Descripción
Este libro aborda los principales aspectos de la reforma al sistema de protección destinado a atender vulneraciones graves de derechos hacia niños, niñas o adolescentes, con especial énfasis en lo que al nuevo Servicio de Protección se refiere.
A partir de esta reforma, surgen nuevos desafíos y exigencias para este organismo público, responsable de intervenir en contextos de vulneración, los cuales son analizados en profundidad por los autores en este libro. Además, el texto examina aspectos prácticos involucrados en las derivaciones realizadas por los tribunales de familia.
La mirada analítica y propositiva de los autores, transforma a este trabajo en una herramienta indispensable para todos aquellos que trabajan con infancias vulneradas y que participan en el fortalecimiento del sistema de protección.
ÍNDICE
1. contexto social: el fenómeno de la Vulneración a los derechos de los niños,
las niñas y los adolescentes …………………………………………………………………… 1
1.1. Introducción …………………………………………………………………………………….. 1
1.2. Marco general ………………………………………………………………………………….. 2
1.3. Vulneración de derechos de los niños, las niñas y los adolescentes: contexto
internacional y nacional ………………………………………………………………….. 4
1.4. Contexto nacional …………………………………………………………………………….. 9
1.5. Principios generales reconocidos por la legislación interna en materia de
protección ………………………………………………………………………………………. 10
A) Derecho a la no discriminación ……………………………………………………. 10
B) Derecho a ser oído ……………………………………………………………………… 10
C) Consideración primordial del interés superior del niño ……………………. 12
D) Derecho a la vida y el desarrollo ………………………………………………….. 13
1.6. ¿Y la ley nacional? ……………………………………………………………………………. 14
1.7. Breve referencia a los principios del procedimiento de familia ………………. 16
1.8. Relación con los principios del procedimiento especial para la aplicación
de medidas de protección …………………………………………………………………. 19
1.9. La Ley Nº 21.430 sobre Garantías y Protección Integral de los Derechos
de la Niñez y Adolescencia ………………………………………………………………. 20
1.10. Conclusiones ………………………………………………………………………………….. 21
2. los derechos de niños, niñas y adolescentes ……………………………………………… 21
2.1. Contexto social: el fenómeno de la vulneración a los derechos de niños,
niñas y adolescentes ………………………………………………………………………… 21
2.2. Enfoques de la infancia ……………………………………………………………………… 23
2.3. ¿Quiénes son los garantes? ………………………………………………………………… 24
II
Págs. I – IV
FABIOLA GONZÁLEZ COROMINAS – FELIPE PULGAR BRAVO
Índice
2.4. Los derechos de niñas, niños y adolescentes bajo la mirada de los derechos
humanos ………………………………………………………………………………………… 25
A) Derecho a la no discriminación …………………………………………………… 26
B) Derecho a ser escuchado ……………………………………………………………. 26
C) Consideración primordial del interés superior del niño ………………….. 27
D) Derecho a la vida y el desarrollo …………………………………………………. 27
2.5. Derechos humanos de niños, niñas y adolescentes ………………………………… 28
2.6. Estructura de estándares de derecho internacional sobre derechos humanos
de niños, niñas y adolescentes ………………………………………………………….. 28
A) Derechos transversales en materia proteccional …………………………….. 30
B) Derechos transversales en materia de responsabilidad penal adoles
cente o juvenil …………………………………………………………………………… 31
C) Derechos transversales en materia de trabajo infantil …………………….. 32
D) Derechos transversales en materia de interseccionalidad ………………… 32
3. la ley nº 21.302 ……………………………………………………………………………………… 33
3.1. Levantamiento de información sobre la existencia de protocolos para la
atención de casos complejos de vulneraciones graves de derechos ………… 37
3.2. Sistematización de la información recabada y elaboración de una propuesta
de definición de criterios base …………………………………………………………… 41
A) Definición de casos de alta complejidad y criterios básicos para iden
tificación de casos de alta complejidad ………………………………………… 43
3.3. Aplicación de una encuesta para conocer los modelos de abordaje de casos
complejos de los tribunales con competencia en materia de familia ……… 43
3.4. Propuesta de criterios ………………………………………………………………………… 49
3.5. Propuesta de tipología de casos complejos de vulneraciones graves de de
rechos ……………………………………………………………………………………………. 51
A) Tipología para el abordaje de casos complejos de vulneraciones gra
ves de derecho ………………………………………………………………………….. 51
a. Criterios a considerar: ………………………………………………………………… 52
b. Tipología: …………………………………………………………………………………. 52
i. Casos de alta complejidad: ………………………………………………………. 52
ii. Casos de mediana complejidad: ………………………………………………. 52
iii. Casos de baja complejidad: ……………………………………………………. 53
3.5. Línea-programa-proyecto ………………………………………………………………….. 53
3.6. Representación jurídica …………………………………………………………………….. 57
3.7. Registros …………………………………………………………………………………………. 58
3.8. Otras coordinaciones ………………………………………………………………………… 59
III
Págs. I – IV
LEY N° 21.302: CAMBIOS Y DESAFÍOS DEL NUEVO SISTEMA PROTECCIONAL. EL NUEVO SERVICIO DE…
Índice
3.9. Responsabilidades ……………………………………………………………………………. 60
3.10. En cuanto al despeje ……………………………………………………………………….. 62
A) El Diagnóstico Clínico Especializado …………………………………………… 64
a. Derivaciones …………………………………………………………………………. 68
B) Preguntas para la implementación de DCE efectuadas por el Poder
Judicial al Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y
Adolescencia. ……………………………………………………………………………. 93
C) Los AFT como nueva línea de acción interventiva ambulatoria ……….. 112
a. Láminas confeccionadas por el Departamento de diseño y evalua
ción del Servicio de Protección Especializada ………………………….. 114
3.11. Medidas informáticas para dar aplicación a la Ley Nº 21.302 ………………. 119
A) Resumen general del flujo del nuevo Servicio Mejor Niñez …………….. 120
B) Resumen flujo de interconexión …………………………………………………… 121
C) Nomenclatura derivación Dirección Regional ……………………………….. 125
D Nomenclatura pide cuenta derivación ……………………………………………. 135
E) Nomenclatura deja sin efecto derivación ……………………………………….. 137
F) Visualización de derivación en binoculares ……………………………………. 139
G) Administración general. Informe RUS. Informe Mejor Niñez ………….. 140
H) Nomenclaturas de ingreso …………………………………………………………… 141
I) Búsqueda de litigantes con pasaporte …………………………………………….. 142
J) Liberación de cambios en rut no confirmados desde botón modifica
ción ………………………………………………………………………………………… 143
K) Nueva bandeja de firma LTE, se agrega pestaña con trámites firmados ….. 144
L) Botón otros antecedentes (nombre social, país) ………………………………. 144
4. Política de efectiVización de derechos de niños, niñas y adolescentes ………….. 144
4.1. Secretaría Técnica de Niños, Niñas y Adolescentes ………………………………. 148
A) Promoción de derechos ………………………………………………………………. 148
B) Diseño e implementación de políticas y protocolos ………………………… 148
C) Estudio y monitoreo ……………………………………………………………………. 149
D) Generación de datos y estadísticas ……………………………………………….. 149
E) Alianzas interinstitucionales ………………………………………………………… 149
F) Orgánica ……………………………………………………………………………………. 150
5. medidas administratiVas adoPtadas Por el Poder Judicial ……………………………. 152
5.1. Procedimiento especial para la aplicación judicial de medidas de protec
ción de los derechos de los niños, niñas o adolescentes ……………………….. 156
IV
Págs. I – IV
FABIOLA GONZÁLEZ COROMINAS – FELIPE PULGAR BRAVO
Índice
5.2. Etapas del procedimiento para la adopción de medidas de protección …….. 156
A) Derechos de niños, niñas y adolescentes amenazados o vulnerados …. 157
B) Inicio del procedimiento …………………………………………………………….. 157
C) Medidas cautelares especiales …………………………………………………….. 157
D) Audiencia preparatoria ………………………………………………………………. 159
E) Audiencia de juicio ……………………………………………………………………. 159
F) Sentencia ………………………………………………………………………………….. 160
5.3. Etapas del procedimiento para el cumplimiento de medidas de protección
decretadas judicialmente ………………………………………………………………….. 160
A) Procedimiento para el cumplimiento de medidas de protección de los
derechos de niños, niñas y adolescentes ……………………………………….. 160
B) Procedimiento para el cumplimiento de medidas de internación en es
tablecimiento residencial ……………………………………………………………. 161
5.4. Centros de seguimiento de Medidas de Protección ……………………………….. 162
5.5. Etapas del procedimiento de dictación y ejecución de medidas de protec
ción en niños, niñas y adolescentes: creación de causas “X” ………………… 164
5.6. Creación de un sistema de registros y monitoreo permanente de medidas de
protección ……………………………………………………………………………………… 169
5.7. Implementaciones desarrolladas por el Poder Judicial relativas a mejoras ad
ministrativas para el seguimiento y registros de medidas de protección ……. 173
A) Implementación de un Registro Único de Seguimiento (RUS) ………… 173
B) Implementación progresiva de los COCCMP ………………………………… 174
a. Objetivo general de los COCCMP ……………………………………………. 175
b. Objetivos específicos de los COCCMP …………………………………….. 175
c. Desarrollo del proyecto ………………………………………………………….. 175
C) Implementación de la tercera etapa de COCCMP ………………………….. 177
5.8. Información actual de los CSMP a la luz de Ley Nº 21.302. Resoluciones
adecuatorias …………………………………………………………………………………… 177
5.9. Acceso a la justicia de niños, niñas y adolescentes ……………………………….. 180
5.10. Conclusiones ………………………………………………………………………………….. 182
BiBliografía ………………………………………………………………………………………………… 186
1. contexto social: el fenómeno de la Vulneración a los derechos de los niños,
las niñas y los adolescentes …………………………………………………………………… 1
1.1. Introducción …………………………………………………………………………………….. 1
1.2. Marco general ………………………………………………………………………………….. 2
1.3. Vulneración de derechos de los niños, las niñas y los adolescentes: contexto
internacional y nacional ………………………………………………………………….. 4
1.4. Contexto nacional …………………………………………………………………………….. 9
1.5. Principios generales reconocidos por la legislación interna en materia de
protección ………………………………………………………………………………………. 10
A) Derecho a la no discriminación ……………………………………………………. 10
B) Derecho a ser oído ……………………………………………………………………… 10
C) Consideración primordial del interés superior del niño ……………………. 12
D) Derecho a la vida y el desarrollo ………………………………………………….. 13
1.6. ¿Y la ley nacional? ……………………………………………………………………………. 14
1.7. Breve referencia a los principios del procedimiento de familia ………………. 16
1.8. Relación con los principios del procedimiento especial para la aplicación
de medidas de protección …………………………………………………………………. 19
1.9. La Ley Nº 21.430 sobre Garantías y Protección Integral de los Derechos
de la Niñez y Adolescencia ………………………………………………………………. 20
1.10. Conclusiones ………………………………………………………………………………….. 21
2. los derechos de niños, niñas y adolescentes ……………………………………………… 21
2.1. Contexto social: el fenómeno de la vulneración a los derechos de niños,
niñas y adolescentes ………………………………………………………………………… 21
2.2. Enfoques de la infancia ……………………………………………………………………… 23
2.3. ¿Quiénes son los garantes? ………………………………………………………………… 24
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Índice
2.4. Los derechos de niñas, niños y adolescentes bajo la mirada de los derechos
humanos ………………………………………………………………………………………… 25
A) Derecho a la no discriminación …………………………………………………… 26
B) Derecho a ser escuchado ……………………………………………………………. 26
C) Consideración primordial del interés superior del niño ………………….. 27
D) Derecho a la vida y el desarrollo …………………………………………………. 27
2.5. Derechos humanos de niños, niñas y adolescentes ………………………………… 28
2.6. Estructura de estándares de derecho internacional sobre derechos humanos
de niños, niñas y adolescentes ………………………………………………………….. 28
A) Derechos transversales en materia proteccional …………………………….. 30
B) Derechos transversales en materia de responsabilidad penal adoles
cente o juvenil …………………………………………………………………………… 31
C) Derechos transversales en materia de trabajo infantil …………………….. 32
D) Derechos transversales en materia de interseccionalidad ………………… 32
3. la ley nº 21.302 ……………………………………………………………………………………… 33
3.1. Levantamiento de información sobre la existencia de protocolos para la
atención de casos complejos de vulneraciones graves de derechos ………… 37
3.2. Sistematización de la información recabada y elaboración de una propuesta
de definición de criterios base …………………………………………………………… 41
A) Definición de casos de alta complejidad y criterios básicos para iden
tificación de casos de alta complejidad ………………………………………… 43
3.3. Aplicación de una encuesta para conocer los modelos de abordaje de casos
complejos de los tribunales con competencia en materia de familia ……… 43
3.4. Propuesta de criterios ………………………………………………………………………… 49
3.5. Propuesta de tipología de casos complejos de vulneraciones graves de de
rechos ……………………………………………………………………………………………. 51
A) Tipología para el abordaje de casos complejos de vulneraciones gra
ves de derecho ………………………………………………………………………….. 51
a. Criterios a considerar: ………………………………………………………………… 52
b. Tipología: …………………………………………………………………………………. 52
i. Casos de alta complejidad: ………………………………………………………. 52
ii. Casos de mediana complejidad: ………………………………………………. 52
iii. Casos de baja complejidad: ……………………………………………………. 53
3.5. Línea-programa-proyecto ………………………………………………………………….. 53
3.6. Representación jurídica …………………………………………………………………….. 57
3.7. Registros …………………………………………………………………………………………. 58
3.8. Otras coordinaciones ………………………………………………………………………… 59
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LEY N° 21.302: CAMBIOS Y DESAFÍOS DEL NUEVO SISTEMA PROTECCIONAL. EL NUEVO SERVICIO DE…
Índice
3.9. Responsabilidades ……………………………………………………………………………. 60
3.10. En cuanto al despeje ……………………………………………………………………….. 62
A) El Diagnóstico Clínico Especializado …………………………………………… 64
a. Derivaciones …………………………………………………………………………. 68
B) Preguntas para la implementación de DCE efectuadas por el Poder
Judicial al Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y
Adolescencia. ……………………………………………………………………………. 93
C) Los AFT como nueva línea de acción interventiva ambulatoria ……….. 112
a. Láminas confeccionadas por el Departamento de diseño y evalua
ción del Servicio de Protección Especializada ………………………….. 114
3.11. Medidas informáticas para dar aplicación a la Ley Nº 21.302 ………………. 119
A) Resumen general del flujo del nuevo Servicio Mejor Niñez …………….. 120
B) Resumen flujo de interconexión …………………………………………………… 121
C) Nomenclatura derivación Dirección Regional ……………………………….. 125
D Nomenclatura pide cuenta derivación ……………………………………………. 135
E) Nomenclatura deja sin efecto derivación ……………………………………….. 137
F) Visualización de derivación en binoculares ……………………………………. 139
G) Administración general. Informe RUS. Informe Mejor Niñez ………….. 140
H) Nomenclaturas de ingreso …………………………………………………………… 141
I) Búsqueda de litigantes con pasaporte …………………………………………….. 142
J) Liberación de cambios en rut no confirmados desde botón modifica
ción ………………………………………………………………………………………… 143
K) Nueva bandeja de firma LTE, se agrega pestaña con trámites firmados ….. 144
L) Botón otros antecedentes (nombre social, país) ………………………………. 144
4. Política de efectiVización de derechos de niños, niñas y adolescentes ………….. 144
4.1. Secretaría Técnica de Niños, Niñas y Adolescentes ………………………………. 148
A) Promoción de derechos ………………………………………………………………. 148
B) Diseño e implementación de políticas y protocolos ………………………… 148
C) Estudio y monitoreo ……………………………………………………………………. 149
D) Generación de datos y estadísticas ……………………………………………….. 149
E) Alianzas interinstitucionales ………………………………………………………… 149
F) Orgánica ……………………………………………………………………………………. 150
5. medidas administratiVas adoPtadas Por el Poder Judicial ……………………………. 152
5.1. Procedimiento especial para la aplicación judicial de medidas de protec
ción de los derechos de los niños, niñas o adolescentes ……………………….. 156
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Págs. I – IV
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Índice
5.2. Etapas del procedimiento para la adopción de medidas de protección …….. 156
A) Derechos de niños, niñas y adolescentes amenazados o vulnerados …. 157
B) Inicio del procedimiento …………………………………………………………….. 157
C) Medidas cautelares especiales …………………………………………………….. 157
D) Audiencia preparatoria ………………………………………………………………. 159
E) Audiencia de juicio ……………………………………………………………………. 159
F) Sentencia ………………………………………………………………………………….. 160
5.3. Etapas del procedimiento para el cumplimiento de medidas de protección
decretadas judicialmente ………………………………………………………………….. 160
A) Procedimiento para el cumplimiento de medidas de protección de los
derechos de niños, niñas y adolescentes ……………………………………….. 160
B) Procedimiento para el cumplimiento de medidas de internación en es
tablecimiento residencial ……………………………………………………………. 161
5.4. Centros de seguimiento de Medidas de Protección ……………………………….. 162
5.5. Etapas del procedimiento de dictación y ejecución de medidas de protec
ción en niños, niñas y adolescentes: creación de causas “X” ………………… 164
5.6. Creación de un sistema de registros y monitoreo permanente de medidas de
protección ……………………………………………………………………………………… 169
5.7. Implementaciones desarrolladas por el Poder Judicial relativas a mejoras ad
ministrativas para el seguimiento y registros de medidas de protección ……. 173
A) Implementación de un Registro Único de Seguimiento (RUS) ………… 173
B) Implementación progresiva de los COCCMP ………………………………… 174
a. Objetivo general de los COCCMP ……………………………………………. 175
b. Objetivos específicos de los COCCMP …………………………………….. 175
c. Desarrollo del proyecto ………………………………………………………….. 175
C) Implementación de la tercera etapa de COCCMP ………………………….. 177
5.8. Información actual de los CSMP a la luz de Ley Nº 21.302. Resoluciones
adecuatorias …………………………………………………………………………………… 177
5.9. Acceso a la justicia de niños, niñas y adolescentes ……………………………….. 180
5.10. Conclusiones ………………………………………………………………………………….. 182
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