Evolución e Historia del Derecho Administrativo Chileno – XX Jornadas Nacionales de Derecho Administrativo ADAD *

Descripción

Esta obra reúne las ponencias de destacados académicos y especialistas nacionales que analizan la evolución histórica de las principales instituciones del derecho administrativo chileno —entre ellas, la contratación pública, los procedimientos administrativos, el dominio público, la fiscalización y sanción, la organización administrativa, la función pública, el control y la justicia administrativa.

A través de sus capítulos, se reconstruyen los hitos que han marcado el desarrollo del derecho administrativo en Chile, desde sus orígenes en el siglo XIX hasta los debates contemporáneos sobre contratación pública, responsabilidad del Estado, función administrativa y control de la gestión pública. El libro ofrece una lectura actual y rigurosa de las transformaciones institucionales que han modelado la relación entre el poder público y la sociedad.

Con un lenguaje claro y preciso, esta obra brinda una visión integral que permite comprender la evolución de la disciplina y anticipar los desafíos que definirán el futuro de la función administrativa y las relaciones entre el Estado y los particulares.

Dirigido a abogados, funcionarios públicos, jueces y estudiantes de Derecho, este libro invita a redescubrir los fundamentos del derecho administrativo chileno para entender su proyección en el presente y en los años por venir.

1. El espíritu del derecho administrativo chileno del siglo XIX
   Gabriel Bocksang Hola

1.1. Introducción

1.2. Un espíritu articulador de tradición e innovación
A) Articulación y régimen normativo en derecho administrativo
B) Articulación y mentalidad jurídica en derecho administrativo

1.3. Un espíritu constructor del Estado de derecho
A) El espíritu constructor del ordenamiento normativo
B) El espíritu constructor de un régimen de control
C) El espíritu constructor de la promoción de los derechos de las personas

1.4. Conclusión

2. La lenta recepción de la cultura del derecho administrativo en Chile: su larga prehistoria desde comienzos de la República hasta fines del siglo XX (En 1980)
   Alejandro Vergara Blanco

2.1. Introducción
A) La recepción patria de la nueva cultura del derecho administrativo en sus textos normativos
B) Las tres ideas que caracterizan la cultura del derecho administrativo y su negación en Chile
C) Las cuatro edades del derecho administrativo nacional

2.2. Edad anómica: el débil impulso inicial (1818/1833-1874)

2.3. Edad anárquica: inicio de la inmunidad jurisdiccional (1874-1925)

2.4. Edad de la sepultación: consolidación de la inmunidad jurisdiccional (1925-1976-1980)

2.5. Epílogo: La edad neomoderna (1976-1980/2024)

3. El derecho administrativo de la dictadura. Una aproximación histórica
   José Miguel Valdivia Olivares – Tomás Izquierdo Serrano

3.1. Introducción

3.2. El Derecho Administrativo de la dictadura

3.3. Facetas del Derecho Administrativo de la dictadura
A) El derecho administrativo vivido bajo la dictadura
a. Fragilización del estatuto de los funcionarios
b. Reestructuración del aparato administrativo
B) El derecho administrativo legado por la dictadura
a. Racionalización organizacional del aparato administrativo
b. Transformación de las funciones del Estado
c. El control judicial de la Administración

4. El ladrillo y la construcción del derecho administrativo neoliberal chileno
   Francisco Agüero Vargas

4.1. Introducción
4.2. El Ladrillo y la creación de un nuevo derecho administrativo
4.3. El diagnóstico del Ladrillo para un gobierno tecnocrático
4.4. Un programa de gobierno basado en la eficiencia
4.5. El Ladrillo y la construcción del Estado administrativo neoliberal
4.6. Los decretos leyes que reconstruyen el Estado administrativo
4.7. Los decretos que reordenan la economía y construyen el mercado
4.8. Conclusiones

5. Valentín Letelier: su curso de derecho administrativo
   Cristian Román Cordero

5.1. Introducción

5.2. Orígenes de la enseñanza del derecho administrativo en Chile
A) Santiago Prado
B) Jorge Huneeus
C) Valentín Letelier

5.3. Valentín Letelier, el profesor de derecho administrativo

5.4. El curso de derecho administrativo del profesor Valentín Letelier
A) Fuentes
B) Estructura
C) Partes
a. Introducción
b. Capítulos I a XIV (Servicios)
c. capítulo xv (bases de la administración)
d. Capítulo XVI (Límites de la Administración)

5.5. El curso de derecho administrativo de Valentín Letelier en la historia de Chile
A) El “nuevo Estado”
B) Los “nuevos hombres”

5.6. Conclusiones

6. Retroactividad y derechos adquiridos en Valentín Letelier (1852-1919)
   Jaime Phillips Letelier

6.1. Introducción
6.2. Irretroactividad y derechos adquiridos: planteamiento tradicional
6.3. Derecho objetivo y derechos adquiridos: una distinción
6.4. ¿Vigencia in actum en el derecho público?: una crítica
6.5. Conclusiones

7. El derecho administrativo de Valentín Letelier: la actualidad de un jurista global
   Flavio Quezada Rodríguez

7.1. Introducción
7.2. Un administrativista global, teórico del estado y del derecho
7.3. El derecho administrativo de Letelier: una pieza de una teorización mayor
7.4. Un práctico estudioso de la legalidad administrativa chilena: su dogmática
7.5. Un formador de escuela: su actual proyección histórica
7.6. Conclusiones

8. Los conceptos de derecho público y privado en el tiempo: una perspectiva desde Valentín Letelier y Eduardo Soto Kloss
   Luis Robert Valdés

8.1. Introducción

8.2. Breve reseña sobre la evolución de lo público y privado en la cultura jurídica nacional

8.3. Entre la apariencia y la realidad: Letelier y Soto Kloss en el tiempo
A) Valentín Letelier y su aproximación casuística al derecho administrativo
B) Eduardo Soto Kloss y las huellas de lo sistemático

8.4. Conclusiones

9. Evolución del concepto de administración pública en el derecho administrativo chileno
   Emilio Oñate Vera

9.1. Administración pública y función ejecutiva: Gobierno y Administración

9.2. ¿Administración pública o administración del Estado?

9.3. El concepto de administración pública en su contexto histórico
A) La administración pública conservadora
B) La administración pública liberal
C) La administración pública social
D) Reflexiones finales

9.4. Conclusiones

10. Algunos antecedentes sobre la terminología constitucional referida al Gobierno y la administración interior y su actual comprensión como funciones: el camino hacia 1991
    Octavio Ansaldi Baltazar – Sebastián Chandía Olivares

10.1. Introducción

10.2. Constituciones anteriores
A) Constitución de 1833
B) Constitución de 1925

10.3. Constitución vigente
A) Texto constitucional original de 1980
B) Hacia la reforma constitucional de 1991

10.4. A modo de conclusión

11. Ordenanzas municipales: contexto histórico problemáticas y causales de solución
    Valeska Opazo de la Fuente – Pablo Aros Rojas

11.1. Introducción

11.2. Antecedentes históricos de las ordenanzas en el régimen municipal

11.3. Fisonomía actual de las ordenanzas municipales. Su virtud y problemas
A) Distinción de las ordenanzas de otros instrumentos normativos municipales
B) Ventaja y problemáticas actuales de las ordenanzas

11.4. Cauces de solución a las problemáticas de las ordenanzas
A) Límites al actuar de autoridades comunales
B) Extensión objetiva de las ordenanzas comunales
C) Contenido técnico de las ordenanzas municipales

11.5. Conclusión

12. La comprensión histórica del acto administrativo y su engarce con los principios fundamentales del derecho público
    Martín Loo Gutiérrez

12.1 Introducción
12.2. L’acte administratif
12.3. “Was für ihn rechtens sein soll”: El acto administrativo para Otto Mayer. 227
12.4. “Qualunque dichiarazione di volontà”: El acto administrativo como declaración de voluntad
12.5. Conclusión: ¿Acto y procedimiento o procedimiento y acto?

13. La pertenencia de la ley Nº 19.880 de 2003 a la ley Nº 30 de 1992
    Nicolás Enteiche Rosales – Paula Bagioli Coloma

13.1. Introducción

13.2. Los derechos de los interesados
A) La carencia histórica de derechos procedimentales en el marco normativo chileno
B) Similitudes literales entre el artículo 35 de la Ley española Nº30 y el artículo 17 de la Ley chilena Nº 19.880

13.3. Las competencias sancionadoras administrativas
A) Regulación de las competencias sancionadoras administrativas por la Ley Nº 30 de 1992
B) Regulación de las competencias sancionadoras administrativas por la Ley Nº 19.880 de 2003
C) Relación entre la Ley Nº 30 de 1992 y la Ley Nº 19.880 de 2003 en cuanto a las competencias sancionadoras administrativas

13.4. Conclusión

14. El silencio administrativo positivo en perspectiva histórica a la luz de la jurisprudencia de la Contraloría General de la República
    Juan Ignacio Johnson Narváez

14.1. Introducción

14.2. Regulación del silencio administrativo en Chile
A) Regulación general
B) Regulaciones especiales

14.3. Jurisprudencia administrativa relativa a la aplicación del silencio administrativo positivo
A) Supuestos de procedencia
B) Normativa aplicable: regulación especial y limitaciones a la supletoriedad de la LBPA
C) Alcance de la actividad del organismo contralor
D) Aspectos temporales
E) Límites a la aplicación del silencio positivo

14.4. Problemáticas actuales en torno a la aplicación del silencio administrativo positivo
A) Condición de operatividad
B) Acto certificatorio
C) Control del acto ficto
D) Publicidad del acto ficto

14.5. Ley marco de autorizaciones sectoriales

14.6. Conclusiones

15. La responsabilidad del Estado-administrador desde la mirada de la Federal Tort Claims Act: un alto en el camino
    Carlos Dorn Garrido

15.1 Introducción

15.2. Breve explicación del contexto histórico que precede a la Federal Tort Claims Act (1946)

15.3. La racionalidad de la Federal Tort Claims Act (1946): El paradigma del test de analogía de responsabilidad civil privada

15.4. Exoneración de responsabilidad por actuaciones lícitas o por ejecución de funciones discrecionales: La racionalidad pragmática de la Federal Tort Claims Act (1946)
A) La exoneración por ejercicio de funciones legítimas
B) Exoneración por cumplimiento de funciones discrecionales

15.5. Conclusiones

16. Evolución en el reconocimiento de la responsabilidad patrimonial del Estado por actuaciones ilegales en licitaciones públicas
    Matías Larroulet Philippi

16.1. Introducción

16.2. El TCP y los supuestos que llevan a particulares a demandar una indemnización de perjuicios por actuaciones ilegales en licitaciones públicas

16.3. Evolución jurisprudencial en el reconocimiento de la responsabilidad patrimonial del Estado por actuaciones ilegales en licitaciones públicas
A) Primera etapa: rechazo total
B) Segunda etapa: apertura
C) Tercera etapa: consolidación
D) ¿Cuarta etapa?

16.4. Conclusión

17. Evolución histórica de los principios en la contratación pública de bienes y servicios en la ley Nº 19.886
    Matías Navarrete Millon

17.1. Introducción

17.2. Principios de la contratación pública en el Decreto con Fuerza de Ley Nº1 de 2000 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº 18.575 de bases generales de la administración del Estado

17.3. Principios de la contratación pública en la Ley Nº 19.880 de bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la administración del Estado

17.4. Principios de la contratación pública en la Ley nº 19.886 de bases generales sobre los contratos administrativos de suministro y prestación de servicios

17.5. Principios de la contratación pública en el Decreto Nº 250 de 2004 del Ministerio de Hacienda que aprueba el reglamento de la Ley Nº 19.886

17.6. Principios de la contratación pública contemplados en otras normas
A) El principio de buena fe
B) El principio de equilibrio económico

17.7. Conclusión

18. Evolución e historia del control de las compras públicas: tránsito de un modelo difuso a un sistema concentrado de control del contrato
    José Luis Lara Arroyo – Florencia Portales Parada

18.1. Introducción

18.2. Determinación del órgano encargado del Control
A) El Tribunal de Compras Públicas
B) Estructura del TCP
C) Exclusividad de competencia del TCP

18.3. Conflictos de competencia suscitados con la Contraloría General de la República

18.4. Impacto de la entrada en vigencia de la Ley 21.634
A) Modificaciones introducidas por la Ley 21.634 referentes a la competencia del TCP y competencia de los tribunales ordinarios de justicia. 355
B) Sobre la nueva acción de nulidad
c) En cuanto a la Estructura del TCP

18.5. Proyección del impacto de las modificaciones en el ecosistema del Control de las compras públicas
A) Transformación del TCP
B) Robustecimiento de Chilecompras y nuevas reclamaciones con la intervención del Ministerio Público, la Fiscalía Nacional Económica y la Contraloría General de la República

18.6. Consideraciones finales

19. Reforma a la ley de compras públicas e impacto a la noción de contrato administrativo. Implicancias de la incorporación de sujetos de derecho privado como entidades contratantes
    Karen Asenjo Asenjo

19.1. Planteamiento del problema

19.2. El concepto de contrato administrativo
A) Impacto de las modificaciones introducidas por la Ley Nº 21.634 a la Ley de Compras Públicas en el concepto de contrato administrativo

19.3. Ejercicio de potestades públicas por entidades de derecho privado
A) Desafíos que plantea el ejercicio de potestades por parte de las entidades de derecho privado
B) Análisis particular de las potestades que pueden ejercer los sujetos de derecho privado en el ámbito de la ejecución contractual
a. En el ámbito de las modificaciones contractuales y/o ejercicio de la potestas variandi
b. En el ámbito de la resolución anticipada del contrato

19.4. Reflexiones finales

20. Notas sobre la evolución histórica de la sustentabilidad en las compras públicas en Chile
    Camila Castro Fuentes – Ximena Lazo Vitoria – Iván Obando Camino

20.1. Introducción
20.2. Antecedentes sobre la recepción de la sustentabilidad en las compras públicas a nivel internacional
20.3. Antecedentes sobre la sustentabilidad de las compras públicas a nivel nacional
20.4. A modo de conclusión

21. Evolución del elemento teleológico de la publicación de las aguas en Chile
    Tatiana Celume Byrne

21.1. Introducción
21.2. La demanialidad de las aguas en el ordenamiento jurídico chileno
21.3. La reforma al código de aguas
21.4. Conclusiones

22. Efectos y consecuencias jurídicas derivadas del origen del principio de probidad como un deber moral de los funcionarios públicos
    Gonzalo Guerrero Valle – Héctor Parra Rojas

22.1. Introducción
22.2. Origen del uso de la probidad en el derecho administrativo chileno
22.3. La probidad y el Estatuto Administrativo de 1960
22.4. Los efectos derivados de interpretar a la probidad como un deber moral abstracto
22.5. El principio de probidad y el derecho administrativo disciplinario

23. Laboralización del empleo público y protección de la confianza legítima: desafíos actuales frente a una jurisprudencia regulatoria y la desidia legislativa
    Paulina Pastene Navarrete

23.1. Introducción

23.2. La crisis del modelo constitucional de empleo público

23.3. Los hitos que cambiaron la jurisprudencia administrativa y jurisdiccional como consecuencia de la precarización del empleo público
A) Primera etapa (hasta el año 2014): El desconocimiento del Código del Trabajo como normativa aplicable al empleo público
B) Segunda etapa (a partir de 2014): La discutida aplicación del procedimiento de tutela de derechos fundamentales a los funcionarios públicos y el zigzagueante reconocimiento de los honorarios como “trabajadores públicos”
C) Tercera etapa (a partir del año 2016): El surgimiento de la doctrina de la protección de la confianza legítima a través de la potestad dictaminante de la Contraloría General de la República
D) Cuarta etapa (2020): Intervención del legislador para poner fin a las interpretaciones contradictorias sobre procedencia del procedimiento de tutela laboral a los funcionarios públicos
E) Quinta etapa (2018-2022): Consolidación de la protección de la confianza legítima en la jurisprudencia de la Contraloría General de la República y la Corte Suprema
F) Sexta etapa (2022): Limitación de la contratación a honorarios a través de los dictámenes de la Contraloría General de la República Nº E173171, Nº E189794 y Nº E202200, todos del año 2022
G) Séptima etapa (a partir de 2023): La Corte Suprema eleva a cinco años el plazo para entender configurada la protección de la confianza legítima
H) Octava etapa (2024): El golpe de timón de la Contraloría General de la República y la protección de la confianza legítima como un asunto que ha devenido en litigioso

23.4. Conclusiones y desafíos actuales

24. La nulidad de derecho público en el derecho chileno, una tradición bicentenaria
    Eduardo Soto Kloss

24.1. La nulidad de derecho público, “piedra angular” del Estado de derecho en Chile
24.2. Un retorno a la tradición clásica, romana y castellano-indiana
24.3. Una confirmación histórica actual

25. El conflicto de competencia suscitado entre el Supremo Gobierno y el Tribunal de Cuentas (1897): el papel del Consejo de Estado Chileno en la elusión de una eventual responsabilidad administrativa del ministro Barros Borgoño
    Javiera Sfeir Löbel

25.1. Introducción
A) Antecedentes y normativa aplicable a la contienda de competencia sometida a la deliberación del Consejo de Estado
a. Cuestiones previas de la contienda conocida por el Consejo de Estado: alegaciones de las partes y fijación del objeto del juicio de competencia
b. Principales normas constitucionales y legales por considerar para la resolución del conflicto conocido por el Consejo de Estado
B) Análisis de lo resuelto por el Consejo de Estado
a. Voto de mayoría
b. Prevención del consejero Eulogio Altamirano Aracena
c. Voto de minoría del consejero Pedro Montt Montt

25.2 Conclusiones

26. Los antecedentes de la justicia administrativa en el derecho chileno en el siglo XIX
    Juan Carlos Ferrada Bórquez

26.1. Planteamiento general
26.2. Los orígenes de la justicia administrativa
26.3. El modelo de justicia administrativa bajo la Constitución de 1833
26.4. Las competencias del Consejo de Estado como tribunal contencioso-administrativo
26.5. Las competencias de los tribunales ordinarios en materia contencioso-administrativa
26.2. Conclusiones

27. Un laboratorio para el derecho administrativo: los orígenes y continuidades del comisariato general de subsistencias y precios
    Vicente Bustos Sánchez – Sebastián Winter Del Bosco

27.1. Prolegómenos sobre la historia del derecho administrativo durante el siglo XX en Chile

27.2. El Comisariato General de Subsistencias y Precios: Orígenes, potestades y tensiones en el ejercicio de estas
A) Marco general y breve periodificación del Comisariato General de Subsistencias y Precios y sus transformaciones institucionales
B) Orígenes del Comisariato General de Subsistencia y Precios
C) Sobre las potestades del Comisariato
D) Balance general

27.3. ¿Qué queda del Comisariato? Rastreando sus huellas al presente

27.4. Conclusiones

28. La Contraloría General de la República y la evolución del control sobre los órganos de la administración invisible del Estado
    Matías Villarroel Flores

28.1. Introducción: El ejercicio de funciones públicas por parte de sujetos de derecho privado

28.2. La Contraloría General de la República y el control de los órganos de la administración invisible

28.3. Evolución del control de la Contraloría sobre los órganos de la administración invisible
A) Primera etapa: Correcto uso y destino de los recursos públicos recibidos (1927-2010)
B) Segunda etapa: Apego de sus funciones a ciertas normas y principios de derecho público (2010-2020)
C) Tercera etapa: Derecho común administrativo como marco normativo del ejercicio de sus funciones (2020-actualidad)

28.4. Fundamento, extensión y límite del control de los órganos de la administración invisible
A) Fundamento de la intensificación del control sobre los órganos de la administración invisible
B) Extensión y límites de la fiscalización de la Contraloría sobre los órganos de la administración invisible

28.5. Conclusiones

29. Continuidad y cambio de las superintendencias en Chile
    Camilo Lledó Veloso

29.1. Introducción
29.2. Historia de las superintendencias en Chile
29.3. Análisis de las características de las superintendencias
29.4. Cuestionamientos al modelo de las superintendencias
29.5. La creación de la CMF, ¿un nuevo modelo?
29.6. Análisis de la aplicación del modelo de agencias independientes a Chile
29.7. Conclusiones

30. La Universidad de Chile como Superintendencia de Educación bajo la Constitución de 1833
    Tomás Valenzuela Zañartu

30.1. Introducción: Origen de la Universidad de Chile

30.2. Funciones de la Universidad de Chile, en particular como superintendencia
A) La organización de la Universidad de Chile
B) El Consejo de la Universidad de Chile
C) Los visitadores de escuela

30.3. Modificaciones posteriores
A) La Ley General de Instrucción Primaria de 1860
B) La Ley de Instrucción Secundaria y Superior de 1879
C) La Ley de Instrucción Primaria Obligatoria de 1920

30.4. Conclusión