticipado del contrato 261
2.3. El derecho a la subcontratación 263
2.3.1. Generalidades 263
2.4. Concesiones de uso del subsuelo y derechos de construcción en el espacio 264
2.4.1. Generalidades 264
3. Obligaciones del concesionario 264
3.1. Ejecutar personalmente la obra 265
3.1.1. Generalidades 265
3.2. Otorgar garantías 265
3.2.1. Generalidades 265
3.2.2. Garantía de construcción 267
3.2.3. Garantía de explotación 267
3.2.4. Cobro de las garantías 267
3.3. Asumir el riesgo en caso de imprevisto 268
3.3.1. Generalidades 268
3.4. Asumir obligaciones económicas respecto de terceros 269
3.4.1. Generalidades 269
3.5. Velar por la aplicación de las normas sobre uso y conservación de las obras 269
3.5.1. Generalidades 269
3.6. Indemnizar los daños ocasionados a terceros 269
3.6.1. Generalidades 269
3.7. Cumplir con los niveles de servicio y estándares técnicos 270
3.7.1. Generalidades 270
3.8. Otorgar información al inspector fiscal 271
3.8.1. Obligaciones de información 271
IV. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS 272
1. Régimen jurídico durante la fase de construcción 272
2. Régimen jurídico durante la fase de explotación 273
V. EFECTOS DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS RESPECTO DE TERCEROS 273
1. Potestades del MOP respecto de terceros usuarios 273
2. Obligaciones del MOP sobre información a los usuarios 274
3. Derecho de los usuarios a consultas y reclamos 275
4. Publicidad de las obras concesionadas 276
VI. DURACIÓN, SUSPENSIÓN Y EXTINCIÓN DE LA CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS 276
1. Duración de la concesión 276
2. Suspensión de la concesión 277
3. Extinción de la concesión 278
VII. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS 278
1. El panel técnico de concesiones 278
1.1. Generalidades 278
2. Procedimiento 281
2.1. Presentación de las discrepancias 281
2.2. Audiencia pública 282
2.3. Sesión especial del panel técnico de concesiones 282
2.4. Recomendación técnica del panel técnico de concesiones 282
2.5. Recurso de rectificación, aclaración o enmienda 283
3. La comisión arbitral 284
3.1. Generalidades 284
3.2. Procedimiento 285
3.2.1. La etapa de inicio 285
3.2.2. La etapa de probatoria 285
3.2.3. La etapa de sentencia 286
4. La corte de apelaciones 287
Sección VI
EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO
Sección VI-A
GENERALIDADES 287
Sección VI-B
CONCESIÓN DE SERVICIOS ELÉCTRICOS
I. GENERALIDADES 290
II. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIÓN 290
1. Solicitud de concesión provisional 291
III. EFECTOS DEL CONTRATO 296
1. Potestades de la administración 296
1.1. Imponer servidumbres 296
1.2. Aplicar sanciones y multas 296
2. Derechos del concesionario 296
2.1. Usar bienes nacionales de uso público 297
2.2. Servidumbres de obras hidroeléctricas 297
3. Obligaciones del concesionario 298
3.1. Aceptar empalmes 298
3.2. Efectuar en sus instalaciones las modificaciones necesarias para no perturbar la construcción de obras viales 298
4. Extinción de la concesión 298
Sección VI-C
CONCESIÓN DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
I. GENERALIDADES 299
II. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE CONTRATACIÓN 301
III. EFECTOS DEL CONTRATO 301
1. Potestades de la administración 301
2. Derechos del concesionario 302
2.1. Tender o cruzar líneas aéreas o subterráneas en bienes nacionales de uso público 302
2.2. Transferencia, cesión, arrendamiento u otorgamiento del derecho de uso 302
3. Obligaciones del concesionario 303
IV. EXTINCIÓN DE LA CONCESIÓN 303
Sección VI-D
CONCESIÓN DE SERVICIOS SANITARIOS
I. GENERALIDADES 304
II. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE CONTRATACIÓN 307
III. EFECTOS DEL CONTRATO 308
1. Potestades de la administración 308
1.1. Aplicar sanciones y multas 308
2. Derechos del concesionario 309
2.1. Usar bienes nacionales de uso público 309
2.2. Modificar las condiciones del contrato 310
2.3. Derechos del prestador que dan lugar a obligaciones del usuario 310
3. Obligaciones del concesionario 311
3.1. Prestar el servicio a quien lo solicite 311
3.2. Cobrar y recaudar de los usuarios el valor de las prestaciones 311
3.3. Controlar la calidad del servicio suministrado 311
3.4. Garantizar la continuidad y calidad de los servicios 312
3.5. Mantener el nivel de calidad en la atención de usuarios y prestación del servicio 312
3.6. Otras obligaciones del concesionario 312
IV. EXTINCIÓN DE LA CONCESIÓN 313
Sección VI-E
CONCESIÓN DE SERVICIOS DE GAS
I. GENERALIDADES 314
II. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOS DE CONTRATACIÓN 315
III. EFECTOS DEL CONTRATO 315
1. Potestades de la administración 315
1.1. Revisar las instalaciones de gas 316
1.2. Modificación unilateral del contrato 316
1.3. Aplicación de sanciones y multas 317
2. Derechos del concesionario 317
2.1. Cobrar el pago del precio del contrato 317
2.2. Ocupar bienes nacionales de uso público, incluido el subsuelo 318
2.3. Exigir garantías a los consumidores 318
2.4. Cobrar judicialmente daños y perjuicios y suspender el suministro de gas 319
3. Obligaciones del concesionario 319
3.1. Prestar el suministro de gas 319
3.2. Ejecutar en sus redes de distribución o transporte las modificaciones para no perturbar la construcción o el uso de obras 319
3.3. Mantener las instalaciones de gas en buen estado 320
3.4. Compensar a los clientes o consumidores por interrupción o suspensión del servicio de gas 320
Sección VI-F
OTRAS CONCESIONES DE SERVICIO PÚBLICO
I. Concesiones de servicios municipales 321
II. Concesiones de energía geotérmica 322
Sección VI-G
EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO
I. Las concesiones de uso en el derecho administrativo interno 325
II. Las concesiones mineras 326
Sección VII
EL CONTRATO DE EMPRÉSTITO PÚBLICO
I. GENERALIDADES 330
Sección VIII
LOS CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS
I. GENERALIDADES 334
II. LOS CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS EN PARTICULAR 340
1. Los convenios de encomendamiento de funciones 340
1.1. Encomendamiento de funciones a las municipalidades o a entidades de derecho privado 341
1.2. Encomendamiento de funciones entre otros órganos administrativos diversos de las municipalidades 342
2. Los convenios de coordinación entre órganos administrativos 344
2.1. Convenios de programación de inversión pública 344
2.2. Acuerdos de asociación municipal 345
3. Los convenios mandato 346
3.1. Convenios mandato para la dirección de compras en adquisiciones y servicios 347
3.2. Administración delegada para el MOP en los contratos de obras públicas 347
3.3. Convenios mandatarios para el MOP en las concesiones de obras públicas 347
3.4. Convenios mandato del artículo 16 de la Ley N° 18.091 348
4. Los convenios de transferencias de recursos 349
5. Los convenios interadministrativos excluidos del régimen de la ley de compras públicas 350
5.1. Convenios interadministrativos de suministro y/o prestación de servicios 351
Sección IX
LOS CONTRATOS PRIVADOS DE LA ADMINISTRACIÓN
I. GENERALIDADES 351
II. LOS CONTRATOS CIVILES QUE CELEBRA LA ADMINISTRACIÓN 355
1. Los contratos para la adquisición de bienes fiscales 355
III. LOS CONTRATOS MERCANTILES QUE CELEBRA LA ADMINISTRACIÓN 356
1. Los contratos de inversión en el mercado de valores 357
Bibliografía 361
QUINTA PARTE
LA ACTIVIDAD MATERIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
Capítulo I
LA ACTIVIDAD DE SERVICIO PÚBLICO
I. LA TEORÍA DEL SERVICIO PÚBLICO 367
1. Generalidades 367
2. Las formas de la actividad prestacional 369
2.1. La privatización del servicio público 370
2.2. La Concesión del servicio público 370
II. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS 372
Capítulo II
LA ACTIVIDAD DE POLICÍA
Sección I
LA ACTIVIDAD DE REGULACIÓN
I. GENERALIDADES 377
II. EL DERECHO REGULATORIO COMO LIMITACIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DE LOS PARTICULARES 379
1. Fundamentos constitucionales 379
2. Sujetos del derecho regulatorio 380
2.1. El regulador 381
2.2. El sujeto regulado 381
Sección II
LA ACTIVIDAD DE FISCALIZACIÓN
I. LOS ÓRGANOS DE CONTROL DE LAS ACTIVIDADES REGULADAS 383
1. Las superintendencias 383
1.1. Generalidades 383
1.2. Las superintendencias en particular 384
2. Otros órganos administrativos de control de las actividades reguladas 385
II. LOS INSTRUMENTOS DE CONTROL 386
1. La técnica de autorización 386
2. La técnica de comprobación 387
3. La técnica de comprobación 387
Sección III
LA ACTIVIDAD SANCIONADORA
I. GENERALIDADES 388
II. SANCIONES ADMINISTRATIVAS 390
1. Generalidades 390
2.1. La amonestación 392
2.2. La multa 393
2.2.1. Generalidades 393
2.3. El comiso 395
2.3.1. Generalidades 395
2.3.2. El comiso en el Derecho administrativo sancionador 397
2.4. La clausura 398
III. PRINCIPIOS SUSTANTIVOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR 399
1. Debido proceso 400
1.1. Procedimiento previo establecido por ley 402
1.2. El derecho a defensa jurídica 407
1.3. El derecho a la resolución del proceso 409
1.4. El derecho a la impugnación 410
1.5. El derecho a la legalidad del órgano sancionador 412
2. Principio de legalidad 413
3. Principio de tipicidad 416
4. Irretroactividad de normas sancionadoras desfavorables 420
4.1. Aplicación de una sanción administrativa prevista en un precepto legal 421
4.2. Aplicación de una sanción administrativa prevista en un precepto reglamentario 422
5. Prohibición de doble incriminación 423
5.1. La identidad de sujeto 424
5.2. La identidad de los hechos 424
5.3. La identidad de fundamento 431
6. La presunción de inocencia 432
7. Proporcionalidad de las sanciones 434
8. La prescripción de la acción persecutoria 439
8.1. Aplicación de la prescripción de 6 meses para las faltas del Código Penal 439
8.1.1. Aplicación de la prescripción de las faltas del Código penal en virtud del ius puniendi único 439
8.1.2. Prohibición de agravar el ius puniendi administrativo, más allá de lo previsto en el derecho penal 441
8.2. Aplicación de la prescripción de 5 años del artículo 2.515 del Código Civil 442
9. Independencia de las responsabilidades 446
IV. PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO APLICABLES AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR 447
V. ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR 448
1. Instalación o constitución de la fiscalía 448
2. Etapa indagatoria 452
2.1. Medios de prueba y valoración 453
2.1.1. Los Medios de prueba 453
2.1.2. La Valoración de la prueba 455
2.1.3. Los documentos 456
2.1.4. Los informes 457
2.1.5. Las actas de inspección 457
2.2. La Carga de la prueba 458
2.2. El Término probatorio 459
2.3. La Rendición de la prueba 459
3. Etapa acusatoria 461
3.1. El sobreseimiento 461
3.2. La Formulación de cargos 462
4. Etapa de defensa 466
5. Etapa informativa al jefe superior 467
5.1. La Vista Fiscal 467
6. Etapa resolutiva 468
6.1. Reapertura del procedimiento 468
6.2. Absolución 468
6.3. Aplicación de sanción administrativa 469
6.3.1. Análisis de la resolución final 469
6.3.2. Las causales anormales en el procedimiento sancionatorio 473
7. Etapa de reclamación 477
7.1. Reclamación administrativa 477
7.1.1. Reclamación por vía de recursos administrativos 477
7.2. Reclamación jurisdiccional 484
8. Etapa de ejecución 486
8.1. La ejecutoriedad de las sanciones 486
8.2. El Solvet et repet 488
8.3. Procedimiento general para el cobro de multas administrativas 490
8.3.1. Generalidades 490
8.3.2. Otros procedimientos para el cobro de multas administrativas 496
Capítulo III
LA ACTIVIDAD DE FOMENTO
I. Generalidades 497
II. Las subvenciones 503
Capítulo IV
LA ACTIVIDAD DE EMPRESA
I. ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO 507
II. LAS SOCIEDADES DEL ESTADO 511
Capítulo V
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Sección I
FUNDAMENTOS DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 511
Sección II
RÉGIMEN DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DE LA LEY N° 20.285 515
Sección III
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA —LA TRANSPARENCIA PASIVA—
I. GENERALIDADES 520
II. SUJETOS DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 522
1. El sujeto activo 522
2. El sujeto activo 523
III. PRINCIPIOS DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 523
1. Principio de la relevancia 524
2. Principio de la libertad de información 525
3. Principio de apertura o transparencia 525
4. Principio de máxima divulgación 525
5. Principio de la divisibilidad 526
6. Principio de facilitación 527
7. Principio de la no discriminación 527
8. Principio de la oportunidad 528
9. Principio del control 528
10. Principio de la responsabilidad 529
11. Principio de gratuidad 529
Sección III-A
PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
I. NORMAS COMUNES DEL PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 532
1. Sujetos del procedimiento 532
1.1. Sujeto activo 532
1.2. Sujeto pasivo 533
2. Plazos del procedimiento 533
II. ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 534
1. Inicio del procedimiento —Solicitud de acceso a la información pública— 534
1.1. Iniciación del procedimiento mediante solicitud de acceso a la información 534
2. Entrega o denegación de la información pública 540
2.1. Entrega de la información pública solicitada 540
2.2. Denegación de la información pública solicitada 541
2.3. Solicitud de acceso a la información pública que pueda afectar a terceros 548
III. AMPARO DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 551
1. Generalidades 551
2. Tramitación 551
2.1. Etapa de reclamación 551
2.2. Descargos u observaciones 553
2.3. Fase probatoria 553
2.4. Etapa Resolutiva 554
IV. RECLAMACIÓN JURISDICCIONAL 554
1. Generalidades 554
2. Procedimiento 555
2.2. Fase probatoria 556
2.3. Fase de sentencia 556
Sección IV
LA TRANSPARENCIA ACTIVA
I. Normas aplicables 557
II. RECLAMO POR INFRACCIÓN A LA TRANSPARENCIA ACTIVA 562
Sección V
EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA
I. Generalidades 563
II. Dirección y administración superiores del consejo 564
1. Funciones y atribuciones del consejo 567
2. Régimen del personal del consejo 568
3. Régimen financiero y fiscalización del consejo 570
4. Patrimonio del consejo 570
Capítulo VI
RÉGIMEN JURÍDICO DEL LOBBY
I. FUNDAMENTOS DEL RÉGIMEN DEL LOBBY 571
II. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY DEL LOBBY 571
1. Ámbito de aplicación subjetivo 571
1.1. Sujetos del lobby 572
1.1.1. Los sujetos activos 572
1.1.2. Los sujetos pasivos 573
2. Ámbito de aplicación objetivo 578
III. REGISTROS PÚBLICOS 580
1. Normas comunes 580
2. Registro público de lobbistas y de gestores de intereses 583
IV. PROCEDIMIENTO DE AUDIENCIA 584
1. Inicio —La solicitud de audiencia— 584
2. Falta de vinculatoriedad de las audiencias solicitadas 584
3. Sanciones 584
4. Procedimiento sancionatorio aplicables a las autoridades y funcionarios de la administración del estado 585
5. Sanciones aplicables a otras autoridades 586
Bibliografía 587
SEXTA PARTE
EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
Capítulo I
FUNDAMENTOS DEL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN
I. CONCEPTOS GENERALES 593
II. PRINCIPIOS DEL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN 602
1. Principio de generalidad 602
2. Principio de expansividad 603
3. Principio de publicidad 603
Capítulo II
EL CONTROL ADMINISTRATIVO
Sección I
EL CONTROL EXTERNO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
I. GENERALIDADES 605
II. ESTATUTO DEL CONTRALOR GENERAL 607
III. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORÍA GENERAL 609
1. Organización de la contraloría general 609
1.1. El Subcontralor General 610
1.2. Los departamentos y divisiones 610
1.3. Las contralorías regionales 611
1.4. Régimen del Personal de la Contraloría General 612
2. Instrumentos jurídicos emanados de la contraloría general 613
2.1. Los dictámenes 613
2.2. Las resoluciones 614
2.3. Las instrucciones 615
IV. FUNCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL 615
1. Control de juridicidad de los actos de la administración 616
1.1. La toma de razón 616
1.1.1. Generalidades 616
1.1.2. Procedimiento de toma de razón 619
1.2. Los controles de reemplazo 629
2. Fiscalizar el ingreso y la inversión de los recursos públicos 630
2.1. Generalidades 630
2.2. Mecanismos para fiscalizar el ingreso y la inversión de los recursos públicos 632
2.2.1. Las auditorías 632
2.2.2. El examen de contabilidad gubernamental 633
2.2.3. Registros de las personas jurídicas receptoras de fondos públicos 634
2.3. El principio de legalidad del gasto 634
3. Examinar y juzgar las cuentas 639
3.1. Examinar las cuentas 640
3.1.1. La rendición de cuentas 640
3.1.2. El examen de cuentas 643
3.2. Juzgar las cuentas 652
3.2.1. Generalidades 652
3.2.2. Procedimiento 654
4. Llevar la contabilidad general de la nación 668
5. Funciones que una ley orgánica constitucional encomienda a la contraloría 669
5.1. Emisión de dictámenes —la función dictaminadora de la contraloría general— 670
5.2. Vigilar el cumplimiento del estatuto administrativo 673
5.2.1. Función de vigilar el cumplimiento del estatuto administrativo 673
5.2.2. Conocer reclamaciones de funcionarios por vicios de legalidad que afectaren sus derechos estatutarios 674
5.3. Dictar instrucciones para los órganos de la administración del estado sometidos a su fiscalización 675
5.4. Fiscalizar los órganos de la administración del Estado 676
5.4.1. Fiscalización de órganos de la administración del Estado que indica el artículo 16 inciso 1° de la Ley N° 10.336 676
5.4.2. Fiscalización de empresas públicas y sociedades del Estado 677
5.4.3. Fiscalización de superintendencias y organismos del estado que cumplan funciones de fiscalización 677
5.4.4. Facultades para concretar la fiscalización 678
5.5. Exonerar de responsabilidad civil a los funcionarios de la administración del Estado 679
5.6. Ordenar el descuento de remuneraciones como también disponer su condonación 680
5.6.1. Ordenar el descuento de remuneraciones 681
5.6.2. Disponer la condonación de remuneraciones 681
5.7. Fiscalizar la declaración de intereses y patrimonio 682
5.8. Instruir sumarios administrativos e investigaciones sumarias 683
Sección II
EL CONTROL DE GESTIÓN
I. Generalidades 683
II. El control financiero 686
1. Generalidades 686
2. El programa financiero 686
3. El presupuesto del Sector Público 687
Sección III
EL CONTROL INTERNO DE LA ADMINISTRACIÓN
I. LA INVALIDACIÓN COMO MECANISMO DE CONTROL 688
II. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS COMO MECANISMO DE CONTROL 688
Capítulo III
EL CONTROL JURISDICCIONAL
Sección I
FUNDAMENTOS DEL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN EN SEDE JURISDICCIONAL
Sección I-A
La justicia administrativa
I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 690
II. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS 691
1. Relaciones entre recursos administrativos y acciones judiciales 691
III. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA 692
1. Sujetos del contencioso-administrativo 696
1.1. La Administración del Estado 696
1.2. Los particulares 698
2. Órganos que ejercen jurisdicción contencioso-administrativa 698
2.1. Los órganos administrativos dotados de potestades jurisdiccionales 699
2.1.1. Los tribunales de cuentas de la Contraloría General de la República. 699
2.1.2. Los paneles de expertos 700
IV. TRIBUNALES CON COMPETENCIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA 702
1. Los tribunales ordinarios 702
1.1. Los jueces de letras 702
1.2. Las Cortes de Apelaciones 702
1.3. La Corte Suprema 703
2. Los tribunales contencioso-administrativos especiales 704
2.1. El Tribunal de la Contratación Pública 704
2.2. EL Tribunal de la Libre Competencia. 705
2.3. El Tribunal de Propiedad Industrial 705
2.4. Los Tribunales Tributarios y Aduaneros 706
2.5. Los Tribunales Ambientales 707
4. El ombudsman 708
Sección II
EL CONTROL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO GENERAL
I. LA ACCIÓN DE PROTECCIÓN 708
1. Aspectos generales 708
2. Procedimiento 712
2.1. Iniciación 712
2.2. Etapa probatoria 713
2.3. Etapa resolutiva 714
2.4. Etapa de impugnación 715
II. LA NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 715
1. Generalidades 715
2. La nulidad de derecho público 717
3. La nulidad en la Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado 717
III. LAS MEDIDAS CAUTELARES 717
Sección III
EL CONTROL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ESPECIAL
I. El CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO MUNICIPAL 717
1. Etapa administrativa 717
2. Etapa jurisdiccional Contencioso-administrativo municipal 718
2.1. Reclamación y discusión 718
2.2. Etapa probatoria 719
2.3. Etapa de sentencia 719
II. El CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ANTE LOS GOBIERNOS REGIONALES 720
1. Etapa administrativa 720
2. Etapa jurisdiccional Contencioso-administrativo ante el gobierno regional 721
2.1. Reclamación y discusión 721
2.2. Etapa probatoria 722
2.3. Etapa de sentencia 722
Sección IV
EL CONTROL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
I. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS DECRETOS CON FUERZA DE LEY 724
II. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS DECRETOS PROMULGATORIOS DE LEY 725
III. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS ACTOS DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA 726
IV. DECLARAR INHABILIDADES Y/O FUNDAMENTOS DE LA RENUNCIA DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA 727
V. CONTIENDAS DE COMPETENCIA ENTRE AUTORIDADES POLÍTICAS O ADMINISTRATIVAS Y TRIBUNALES DE JUSTICIA 727
VI. DECLARAR INHABILIDADES O INCOMPATIBILIDADES PARA SER MINISTROS DE ESTADO 728
VII. RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS ENTRE EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL CONGRESO NACIONAL 729
Capítulo IV
EL CONTROL PARLAMENTARIO
I. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN 731
1. Fiscalizar los actos del gobierno 731
1.1. Acuerdos, observaciones o solicitud de antecedentes al Presidente de la república 732
1.2. Citar a un ministro de Estado 733
1.3. Crear comisiones especiales investigadoras 734
1.4. Solicitud de informes y antecedentes en virtud de la ley N° 18.918, del Congreso Nacional 736
1.4.1. Procedimiento 736
1.4.2. Responsabilidades y sanciones 737
2. Declarar si han lugar o no las acusaciones constitucionales 738
2.1. Generalidades 738
2.1.1. Causales y sujetos de acusación 739
2.2. Procedimiento 741
2.2.1. Interposición de la acusación 741
2.2.2. Estudio de la admisibilidad de la acusación 742
2.2.3. Admisibilidad de la acusación 743
2.2.4. Aprobación de la acusación 743
3. Otras atribuciones de control 744
II. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL SENADO VINCULADAS AL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN 744
1. Conocer de la acusación constitucional 745
1.1. Generalidades 745
1.2. Procedimiento 745
1.2.1. Inicio del procedimiento acusación constitucional 745
1.2.2. Formalización de la acusación 746
1.2.3. Etapa de discusión —defensa del acusado, réplica y duplica— 746
1.2.4. Etapa resolutiva 746
2. Desafuero de ministros de estado 748
3. Contiendas de competencia 748
4. Prestar o negar su consentimiento al presidente de la república 749
5. Dar su dictamen al presidente de la república a solicitud de este 749
Bibliografía 751
SÉPTIMA PARTE
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
Capítulo I
CONCEPTOS GENERALES. Fundamento de la responsabilidad patrimonial del Estado 755
Capítulo II
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR ACTOS LEGISLATIVOS
I. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR ACTIVIDAD LEGISLATIVA 757
1. Responsabilidad patrimonial del estado por aplicación de una ley —válida— 758
1.1. Generalidades 758
2. Responsabilidad patrimonial del estado por aplicación de una ley inconstitucional 764
2.1. Generalidades 764
2.2. Las acciones de inaplicabilidad e inconstitucionalidad como mecanismo previo para demandar la indemnización 764
2.2.1. La acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de preceptos legales 764
2.2.2. La acción de inconstitucionalidad de preceptos legales 767
II. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR INACTIVIDAD LEGISLATIVA 772
1. Generalidades 772
2. La acción supranacional ante la corte interamericana de justicia 775
Capítulo III
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR ACTOS JURISDICCIONALES
I. GENERALIDADES 779
II. ACCIÓN DE INDEMNIZACIÓN POR ERROR JUDICIAL 780
1. Generalidades 780
2. Procedimiento 780
2.1. Demanda 780
2.2. Traslado al fisco 781
2.3. Dictamen del fiscal 782
2.4. Vista de la causa 782
2.5. Fallo 782
Capítulo IV
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO ADMINISTRADOR
I. GENERALIDADES 785
II. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL CONTRACTUAL DEL ESTADO ADMINISTRADOR 785
III. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO ADMINISTRADOR 786
1. Generalidades 786
2. Doctrinas sobre la responsabilidad patrimonial de la administración del estado 789
2.1. La responsabilidad objetiva 789
2.2. La responsabilidad subjetiva 790
3. Estatutos especiales de responsabilidad patrimonial de la administración 794
3.1. Responsabilidad de los organismos del n 21 de la Ley N° 18.575 794
3.2. Responsabilidad de las municipalidades 796
3.3. Responsabilidad de las empresas públicas 796
3.4. Responsabilidad del estado por su actividad sanitaria 796
3.5. Responsabilidad del Estado por mal estado de las vías públicas o defectuosa señalización 797
Capítulo V
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR ACTOS DEL MINISTERIO PÚBICO
Bibliografía 801
OCTAVA PARTE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
Capítulo I
FUNDAMENTOS DEL RÉGIMEN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Sección I
LOS MODELOS DE FUNCIÓN PÚBLICA 805
Sección II
Nociones de función pública, de cargo y de empleo público 806
Sección III
RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
Sección III-A
LAS BASES CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
I. LA CARRERA FUNCIONARIA 809
1. Generalidades 809
II. LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y LA EFICACIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 812
1. Principios constitucionales básicos de toda relación laboral aplicables al régimen de la función pública 813
1.1. El principio protector 814
1.2. La eficacia de los derechos fundamentales en toda relación laboral 815
1.3. La estabilidad en el empleo 816
2. Derechos fundamentales que rigen en el ámbito de la función pública 817
Sección III-B
LA LABORALIZACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
I. La aplicación del código del trabajo a los funcionarios públicos 821
II. La tutela laboral de los funcionarios públicos 824
1. Generalidades 824
2. Procedimiento 828
2.1. Fase de discusión 830
2.2. Fase de sentencia 832
Sección III-C
Régimen general de la función pública EN EL ORDEN LEGAL
I. BASES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA EN LA LEY N° 18.575 834
II. EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO 836
1. Generalidades 836
2. El estatuto administrativo general 841
Capítulo II
SERVICIO DE UN CARGO O EMPLEO PÚBLICO
I. Aspectos preliminares 847
II. Cargos públicos según el criterio de estabilidad en el empleo 848
1. Los cargos de carrera 848
2. Los cargos de exclusiva confianza 849
2.1. Cargos de exclusiva confianza contemplados en la constitución 850
2.2. Cargos de exclusiva confianza contemplados en la ley 851
III. Cargos públicos según el criterio de la pertenencia a la planta 854
1. Los cargos de planta 854
1.1. Los cargos titulares 855
1.2. Los cargos suplentes 856
1.3. Los cargos subrogantes 858
1.4. El empleo a prueba 860
1.5. Normas comunes a los cargos y empleos públicos 861
2. El empleo a contrata 862
3. Los contratados a honorarios 865
4. El funcionario de hecho 867
5. Los cargos de tercer nivel jerárquico 869
6. Los cargos de Alta Dirección Pública 869
Capítulo III
EL INGRESO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
I. ASPECTOS GENERALES 873
II. PROVISIÓN DE LOS CARGOS Y EMPLEOS PÚBLICOS 875
1. Formas de provisión de cargos de cargos y empleos públicos 875
1.1. Por nombramiento 876
1.1.1. Nombramiento por concurso 876
1.1.2. Nombramiento por decisión de la autoridad 877
1.2. Por promoción 877
1.2.1. Promoción por concurso interno 878
1.2.2. Promoción por ascenso 878
1.3. Por encasillamiento 878
1.4. Por permuta de cargos 879
Capítulo IV
LAS CALIFICACIONES
I. GENERALIDADES 881
II. PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CALIFICACIONES 882
1. Objetividad e imparcialidad 882
2. Principio de independencia entre los procesos calificatorios 883
3. Principio de instancias diferenciadas 884
4. Prohibición de reforma en perjuicio 884
III. NORMAS COMUNES A LAS CALIFICACIONES 884
IV. PROCEDIMIENTO 887
1. La precalificación 887
1.1. Generalidades 887
2. La calificación por la junta evaluadora 889
2.1. Generalidades 889
2.2. Las juntas calificadoras 889
2.3. El proceso calificatorio 889
3. La apelación ante la jefatura superior 890
3.1. Generalidades 890
4. Reclamación ante la contraloría general 891
4.1. Generalidades 891
4.2. Resolución del recurso de reclamación 892
V. EL ESCALAFÓN 893
1. Generalidades 893
2. Vigencia del escalafón y trámites posteriores 894
Capítulo V
LAS PROMOCIONES
I. GENERALIDADES 897
II. MECANISMOS DE PROMOCIÓN 898
1. Promoción por concurso interno 899
2. Promoción por ascenso 899
III. CONCURSOS DE PERSONAL 901
1. Generalidades 901
2. Principios que rigen los concursos de personal 902
2.1. Principio de igualdad de los oponentes 903
2.2. Principio de estricta sujeción a las bases 904
2.3. Determinación e información previa de los factores y puntaje exigidos 906
2.4. Expresión de la evaluación obtenida y comunicación del resultado del proceso 907
2.5. Principio de independencia entre los procesos concursales 908
3. Estructura del procedimiento que rige todo concurso de personal 908
3.1. La constitución del comité de selección y la elaboración de bases 909
3.2. El llamado a presentar postulaciones 909
3.3. La recepción de antecedentes y apertura de postulaciones 909
3.4. La evaluación de las postulaciones 910
3.5. La selección del postulante idóneo 912
3.5.1. La selección del postulante idóneo —modo natural de conclusión del concurso — 912
3.5.2. La declaración de desierto del certamen —modo anormal de conclusión del concurso— 912
3.5.3. Recurso de reclamación ante la contraloría general 913
3.6. El nombramiento 913
4. Concursos de personal regulados en el estatuto administrativo y en la ley n° 19882 914
Capítulo VI
LOS DERECHOS FUNCIONARIOS
I. DERECHOS DERIVADOS DE LA CARRERA FUNCIONARIA 915
1. Derecho a la función 916
2. La promoción 916
3. Derecho a la capacitación 916
II. DERECHOS PECUNIARIOS 916
1. Derecho a remuneraciones 917
2. Derecho a asignaciones 917
III. DERECHOS A PERMISOS Y FERIADOS 918
1. Los permisos 918
2. Los feriados 919
IV. DERECHO A PRESTACIONES MÉDICAS 920
1. Licencias médicas 920
2. Derecho a declaración de irrecuperabilidad 920
V. DERECHO A PRESTACIONES SOCIALES 921
1. Derecho a percibir remuneración de funcionario que fallece en servicio activo 921
2. Derecho a tener asistencia médica en caso de accidente del trabajo o enfermedad profesional 922
3. Derecho a pensión 922
4. Derecho a afiliarse a los servicios de bienestar 922
5. Derecho a asignaciones familiar y maternal 923
6. Derecho a protección de la maternidad 923
VI. DERECHO A DEFENSA JUDICIAL 924
VII. DERECHOS DEL FUNCIONARIO DENUNCIANTE 924
VIII. DERECHO A VIVIENDA FISCAL 925
IX. DERECHO A SOLICITAR PERMUTA DE LOS CARGOS 925
X. OTROS DERECHOS FUNCIONARIOS 926
XI. PRESCRIPCIÓN DE DERECHOS ESTATUTARIOS 927
XII. RECURSO DE RECLAMACIÓN ANTE LA CONTRALORÍA GENERAL EN DEFENSA DE LOS DERECHOS ESTATUTARIOS 928
Capítulo VII
LAS OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
I. OBLIGACIONES PARA FUNCIONARIOS 931
1. Desempeñar personalmente las funciones del cargo 932
2. Cumplimiento de los objetivos de la institución y mejor prestación de los servicios 932
3. Labores con esmero, cortesía, dedicación y eficiencia 933
4. Cumplir la jornada de trabajo 933
4.1. Jornada ordinaria 934
4.2. Jornada extraordinaria 934
4.3. Jornadas ordinarias especiales 934
4.4. Normas comunes a las jornadas 935
5. Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio 936
5.1. Destinación 936
5.2. Comisiones de servicio 936
5.3. Cometidos funcionarios 936
6. Obedecer las órdenes superiores 937
7. Observar el principio de probidad administrativa 938
8. Guardar secreto 939
9. Vida social acorde con la dignidad del cargo 940
10. Proporcionar datos 940
11. Denunciar delitos y faltas a la probidad administrativa 940
12. Rendir fianza 941
13. Justificarse de los cargos que se le formulen con publicidad 941
14. Otras obligaciones funcionarias 942
II. OBLIGACIONES DE LAS JEFATURAS 943
1. Ejercer un control jerárquico 943
2. Velar por el cumplimiento de los planes y de la aplicación de las normas 944
3. Velar para que las condiciones de trabajo permitan una actuación eficiente de los funcionarios 944
4. Otras obligaciones de las jefaturas 945
Capítulo VIII
LAS PROHIBICIONES FUNCIONARIAS
I. Generalidades 947
II. ATRIBUCIONES FUERA DE SU COMPETENCIA 948
III. FALTA DE IMPARCIALIDAD 948
IV. ACCIONES CIVILES CONTRA EL ESTADO 948
V. INTERVENIR EN TRIBUNALES SIN COMUNICACIÓN A LA JEFATURA 949
VI. TRAMITACIÓN INNECESARIA 949
VII. ACEPTAR DONATIVOS 949
VIII. ACTIVIDAD PERSONAL 950
IX. ACTIVIDAD POLÍTICO-PARTIDISTA 950
X. ACTIVIDAD SINDICAL 950
XI. SABOTAJE A LOS BIENES DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO 951
XII. SABOTAJE A LAS INSTALACIONES PÚBLICAS O PRIVADAS 951
XIII. ATENTAR CONTRA LA DIGNIDAD FUNCIONARIA 952
XIV. ACOSO LABORAL 952
Capítulo IX
LOS CONFLICTOS DE INTERESES
Sección I
GENERALIDADES 955
Sección II
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
I. INHABILIDADES DE INGRESO 958
II. INCOMPATIBILIDADES 960
Capítulo IX
LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Sección I
ASPECTOS GENERALES
I. LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA 965
II. PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA 966
1. Debido proceso 967
2. Principio de legalidad 970
3. Principio de tipicidad 972
4. Irretroactividad de normas sancionadoras desfavorables 973
5. Prohibición de doble incriminación 974
6. Proporcionalidad de las sanciones 975
7. Independencia de las responsabilidades 978
III. MEDIDAS DISCIPLINARIAS 980
1. Generalidades 980
2. Medidas disciplinarias en el estatuto administrativo general 981
2.1. La censura 982
2.2. La multa 982
2.3. La suspensión del empleo 983
2.4. La destitución 985
IV. EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA 986
1. Por muerte 987
2. Por cese de funciones 987
3. Por cumplimiento de la sanción 988
4. Por prescripción de la acción disciplinaria 988
Sección II
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS
I. EL SUMARIO ADMINISTRATIVO 993
1. Generalidades 993
2. Procedimiento 994
2.1. Instalación o constitución de la Fiscalía 995
2.1.1. Iniciación 995
2.1.2. Normas comunes al sumario administrativo 996
2.1.3. Recusaciones 997
2.2. Etapa indagatoria 998
2.3. Etapa acusatoria 1000
2.3.1. El sobreseimiento 1000
2.3.2. Formulación de cargos 1001
3. Etapa de defensa 1002
3.1. Descargos 1002
4. Etapa informativa al jefe superior 1003
4.1. Vista fiscal 1003
5. Etapa resolutiva 1004
5.1. Reapertura del sumario 1004
5.2. Absolución 1005
5.3. Aplicación de medida disciplinaria 1005
6. Etapa de reclamación 1006
7. Etapa de ejecución 1007
II. LA INVESTIGACIÓN SUMARIA 1009
1. Generalidades 1009
2. Procedimiento 1009
2.1. Instalación del investigador 1010
2.1.1. Iniciación 1010
2.1.2. Normas comunes al sumario administrativo 1011
2.2. Etapa indagatoria 1011
2.3. Etapa acusatoria 1012
2.3.1. El sobreseimiento 1012
2.3.2. Formulación de cargos 1012
2.4. Etapa de defensa 1013
2.5. Información a la autoridad superior 1013
2.6. Etapa resolutiva 1014
2.7. Etapa de impugnación 1015
2.8. Etapa de ejecución 1015
Capítulo X
CESACIÓN DE FUNCIONES
I. GENERALIDADES 1017
II. CAUSALES DE CESE DE FUNCIONES 1017
1. Aceptación de renuncia 1018
1.1. Aceptación de renuncia voluntaria 1018
1.2. Aceptación de renuncia no voluntaria 1020
2. Jubilación, pensión o renta vitalicia 1020
3. Declaración de vacancia 1021
3.1. Declaración de vacancia por salud incompatible con el desempeño del cargo 1022
3.2. Declaración de vacancia por salud irrecuperable 1024
3.3. Pérdida sobreviniente de alguno de los requisitos de ingreso a la administración del estado 1027
3.4. Calificación insuficiente del funcionario 1027
3.5. No presentación de la renuncia 1028
4. Destitución 1029
5. Supresión del empleo 1030
6. Término del período legal 1032
7. Fallecimiento 1033
8. Otras causales de cese 1033
Bibliografía 1035
NOVENA PARTE
LOS BIENES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
Capítulo I
FUNDAMENTOS DEL RÉGIMEN DE BIENES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
I. CONCEPTOS GENERALES 1039
Capítulo II
LOS BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO
Sección I
GENERALIDADES
I. EL DOMINIO PÚBLICO 1045
II. ELEMENTOS DEL DOMINIO PÚBLICO 1047
1. El elemento subjetivo 1047
2. El elemento objetivo 1048
3. El elemento teleológico 1048
3.1. La Afectación 1048
3.2. La Desafectación 1051
3.3. La Mutación demanial 1051
4. El elemento normativo 1052
III. TIPOS DE DOMINIO PÚBLICO 1053
1. El dominio público terrestre 1053
1.1. Los bienes nacionales de uso público 1053
1.2. Los bienes nacionales de uso público de la comuna 1054
1.3. Los caminos públicos 1055
2. El dominio público marítimo 1057
3. El dominio público pluvial 1060
4. El dominio público aéreo 1063
5. La propiedad minera 1065
Sección II
UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO
I. USOS DE LOS BIENES PÚBLICOS POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN 1066
1. Uso de bienes afectos al servicio público 1066
2. Uso directo de los bienes públicos por la administración 1066
II. USO DE LOS BIENES PÚBLICOS POR LOS PARTICULARES 1067
1. El uso común 1067
1.1. Generalidades 1067
1.2. Principios que rigen el uso común de bienes públicos 1068
1.2.1. El Principio de libertad 1069
1.2.2. El principio de igualdad 1069
1.2.3. El principio de gratuidad 1069
1.2.4. El principio de conformidad con la destinación 1070
1.2.5. El principio de la ordenación 1070
1.2.6. El principio de compatibilidad 1070
1.2.7. El principio de prioridad temporal 1070
1.2.8. El principio de indemnidad 1070
2. El uso privativo 1071
2.1. Medios de adquisición del uso privativo 1072
2.1.1. Los permisos de uso 1072
2.1.2. Las concesiones de uso 1075
Capítulo III
LOS BIENES PATRIMONIALES DE LA ADMINISTRACIÓN
Sección I
GENERALIDADES
I. EL DOMINIO PRIVADO DE LA ADMINISTRACIÓN 1079
II. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS BIENES PATRIMONIALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO 1083
Sección II
RÉGIMEN GENERAL DE BIENES FISCALES DEL DECRETO LEY N° 1.939, de 1979
I. GENERALIDADES 1086
II. ADQUISICIÓN, ADMINISTRACIÓN Y DISPOSICIÓN DE LOS BIENES FISCALES 1091
1. Adquisición de los bienes fiscales 1093
1.1. Causales de derecho público para la adquisición de bienes patrimoniales de la administración 1094
1.2. La expropiación 1095
1.2.1. Generalidades 1095
1.2.2. Elementos de la expropiación 1098
1.2.3. Efectos de la expropiación 1104
1.2.4. Procedimiento expropiatorio 1106
1.2.5. Inscripción del acto expropiatorio 1130
1.2.6. La expiración de la expropiación 1130
1.2.7. La nacionalización 1135
1.2.8. La requisición 1136
1.2.9. La multa 1140
1.2.10. El decomiso 1141
1.2.11. Las rentas del estado 1143
1.2.12. El empréstito público 1145
1.2.13. El ministerio de la ley 1149
1.3. Causales de derecho privado para la adquisición de bienes fiscales del DL N° 1.939 1150
1.3.1. La accesión de bienes fiscales inmuebles 1151
1.3.2. La compraventa de bienes fiscales inmuebles 1151
1.3.3. La permuta de bienes fiscales inmuebles 1153
1.3.4. Las donaciones de bienes fiscales 1154
1.3.5. La sucesión por causa de muerte sobre bienes fiscales 1156
1.4. Causales específicas para la adquisición de bienes fiscales muebles del DL N° 1.939 1160
1.4.1. Adquisición por medio de la ley de compras públicas 1160
1.4.2. Adquisición vía donación o sucesión por causa de muerte de acuerdo con el DL N° 1.939 1160
1.4.3. Normas comunes para la adquisición de bienes muebles fiscales 1161
2. Administración de los bienes fiscales 1161
2.1. Destinación de bienes fiscales 1162
2.1.1. Generalidades 1162
2.2. Concesiones de bienes fiscales 1167
2.2.1. Generalidades 1167
2.2.2. Mecanismos de contratación de la concesión de bienes fiscales 1171
2.2.3. Normas comunes al contrato de concesión de bienes 1173
2.2.4. Controversias en los contratos de concesión de bienes fiscales 1177
2.3. Afectación de bienes fiscales 1179
2.3.1. Régimen de afectación 1179
2.3.2. Régimen de desafectación 1179
2.4. Arrendamiento de bienes fiscales 1180
2.4.1. Generalidades 1180
2.4.2. El contrato de arrendamiento de bienes fiscales 1180
III. DISPOSICIÓN DE LOS BIENES FISCALES 1184
1. Venta o transferencia a título oneroso 1186
2. Transferencia a título gratuito 1186
2.1. Transferencia gratuita a entidades públicas y personas jurídicas sin fines de lucro 1187
2.2. Transferencia gratuita a personas naturales chilenas 1188
2.3. Enajenación de muebles fiscales dados de baja 1189
2.4. Donación de muebles fiscales dados de baja o cuya subasta resultó fallida 1190
2.5. Transferencia gratuita de bienes muebles para uso o atención de los damnificados por sismo o catástrofe 1191
Sección III
RÉGIMEN DE ENAJENACIÓN DE BIENES PRESCINDIBLES CONFORME AL DECRETO LEY N° 1.056, DE 1975
I. GENERALIDADES 1191
II. ENAJENACIÓN DE BIENES CONFORME AL DECRETO LEY N° 1.056, DE 1975 1193
1. Procedimiento de enajenación 1194
1.1. Subasta pública 1194
1.2. Venta directa 1196
1.3. Normas comunes a las enajenaciones vía DL N° 1.056 1197
Sección IV
RÉGIMEN DE BIENES DE LAS FUERZAS ARMADAS
I. PRINCIPIOS GENERALES 1199
II. ADQUISICIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE BIENES DE LAS FUERZAS ARMADAS 1199
1. Adquisición de bienes para uso de las fuerzas armadas y de orden 1199
1.1. Adquisición de bienes inmuebles de las Fuerzas Armadas y de Orden 1201
2. Enajenación de bienes de uso de las fuerzas armadas 1206
Sección V
RÉGIMEN DE BIENES DE LOS ÓRGANOS DESCENTRALIZADOS
I. GENERALIDADES 1207
II. NORMATIVA APLICABLE A LOS BIENES PROPIOS DE LOS ÓRGANOS DESCENTRALIZADOS 1208
1. Bienes propios de órganos descentralizados que cuentan con regulación especifica 1208
2. Bienes propios de órganos descentralizados que no cuentan con regulación especifica 1210
Sección VI
RÉGIMEN DE BIENES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
I. PRINCIPIOS GENERALES 1213
II. ADQUISICIÓN, ADMINISTRACIÓN Y DISPOSICIÓN DE BIENES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES 1214
1. Adquisición de los bienes de los gobiernos regionales 1214
2. Administración de los bienes de los gobiernos regionales 1214
3. Disposición de los bienes de los gobiernos regionales 1216
Sección VII
RÉGIMEN DE BIENES MUNICIPALES
I. PRINCIPIOS GENERALES 1217
II. Adquisición, administración y disposición de bienes municipales 1218
1. Adquisición de los bienes municipales 1218
1.1. Modos de adquirir propios del Derecho Privado 1218
1.2. Modo de adquirir propio del Derecho Público —La expropiación— 1219
2. Administración de los bienes municipales 1223
3. Disposición de los bienes municipales 1223
Capítulo IV
SUBSUELO DE LOS BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO Y DE LOS BIENES PRIVADOS DE LA ADMINISTRACIÓN
I. GENERALIDADES 1225
II. USO DEL SUBSUELO DE LOS BIENES PÚBLICOS Y DE LOS BIENES PRIVADOS DE LA ADMINISTRACIÓN 1230
1. Uso del subsuelo mediante permisos y concesiones municipales 1230
2. Uso del subsuelo en los contratos de concesión de obras públicas 1234
Capítulo V
LIMITACIONES AL DOMINIO PRIVADO EN INTERÉS PÚBLICO
Sección I
GENERALIDADES
I. LIMITACIONES Y RESTRICCIONES AL DOMINIO PRIVADO 1235
II. FORMAS DE LIMITAR EL DOMINIO PRIVADO EN INTERÉS PÚBLICO 1236
1. Las restricciones administrativas 1237
1.1. Generalidades 1237
1.2. Las restricciones administrativas en nuestro derecho interno 1237
2. La expropiación 1238
2.1. Generalidades 1238
1.2.2. Elementos de la expropiación 1241
1.2.3. Efectos de la expropiación 1247
1.2.4. Procedimiento expropiatorio 1249
1.2.5. Inscripción del acto expropiatorio 1273
1.2.6. La expiración de la expropiación 1273
3. Las servidumbres administrativas 1278
3.1. Generalidades 1278
3.2. Las servidumbres en el derecho administrativo interno 1280
3.2.1. Servidumbres de acceso sobre bienes de dominio público 1280
4. La requisición 1282
4.1. Generalidades 1282
5. La nacionalización 1283
5.1. Generalidades 1283
6. La ocupación temporánea 1283
6.1. Generalidades 1283
7. El comiso 1284
7.1. Generalidades 1284
8. La confiscación 1286
8.1. Generalidades 1286
8.2. La confiscación en nuestro Derecho interno 1287
Bibliografía 1289
Valoraciones
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