Nueva Contratación Pública * Reflexión y Crítica de la Ley N°19.886 y su Reglamento – Iván Obando Camino – Ximena Lazo Vitoria * Noviembre año 2025 – 354 Pág.

Descripción

Nueva Contratación Pública. Reflexión y crítica de la Ley N°19.886 y de su reglamento, ofrece a la comunidad académica y profesional una visión en profundidad de los principales aspectos de la contratación pública, con el objeto de facilitar la aplicación y responder interrogantes surgidas con la entrada en vigor de su nuevo marco normativo, constituido por la Ley N°19.886 de 2003, reformada a través de la Ley N°21.634 de 2023, y su nuevo reglamento, que es el Decreto Supremo N°661, del Ministerio de Hacienda, de 2024.

Este marco normativo se inspiró en diversos objetivos de política pública, considerados valiosos para fines administrativos y económicos. El cuerpo legal resultante, incluidos sus principios jurídicos, ha configurado una Nueva Ley de Compras Públicas, en la que el acento se ha puesto en una mirada funcional a la contratación pública, sin perjuicio de reforzarse los aspectos éticos que rodean a esta última. Esta nueva contratación pública tendrá un impacto profundo en la praxis de los órganos estatales, pero también reverberará en el ámbito de los profesionales y empleados que interactúan continuamente con el sistema de compras públicas.

CAPÍTULO I
EL ÁMBITO DE APLICACIÓN PACTADA DE LA LEY Nº19.886
Claudio Moraga Klenner

1. Ámbito de aplicación imperativa de la Ley Nº 19.886 en sus dimensiones funcional y subjetiva
   1.1.    Ámbito objetivo
   1.2.    Ámbito subjetivo
2. Aplicación Pactada de la Ley Nº 19.886
3. Extensión de la Aplicación de la Ley Nº 19.886 a través de la Vía Convencional
   3.1.    Convenios de colaboración con ChileCompra
   3.2.    Convenios de adhesión de ChileCompra
   3.3.    Convenios de adhesión dispuestos expresamente por la LCP
   3.4.    Convenios de adhesión no contemplados expresamente en la LCP
   3.5.    Dudas e inquietudes que ni la LCP ni su reglamento dilucidan en relación con los convenios de adhesión
4. Conclusiones

CAPÍTULO II
NUEVO RÉGIMEN DE INHABILIDADES PARA CONTRATAR CON EL ESTADO
Ricardo Miranda Zúñiga

1. Introducción
2. El régimen de inhabilidades para contratar con el Estado previo a la reforma legal de 2023
   2.1.    Análisis histórico sobre el proyecto de ley de compras públicas ingresado al Congreso en 2003
   2.1.1.    Sobre la evolución de las modificaciones al régimen de inhabilidades, 2003-2023
   2.2.    Problemas de la antigua regulación sobre inhabilidades para contratar con el Estado
   2.2.1.    Dualidad entre inhabilidades legales para participar en los procedimientos de contratación e inhabilidades para inscribirse en el registro de proveedores
   2.2.2.    Dispersión de causales legales de inhabilidad para contratar con el Estado
   2.2.3.    Problemas de proporcionalidad
   2.2.4.    Ausencia de un procedimiento racional y justo
   2.2.5.    Imposibilidad de aplicar las inhabilidades a las empresas extranjeras
   2.2.6.    Limitado alcance de las reglas de transmisión de la inhabilidad absoluta
   2.2.7.    Limitado alcance de las causales de inhabilidad relativa
3. Análisis general de la regulación en la nueva ley y reglamento
   3.1.    Sobre la nueva ley de compras y su nuevo reglamento
   3.2.    Principales características de la nueva regulación sobre las inhabilidades para contratar con el Estado
4. Análisis de los principales cambios
   4.1.    Se pone término a la dualidad de inhabilidades legales y del registro de proveedores
   4.1.1.    En relación con la obligatoriedad de las inhabilidades
   4.1.2.    En relación con la oportunidad de la exigibilidad de las inhabilidades
   4.1.3.    En relación con el contenido sustancial de las inhabilidades
   4.2.    Se establece un listado único y sistematizado de causales
   4.3.    Se soluciona problema de proporcionalidad de las inhabilidades
   4.4.    Se crea un procedimiento racional y justo
   4.5.    Se regula de manera más efectiva la transmisión de las inhabilidades
   4.6.    Se regula inhabilidad aplicable a empresas extranjeras
   4.7.    Se amplía el alcance de las causales de inhabilidad relativa
   4.7.1.    Ampliación de inhabilidad a funcionarios que participan en los procedimientos de contratación
   4.7.2.    Inhabilidad de otros funcionarios
5. Conclusiones

CAPÍTULO III
NOVEDADES DE LA LEY Nº 21.634, DE 2023, Y DE SU IMPLEMENTACIÓN REGLAMENTARIA, EN EL FORTALECIMIENTO DE LA PROBIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Enrique Rajevic Mosler

1. La probidad y la transparencia como objetivos de una legislación sobre contratación pública
   2.    Los avances de la LBCASPS respecto de la probidad y la transparencia de las compras públicas, y su evolución posterior
   3.    El nuevo capítulo sobre probidad administrativa y transparencia en la contratación pública de la LBCASPS
   4.    Otros reforzamientos de los principios de transparencia y probidad incluidos en la Ley Nº 21.634 y en el nuevo reglamento de la LBCASPS, al margen del nuevo Capítulo VII
   5.    A modo de conclusión

CAPÍTULO IV
LAS GARANTÍAS EXIGIDAS PARA CONTRATAR EN LA LEY Nº 19.886 Y SU REGLAMENTO
Alejandro Cárcamo Righetti

1. Introducción
2. Las garantías exigidas para contratar al tenor de la Ley Nº 19.886. Algunos aspectos generales
   2.1.    Algunas disposiciones generales del reglamento de la LCP
3. La garantía de seriedad de la oferta
4. La garantía de fiel y oportuno cumplimiento del contrato
5. La garantía de cumplimiento de las obligaciones laborales y sociales de los trabajadores
6. Garantías por anticipo
7. Conclusiones

Procedimientos de contratación pública

CAPÍTULO V
PROCEDENCIA DE LA LICITACIÓN PÚBLICA BAJO LA LEY DE COMPRAS PÚBLICAS REFORMADA
Gabriel Celis Danzinger

1. Introducción
2. Procedencia de la licitación pública en el Derecho iberoamericano
   2.1.    La licitación pública como regla general de aplicación obligatoria
   2.2.    La licitación pública como mecanismo de aplicación obligatoria a partir de un determinado monto
   2.3.    La licitación pública como mecanismo de aplicación discrecional
   2.4.    Ordenamientos jurídicos en los cuales la doctrina debate si la licitación pública resulta o no obligatoria y preferente
3. Procedencia de la licitación pública en el Derecho interno
   3.1.    Procedencia de la licitación pública en el Derecho convencional internacional incorporado al ordenamiento interno
   3.2.    Procedencia de la licitación pública en el Derecho administrativo interno en el orden legal
4. Procedencia de la licitación pública bajo la Ley de Compras Públicas
   4.1.    Procedencia de la licitación pública bajo la Ley de Compras Públicas en su versión previa a la reforma de la Ley Nº 21.634
   4.2.    Procedencia de la licitación pública bajo la Ley de Compras Públicas reformada por la Ley Nº 21.634
5. Conclusiones

CAPÍTULO VI
LA COMPRA ÁGIL COMO PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Iván Obando Camino

1. Introducción
   2.    La creación por vía reglamentaria de la Compra Ágil
   3.    Las directivas y la jurisprudencia administrativa sobre la Compra Ágil
   4.    La recepción legislativa de la Compra Ágil
   5.    El nuevo marco normativo de la Compra Ágil

CAPÍTULO VII
NUEVA POLÍTICA DE INNOVACIÓN Y REFLEXIONES EN TORNO A LA SUSTENTABILIDAD EN LAS COMPRAS PÚBLICAS
Ximena Lazo Vitoria

1. Introducción
2. Contextualización
3. La reforma de 2023 y la aprobación desarrollo reglamentario. Referencia al ámbito de aplicación de la ley y a su enfoque estratégico
   3.1.    La compra pública estratégica como un objetivo central de la legislación de compras
   3.2.    ¿Una compra pública obligatoria? El Plan Anual de Compras y contrataciones
   3.3.    El reto de la ley de abogar por la sostenibilidad social y económica. El impulso a las pequeñas empresas y los proveedores locales
   3.4.    El Comité de Compras Públicas de Innovación y Sustentabilidad
   3.5.    La legislación de economía circular
   3.6.    El enfoque ciclo de vida y la incorporación de criterios de valoración sostenible
4. Nueva política de compra pública de innovación
   4.1.    Procedimientos de compra pública de innovación: contratos para la innovación y el diálogo competitivo de innovación
   4.2.    Diálogo competitivo de innovación: concepto, objetivos y fases estructuradas
   4.2.1.    Contexto del Derecho Europeo del diálogo competitivo
   4.3.    Contratos para la innovación
   4.3.1.    Contexto del Derecho Europeo de la Asociación para la Innovación
   4.4.    Datos de aplicación práctica del diálogo competitivo y de la asociación para la innovación en España

Aspectos específicos de la contratación pública

CAPÍTULO VIII
FUNDAMENTOS Y DESARROLLO DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Camila Antonieta Castro Fuentes

1. Introducción
2. Marco de referencia normativo
   2.1.    Antecedentes internacionales
   2.2.    Antecedentes nacionales
3. Normativa de la contratación pública y su articulación con el principio de sustentabilidad
   3.1.    Instrumentos no vinculantes orientados a promover la incorporación de criterios de sustentabilidad en las compras públicas
4. La Eficiencia Energética en la contratación pública como un mecanismo para la mitigación de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
   4.1.    Lámparas o iluminación
   4.2.    Vehículos
   4.3.    Papel de impresión
   4.4.    Productos de calefacción
5. Reflexiones finales

CAPÍTULO IX
MODIFICACIÓN, TÉRMINO ANTICIPADO Y RÉGIMEN SANCIONATORIO DEL CONTRATO DE SUMINISTRO DE BIENES Y/O SERVICIOS
Karen Roxana Asenjo Asenjo

1. Introducción
2. La Modificación del Contrato de Suministro de Bienes y/o Servicios
   2.1.    De la modificación contractual en general
   2.2.    Modificaciones previstas en las bases de licitación o el contrato
   2.3.    Modificaciones no previstas: el caso fortuito o de fuerza mayor
   2.3.1.    El caso fortuito o fuerza mayor
   2.3.2.    Aumento del plazo de ejecución del contrato por el período que dure el impedimento
   2.3.2.1.    Formas de concebir los plazos asociados al contrato
   2.3.3.    Modificación de bienes o servicios por razones de interés público
   2.4.    Reglas comunes a la modificación contractual
   2.4.1.    Deber de fundamentación y publicidad del acto administrativo modificatorio
   2.4.2.    El equilibrio económico o financiero del contrato como límite a la modificación
   2.4.3.    Límite presupuestario a la modificación contractual
   2.4.4.    La no alteración de los elementos esenciales del contrato como límite a la modificación
3. De la Resolución y del Régimen Sancionatorio del Contrato
   3.1.    Naturaleza jurídica y principios del régimen sancionatorio contractual
   3.2.    El incumplimiento contractual
   3.3.    Las multas contractuales
   3.4.    Término anticipado del contrato de suministro de bienes y/o servicios
   3.4.1.    La muerte o incapacidad sobreviniente de la persona natural, o la extinción de la personalidad jurídica de la sociedad contratista
   3.4.2.    La resciliación o mutuo acuerdo entre las partes
   3.4.3.    Incumplimiento grave de las obligaciones contraídas por el proveedor
   3.4.4.    Notoria insolvencia del contratista, suficiencia de las cauciones y la Ley Nº 20.070
   3.4.5.    La imposibilidad de ejecutar el contrato cuando no sea posible modificarlo de acuerdo al artículo 13
   3.4.6.    Por exigirlo el interés público o la seguridad nacional
   3.4.7.    Las demás causales establecidas en la ley, en las respectivas bases de licitación o en el contrato
   3.5.    Del procedimiento administrativo de término anticipado del contrato
4. Reflexión final

CAPÍTULO X
TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA: IMPACTO PRELIMINAR DE LAS REFORMAS A SU COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO
Felipe Olmos Carrasco

1. Introducción
2. La Competencia
   2.1.    Cuestión previa
   2.1.1.    Disposiciones Transitorias y nueva Competencia
   2.1.2.    El TCP asume competencia sobre causas iniciadas a partir de 12 de diciembre de 2024 aunque las bases o términos de referencia sean anteriores
   2.2.    Ejecución del contrato
   2.2.1.    La nueva competencia del Tribunal
   2.2.2.    Los casos de que ha conocido el Tribunal
   2.2.3.    El control del poder sancionatorio de los Organismos del Estado
   2.2.4.    Acciones civiles emanadas de incumplimiento de contratos
   2.3.    Las otras fuentes de extensión de la jurisdicción del Tribunal
   2.3.1.    La acción de nulidad de contrato por falta a la probidad
   2.3.2.    Los procedimientos administrativos de contratación
   2.3.3.    Los nuevos organismos públicos justiciables
3. Procedimiento
   3.1.    El inicio del juicio
   3.1.1.    La solicitud de medida prejudicial precautoria
   3.1.2.    El examen de admisibilidad de la demanda
   3.1.3.    Regulación de la reclamación administrativa
   3.2.    La defensa del demandado
   3.2.1.    Las partes del juicio
   3.2.2.    Excepciones dilatorias e incremento del plazo para informar
   3.2.3.    Legitimación pasiva
   3.3.    La I. Corte de Apelaciones de Santiago confirma resolución que deniega solicitud de suspensión del procedimiento administrativo contractual
   3.4.    La frustración de las conciliaciones
4. Conclusiones