Descripción
La legislación chilena promueve de modo prioritario la defensa de los derechos de los consumidores. El derecho fundamental de acceso a la justicia no se satisface con la mera existencia de tribunales que puedan resolver controversias, puesto que se trata de un derecho complejo que implica también la creación de estructuras procesales eficaces que satisfagan las necesidades sociales de solución de controversias individuales o colectivas. Con este propósito, se han introducido en los últimos años importantes reformas procesales que potencian la legitimación de órganos estatales, asociaciones de consumidores y grupos, que permiten afrontar la viabilidad de las denominadas acciones colectivas.
La creciente complejidad de las relaciones sociales y el surgimiento de los intereses colectivos y difusos como derechos humanos de tercera generación hacen necesario rediseñar el enfoque de nuestras instituciones jurídicas y dirigirlo hacia el establecimiento de procedimientos colectivos que permitan a los individuos organizarse para la mejor defensa de sus intereses y derechos. El proceso colectivo abre la puerta de entrada a la Justicia dando una solución única y equilibrada a una controversia en que interviene un gran número de personas, afectando incluso a las que no han litigado. Se transforma, entonces, en una poderosa herramienta procesal que garantiza la justicia y la eficiencia de la decisión judicial superando diversos obstáculos.
En este libro se estudia el procedimiento colectivo incorporado a la ley chilena de protección del consumidor y sus diversas modificaciones, incluyendo la reforma introducida por la Ley Nº 21.081, de 2018. Además, se analiza el ejercicio de la acción colectiva en otros procedimientos especiales, con amplio análisis de la legislación, doctrina y jurisprudencia de nuestros tribunales superiores de justicia.
Índice
Página
Abreviaturas…………………………………………………………………………… 1
Introducción …………………………………………………………………………… 3
Capítulo Primero
Los intereses supraindividuales
y su acceso a la justicia
I. Generalidades…………………………………………………………………… 11
II. Los intereses supraindividuales en particular: el interés
difuso y el interés colectivo………………………………………………… 13
III. Los derechos individuales homogéneos o plurisubjetivos………. 18
IV. El acceso de los intereses supraindividuales a la justicia………… 19
1. El movimiento de acceso a la justicia ……………………………… 19
2. Obstáculos en el acceso de los intereses supraindividuales a la justicia ………………………………………………………… 23
2.1. Obstáculos de naturaleza fáctica……………………………… 23
2.2. Obstáculos de carácter jurídico……………………………….. 25
Capítulo Segundo
El proceso colectivo y su recepción
en la legislación chilena de protección
del consumidor
I. Antecedentes del proceso colectivo en la legislación chilena………. 27
II Índice
Página
1. Estado de la legislación hasta la entrada en vigencia de
la Ley Nº 19.955 ………………………………………………………….. 27
2. La tutela constitucional de los intereses supraindividuales………. 29
3. Antecedentes generales en la legislación chilena ……………… 30
4. Antecedentes en el Código de Procedimiento Civil (CPC)……….. 32
II. El procedimiento para la defensa de intereses colectivos y
difusos en la Ley de Protección del Consumidor…………………… 32
Capítulo Tercero
Regulación del procedimiento colectivo
en la Ley chilena de Protección
de Consumidores y Usuarios
I. La acción colectiva. los problemas en su definición y tratamiento…………………………………………………………………………… 37
II. Competencia…………………………………………………………………….. 39
III. Acción colectiva y legitimación para demandar ……………………. 40
1. Introducción ………………………………………………………………… 40
2. Legitimación colectiva y legitimación popular…………………. 44
3. Algunas soluciones en la legislación comparada………………. 47
4. Legitimación colectiva y representación adecuada……………. 48
IV. Sujetos legitimados para la defensa de intereses colectivos
y difusos ………………………………………………………………………….. 51
1. Introducción ………………………………………………………………… 51
2. Legitimación del Servicio Nacional del Consumidor
para obrar en un proceso colectivo …………………………………. 54
3. Legitimación de las asociaciones de consumidores y
usuarios para obrar en un proceso colectivo…………………….. 55
3.1. Diversas posiciones de la asociación de consumidores en relación con la defensa del interés difuso
o colectivo……………………………………………………………. 61
4. Capacidad y legitimación de los grupos de consumidores afectados………………………………………………………………… 69
Índice III
Página
4.1. Algunas precisiones conceptuales……………………………. 69
4.2. Capacidad procesal de los entes sin personalidad
jurídica ………………………………………………………………… 72
4.3. Concepto y capacidad del grupo de consumidores
y usuarios…………………………………………………………….. 76
4.4. Tratamiento procesal del grupo de consumidores y
usuarios en la Ley de Protección del Consumidor………… 77
4.5. Adecuada representatividad del grupo……………………… 79
5. Situaciones en que el legitimado activo se desiste o
pierde su calidad de legitimado………………………………………. 79
V. Acción colectiva activa y pasiva …………………………………………. 81
VI. El problema de la cuantificación global del daño como
requisito de admisibilidad de la demanda …………………………….. 86
VII. El inicio del proceso y la cuestionada etapa de admisibilidad de la acción colectiva ………………………………………………. 88
1. Sobre la necesidad de la declaración de admisibilidad
de la acción colectiva ……………………………………………………. 88
2. Modificaciones introducidas a la etapa de admisibilidad
de la acción colectiva ……………………………………………………. 92
3. Jurisprudencia en torno a la naturaleza de la etapa de
admisibilidad de la acción colectiva ……………………………….. 95
4. Una nueva modificación introducida por la Ley
Nº 21.081 elimina definitivamente la etapa de admisibilidad en el procedimiento colectivo chileno de
consumidores ………………………………………………………………. 98
5. Vigencia de la declaración de admisibilidad de la acción
colectiva y actitudes que puede asumir el demandado ………. 99
6. Declaración de inadmisibilidad de la demanda colectiva………… 102
VIII. Algunas especialidades del procedimiento colectivo…………… 103
1. Intervención procesal de los consumidores y usuarios
luego de declarada la admisibilidad de la demanda
colectiva ……………………………………………………………………. 103
1.1. Generalidades……………………………………………………….. 103
IV Índice
Página
1.2. Formas de publicitar la declaración de admisibilidad de la acción colectiva …………………………………….. 104
2. Prohibición de litis pendencia y acumulación de procesos………. 106
3. Formación de Grupos y Subgrupos…………………………………. 108
4. Interrupción de la prescripción ………………………………………. 109
5. Incorporación de la tutela cautelar………………………………….. 109
6. Supresión de inhabilidades para rendir prueba testimonial…………………………………………………………………… 110
7. Deber de colaboración procesal……………………………………… 110
8. Normas relativas a los acuerdos alcanzados en el procedimiento colectivo en sede judicial ……………………………… 111
8.1. Admisibilidad de la conciliación en los procesos
colectivos …………………………………………………………….. 111
8.2. Oportunidad …………………………………………………………. 112
8.3. Normas generales aplicables…………………………………… 113
8.4. Cumplimiento de los acuerdos y la incorporación
del sistema de fluid recovery…………………………………… 114
9. Nombramiento de un procurador común …………………………. 116
IX. De la sentencia dictada en el proceso iniciado para la defensa de los intereses supraindividuales……………………………….. 117
1. La cosa juzgada en el proceso colectivo………………………….. 117
1.1. Cosa juzgada e interés supraindividual…………………….. 117
1.2. Sistemas desarrollados en relación con la extensión
de los efectos de la cosa juzgada en el procedimiento colectivo y el derecho de los miembros
ausentes……………………………………………………………….. 118
1.2.1. La eficacia erga omnes de la sentencia……………. 118
1.2.2. Eficacia “secundum eventum litis” …………………. 124
2. La sentencia definitiva de condena …………………………………. 125
2.1. Generalidades……………………………………………………….. 125
2.2. Contenido de la sentencia ………………………………………. 127
2.3. Incorporación de la indemnización del daño moral
colectivo como pretensión susceptible de reparación………… 128
Índice V
Página
X. Procedimiento reparatorio y de ejecución en el proceso
colectivo de consumidores y usuarios………………………………….. 131
1. Ejecutoriedad de la sentencia que acoge la acción
colectiva…………………………………………………………………… 131
2. Intervención de los consumidores en la etapa de ejecución de la sentencia ………………………………………………………. 133
3. Pago de las reparaciones e indemnizaciones y ejecución
de la sentencia condenatoria. Incorporación a nuestra
legislación de un sistema de fluid recovery ……………………… 138
XI. Cosa Juzgada e insuficiencia de pruebas………………………………. 142
XII.Procedimiento voluntario introducido en la Ley chilena de
Protección de Consumidores y Usuarios como mecanismo
alternativo de solución de conflictos colectivos…………………….. 148
1. Los métodos alternativos de solución de conflictos y la
protección de los consumidores……………………………………… 148
2. Principios aplicables a los procedimientos extrajudiciales de resolución de litigios de consumo………………………….. 151
3. Del procedimiento voluntario para la protección del
interés colectivo o difuso de los consumidores en la
Ley Nº 21.081 ……………………………………………………………… 153
3.1. Naturaleza ……………………………………………………………. 154
3.2. Principios informativos………………………………………….. 155
3.3. Procedimiento ………………………………………………………. 156
3.4. Acuerdo……………………………………………………………….. 158
3.4.1. Aspectos mínimos a contemplar en el acuerdo………… 158
3.4.2. Posibilidad de acompañar un plan de cumplimiento…………………………………………………….. 159
3.5. Aprobación judicial y condiciones para que el
acuerdo alcanzado produzca efecto erga omnes………… 160
3.6. Problemas que plantea la ejecución de la transacción alcanzada en un acuerdo colectivo……………………. 163
XIII. Otros mecanismos alternativos de resolución de conflictos. El Sernac Financiero y la incorporación de un nuevo
sistema de resolución de controversias………………………………. 164
VI Índice
Página
1. Origen del denominado Sernac Financiero………………………. 164
2. Mecanismos alternativos de solución de conflictos
previstos en la implementación del Sernac Financiero………. 165
2.1. Requisitos para ser árbitro financiero o mediador
y revocación del nombramiento………………………………. 166
2.1.1. Requisitos …………………………………………………… 166
2.1.2. Revocación de la calidad de árbitro o mediador……………………………………………………… 167
3. Competencia e inhabilidades del árbitro financiero y
del mediador………………………………………………………………… 167
3.1. Ámbito de competencias………………………………………… 167
3.2. Exclusión de competencia………………………………………. 168
3.3. Inhabilidades que afectan al árbitro y al mediador…….. 169
4. Designación del árbitro financiero o mediador…………………. 169
5. Procedimiento seguido ante el árbitro financiero ……………… 170
5.1. Facultades del árbitro…………………………………………….. 170
5.2. Procedimiento ………………………………………………………. 170
5.3. Sentencia y régimen de recursos……………………………… 170
5.4. Condena en costas…………………………………………………. 171
5.5. Notificación y cumplimiento del laudo arbitral…………. 171
5.6. Incumplimiento de la propuesta o sentencia……………… 172
6. Obligación de los servicios de atención de clientes…………… 172
7. El Sello Sernac en la actualidad……………………………………… 172
Capítulo Cuarto
Una breve referencia a la implementación
del proceso colectivo en la Ley General de
Urbanismo y Construcciones y en el Decreto
Ley Nº 211, sobre Defensa de la Libre
Competencia
I. El Procedimiento para la defensa de intereses colectivos y
difusos en la Ley General de Urbanismo y Construcciones……….. 175
Índice VII
Página
1. Razones de la implementación……………………………………….. 175
2. Características del procedimiento colectivo en la Ley
General de Urbanismo y Construcciones…………………………. 176
II. El procedimiento para la defensa de intereses colectivos y
difusos en el D.L. Nº 211 que fija normas para la defensa
de la libre competencia………………………………………………………. 179
1. Situación anterior a la modificación introducida por la
Ley Nº 20.945 de 30 de agosto de 2016 ………………………….. 179
2. Situación actual……………………………………………………………. 184
Bibliografía ……………………………………………………………………………. 189
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Proview …………………………………………………………………………………. 229
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