Descripción
Este libro representa, una propuesta de sistematización de los principales instrumentos de gestión ambiental bis a bis la legislación comparada, realizando un análisis dogmático en profundidad de nuestra normativa general.
Se incorporan las principales primicias regulatorias que corresponden a la modificación del Código Penal, al que se le introdujeron relevantes nuevos tipos sobre responsabilidad penal ambiental, así como finalmente la puesta en vigencia del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, que representa un avance y cambio estructural en la materia.
Del mismo modo, se pretende arribar a la identificación de los exactos perfiles de esta disciplina jurídica, así como con base a otros modelos, identificar sus propios espacios, fronteras y devenires.
Esta séptima edición, tiene por finalidad, además, corregir los errores de la edición anterior, actualizando sus contenidos y complementando lo faltante.
LISTA DE ABREVIATURAS ……………………………………………………………………….. 17
Capítulo I
Orientaciones para el estudio de la Teoría del Derecho Ambiental
1. PRECISIONES SOBRE EL BIEN JURÍDICO PROTEGIDO ………………………………. 19
2. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL …………………………………………. 29
3. PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL ………………………………………………………. 31
4. TEORÍA DEL RIESGO AMBIENTAL …………………………………………………………………. 40
5. EL DEVENIR DEL DERECHO AMBIENTAL …………………………………………………….. 49
5.1. La Resiliencia del Derecho Ambiental ……………………………………………………………… 54
Capítulo II
Marco constitucional
1. CARTA FUNDAMENTAL ………………………………………………………………………………….. 61
Capítulo III
Instrumentos de gestión de la Ley Nº 19.300
1. CONCEPTOS JURÍDICOS INDETERMINADOS Y DEFINICIONES DE LA
LEY Nº 19.300 ……………………………………………………………………………………………………. 88
2. SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) ……………………. 101
2.1. Introducción ……………………………………………………………………………………………… 101
2.2. Génesis y evolución del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental 111
2.3. Aspectos generales del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental 118
2.3.1. Localización del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental dentro del
Sistema Normativo Ambiental …………………………………………………………………… 118
2.3.1.1. El original cambio de criterio de la Contraloría General de la República
respecto de la potestad reglamentaria y la reserva de ley …………………………………. 118
2.3.1.2. El carácter preventivo del Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental ……………………………………………………………………………………………… 121
2.3.1.3. Aspectos institucionales relevantes …………………………………………………….. 123
2.3.2. Consideraciones preliminares de las modificaciones introducidas por la Ley
Nº 20.417 al SEIA ………………………………………………………………………………….. 125
2.3.3. El fallido intento por “despolitizar” el SEIA …………………………………………… 126
2.3.4. Pueblos Indígenas y SEIA …………………………………………………………………… 128
2.3.4.1 Determinación y límites del área de influencia para Pueblos
Indígenas ……………………………………………………………………………………………….. 135
2.3.4.2 Susceptibilidad de afectación directa …………………………………………………… 136
2.3.4.3 La percepción de riesgos para los Pueblos Indígenas ………………………………. 139
3. ÁMBITO MATERIAL DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL …………………………………………………………………………………………………………. 141
3.1. Mecanismo de delimitación del ámbito material ……………………………………………… 141
3.2. Modelos comparados ………………………………………………………………………………….. 143
Historia de la institucionalidad ambiental en el Perú ……………………………………….. 145
3.3. Ámbito de aplicación en el modelo chileno …………………………………………………….. 156
3.4. Letra r) Organismos Genéticamente Modificados y Ámbito Material 195
4. CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y SU DESAGREGACIÓN ……………………………….. 197
4.1. Alcances del artículo 11 de la Ley N° 19.300 ………………………………………………….. 200
4.2. Los criterios de evaluación …………………………………………………………………………… 201
4.3. Nuevos Criterios ………………………………………………………………………………………… 217
4.4. El Fraccionamiento y otras modificaciones …………………………………………………….. 225
5. LOS CONTENIDOS MÍNIMOS DE LOS EIA Y DE LAS DIA …………………………… 228
5.1. La Caducidad de la RCA …………………………………………………………………………….. 246
6. PROCEDIMIENTO DEL SEIA ……………………………………………………………………….. 251
6.1. Actores y competencias vinculadas ……………………………………………………………….. 251
6.2. Aspectos centrales del procedimiento del SEIA ……………………………………………….. 259
6.3. Análisis de pertinencia …………………………………………………………………………………. 265
6.4. El examen de “compatibilidad territorial” ………………………………………………………. 266
6.5. Los Instructivos y las Guías Metodológicas del SEA …………………………………………. 268
6.5.1. Instructivos para la evaluación de impacto ambiental ………………………………. 269
6.5.2. Guías Metodológicas …………………………………………………………………………. 274
6.6. El 15 bis o “Término Anticipado” ………………………………………………………………… 276
6.7. La “Adenda” al Estudio y Declaración de Impacto Ambiental y las rectificaciones por
iniciativa del propio titular ……………………………………………………………………………… 278
6.8. Los proyectos urgentes y las certificaciones …………………………………………………….. 280
7. LA “VENTANILLA ÚNICA” DEL SEIA …………………………………………………………….. 283
7.1. La incardinación de los procedimientos autorizatorios sectoriales y el Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental ……………………………………………………………………. 290
8. EL PERFIL PARTICIPATIVO DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL ……………………………………………………………………………………………………. 299
9. EL DERECHO A LA INFORMACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN
EL SEIA ……………………………………………………………………………………………………………. 303
9.1. El rol de los municipios en el SEIA ……………………………………………………………….. 309
10. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL MÍNIMO POR COMPONENTE AMBIENTAL ………………………………………………………………………………………………………………….. 314
10.1. Del Plan de Prevención de Contingencias y del Plan de Emergencias 320
11. PLAN DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL Y DE LA FISCALIZACIÓN 321
12. NATURALEZA JURÍDICA DE LA RESOLUCIÓN DE CALIFICACIÓN AMBIENTAL (RCA) ……………………………………………………………………………………………….. 326
12.1. El silencio administrativo …………………………………………………………………………… 349
12.2. La necesaria discrecionalidad de la Resolución de Calificación Ambiental 350
12.3. Revisión de la RCA y el 25 Quinquies …………………………………………………………. 356
14. PROBLEMAS ESTRUCTURALES DEL SEIA CHILENO ……………………………….. 363
15. LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA (EAE) ………………………………….. 374
Capítulo IV
Procedimiento para la dictación de las Normas Primarias y Secundarias de
Calidad Ambiental y de Emisión
1. EL PROGRAMA DE DICTACIÓN DE NORMAS PRIMARIAS Y SECUNDARIAS
DE CALIDAD AMBIENTAL Y NORMAS DE EMISIÓN ……………………………………. 395
1.1. El programa de regulación ambiental …………………………………………………………….. 395
2. DE LA ELABORACIÓN DEL ANTEPROYECTO DE NORMA …………………………. 396
3. ETAPA DE DESARROLLO DE ESTUDIOS CIENTÍFICOS ………………………………. 396
3.1. Análisis técnico y económico ……………………………………………………………………….. 396
3.2. Procedimiento de reclamo …………………………………………………………………………… 397
12 EDUARDO ASTORGA JORQUERA
Eh Editorial Hammurabi
4. LA CONSULTA Y ORGANISMOS COMPETENTES PÚBLICOS Y PRIVADOS …………………………………………………………………………………………………………………. 397
5. ETAPA DE ANÁLISIS DE OBSERVACIONES FORMULADAS Y ELABORACIÓN
DEL PROYECTO DEFINITIVO ……………………………………………………………………….. 398
6. PROCEDIMIENTO Y CRITERIOS PARA LA REVISIÓN DE LAS NORMAS VIGENTES …………………………………………………………………………………………………………… 398
7. PROCEDIMIENTO DE RECLAMACIÓN ………………………………………………………… 399
8. UN CASO CONCRETO –AGUAS– …………………………………………………………………… 399
Capítulo V
Los planes de prevención y descontaminación
1. EFECTOS JURÍDICOS DE LOS PLANES DE DESCONTAMINACIÓN Y PREVENCIÓN ………………………………………………………………………………………………………..406
Capítulo VI
Los planes de manejo
1. GENERALIDADES ………………………………………………………………………………………….. 411
Capítulo VII
Fiscalización
1. LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE ……………………………………… 416
1.1. Naturaleza, funciones y estructura ………………………………………………………………… 421
1.2. Medios y formas de fiscalización …………………………………………………………………… 422
1.3. Funciones específicas y Divisiones de la Superintendencia del Medio Ambiente ……………………………………………………………………………………………………………….. 427
1.4. División de Estudios e Información a la Comunidad ……………………………………….. 428
1.5. El Superintendente del Medio Ambiente ……………………………………………………….. 432
2. LOS TRIBUNALES AMBIENTALES ………………………………………………………………… 432
Capítulo VIII
Instrumentos económicos
1. LOS ACUERDOS DE PRODUCCIÓN LIMPIA (APL) ……………………………………… 441
1.1. Disminución de costos de inversión y de operación de las empresas para el cumplimiento de las normas ambientales ……………………………………………………………………. 445
1.2. Herramientas e instrumentos para un APL …………………………………………………….. 447
1.2.1. Normas ……………………………………………………………………………………………. 447
1.2.2. Exportación y Competitividad …………………………………………………………….. 448
1.2.3. Productividad y Recambio Tecnológico …………………………………………………. 448
1.2.4. Ahorro de Costos ………………………………………………………………………………. 448
2. LIMITACIONES Y OPORTUNIDADES DE LA NORMATIVA DE LA
OMC ……………………………………………………………………………………………………………….. 450
3. IMPUESTOS VERDES …………………………………………………………………………………….. 452
4. OTROS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS DEL MODELO CHILENO 455
Capítulo IX
Política ambiental
1. COMPONENTE DE LA GESTIÓN AMBIENTAL …………………………………………….. 457
Capítulo X
Institucionalidad ambiental
1. EL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE ………………………………………………………. 465
2. SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL. ……………………………………………………. 466
3. LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE ……………………………………… 467
4. BIODIVERSIDAD Y ÁREAS PROTEGIDAS …………………………………………………….. 469
5. SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y ÁREAS PROTEGIDAS ……………………………… 471
6. INSTRUMENTOS DE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD 471
7. PLANIFICACIÓN PARA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD ………………………………………………………………………………………………………………… 472
8. INSTRUMENTOS PARA LA CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS 472
9. COMPENSACIONES DE BIODIVERSIDAD …………………………………………………… 473
10. INSTRUMENTOS PARA LA CONSERVACIÓN DE ESPECIES Y SU VARIABILIDAD GENÉTICA ………………………………………………………………………………………….. 474
11. INSTRUMENTOS ECONÓMICOS DE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD ……………………………………………………………………………………………………………… 474
12. EL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS …………………………………….. 475
13. CREACIÓN Y MODIFICACIÓN DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS DEL
ESTADO ………………………………………………………………………………………………………….. 478
14. ADMINISTRACIÓN DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS DEL ESTADO 478
15. PLANES DE MANEJO DE ÁREAS PROTEGIDAS ………………………………………….. 479
16. LAS CONCESIONES Y PERMISOS EN ÁREAS PROTEGIDAS DEL
ESTADO ………………………………………………………………………………………………………….. 480
17. ÁREAS PROTEGIDAS PRIVADAS …………………………………………………………………. 482
Capítulo XI
La participación ciudadana en el sistema normativo ambiental chileno
1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA ……………………………………………………………………… 487
1.1. Acceso a la información ambiental ………………………………………………………………… 487
2. EL ROL DE LOS MUNICIPIOS ………………………………………………………………………. 489
3. LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES ……………………. 489
4. FUNCIONES PRIVATIVAS DE LAS MUNICIPALIDADES, VINCULADAS AL
TEMA AMBIENTAL …………………………………………………………………………………………. 491
5. ATRIBUCIONES DE MAYOR RELEVANCIA VINCULADAS AL TEMA AMBIENTAL …………………………………………………………………………………………………………. 491
6. LAS FUNCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES EN LA LEY Nº 19.300 492
7. ATRIBUCIONES EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN ……………………………………. 492
8. OTROS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN RELEVANTES …………………………. 495
8.1. La acción ambiental ……………………………………………………………………………………. 497
8.2. Derecho a denuncia …………………………………………………………………………………… 498
Capítulo XII
Responsabilidad por daño ambiental
1. NUEVAS DISPOSICIONES SOBRE RESPONSABILIDAD PENAL AMBIENTAL ………………………………………………………………………………………………………………….. 509
2. REGLAS ESPECIALES …………………………………………………………………………………….. 510
3. RESPONSABILIDAD DE PERSONAS JURÍDICAS ………………………………………….. 510
4. MODELO DE PREVENCIÓN DE DELITOS COMO EXIMENTE DE RESPONSABILIDAD PENAL …………………………………………………………………………………………. 510
5. PROTECCIÓN AMBIENTAL DIRECTA E INDIRECTA …………………………………… 511
6. CRITERIOS PARA LA AVALUACIÓN DEL DAÑO ……………………………………………516
Capítulo XIII
Temas emergentes vinculados al Derecho Ambiental
1. BIOSEGURIDAD ……………………………………………………………………………………………. 519
2. PUEBLOS INDÍGENAS …………………………………………………………………………………… 524
2.1. Ley Indígena ……………………………………………………………………………………………… 524
2.2. Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato …………………………………………………….. 530
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Eh Editorial Hammurabi
DERECHO AMBIENTAL CHILENO. PARTE GENERAL
2.3. Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales de 1989 (OIT Nº 169) 530
2.4. Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas ……………………………………………………………………………………………………………… 531
2.5. Declaración Americana sobre Derechos de los Pueblos Indígenas ……………………….. 531
2.6. Principios y directrices para la protección del patrimonio del grupo de poblaciones
indígenas de Naciones Unidas …………………………………………………………………………. 531
3. CASOS DE JURISPRUDENCIA ASOCIADA ……………………………………………………. 533
3.1. Chusmisa – Usmagama ……………………………………………………………………………….. 533
3.2. Menokos ………………………………………………………………………………………………….. 534
3.3. Piscicultura Palguín …………………………………………………………………………………… 534
3.4. CELCO ………………………………………………………………………………………………….. 535
3.5. Aeropuerto de Maquehue …………………………………………………………………………… 535
3.6. Pesquera Los Fiordos ………………………………………………………………………………….. 536
3.7. Cerro Colo-Colo ………………………………………………………………………………………. 536
3.8. Plan regulador San Pedro de Atacama ……………………………………………………………. 536
3.9. Catanave ………………………………………………………………………………………………….. 537
3.10. Central hidroeléctrica Cayucupil ………………………………………………………………… 537
3.11. Comerciantes ambulantes de Temuco ………………………………………………………….. 538
3.12. Proyecto Los Pumas ………………………………………………………………………………….. 538
3.13. Parque eólico Chiloé …………………………………………………………………………………. 538
3.14. Paguanta ………………………………………………………………………………………………… 539
3.15. Parque Nacional Lauca ……………………………………………………………………………… 539
3.16. Línea de transmisión eléctrica de Freire ………………………………………………………… 539
3.17. Parque Eólico Renaico ………………………………………………………………………………. 540
3.18. Central Hidroeléctrica Pangui ……………………………………………………………………. 540
3.19. El Morro ………………………………………………………………………………………………… 540
4. CONSIDERACIONES SOBRE EL COMPONENTE INDÍGENA EN PROYECTOS SOMETIDOS AL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ………………………………………………………………………………………………………………….. 541
4.1. El Convenio 169 de la OIT …………………………………………………………………………. 541
4.2. Ley Indígena Nº 19.253 ……………………………………………………………………………… 553
4.3. Reglamento del artículo 34 de la Ley Indígena ……………………………………………….. 558
4.4. Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente ………………………………. 558
4.5. Decreto Supremo Nº 40/12 MMA Reglamento del SEIA ………………………………… 558
5. LA GESTIÓN TERRITORIAL INTEGRADA ……………………………………………………. 564
BIBLIOGRAFÍA …………………………………………………………………………………………….. 569
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