Nueva Ley de Compras Públicas – Análisis de Cambios Introducidos por la Ley N°Ley N°21.634 y su Reglamento (2ª Edición)

Descripción

La contratación pública constituye la forma más intensa de interacción entre el sector público y el privado. Esto se debe tanto a las relevantes transferencias de recursos que involucra, como al rol que adquiere el privado como colaborador de la Administración del Estado en la satisfacción de necesidades públicas concretas.

Esta relación público-privada ha migrado desde un modelo centralizado hacia uno descentralizado de toma de decisiones, respecto de cómo, cuándo, cuánto y qué contratar. Este cambio no ha estado exento de dificultades en términos de eficiencia, transparencia y buenas prácticas al momento de seleccionar al proveedor que contratará con la Administración a título oneroso.

La obra representa un primer esfuerzo sistemático por abordar la reforma más profunda que ha experimentado la normativa sobre compras públicas en más de dos décadas, centrada en la Ley N°19.886 de 2003 y su nuevo Reglamento. Su implementación representa un importante desafío para los distintos operadores del sistema de mercado público.

Esta segunda edición, actualizada y complementada analizan los nuevos principios rectores de la contratación pública, como el valor por dinero, la economía circular y la participación de MIPYMES, así como los cambios al ámbito de aplicación de la normativa, los procedimientos de compra y el fortalecimiento institucional de Chile Compra y del Tribunal de Contratación Pública. La obra confronta críticamente las disposiciones anteriores con las introducidas por la Ley N°21.634, y entrega herramientas prácticas como cuadros comparativos, sistematizaciones normativas y un enfoque aplicado, diseñado para apoyar a quienes deben operar el sistema en esta nueva etapa.

INTRODUCCIÓN: EVOLUCIÓN E HISTORIA DEL SISTEMA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA EN CHILE

OBJETIVO DE ESTA OBRA

CAPÍTULO I
AMPLIACIÓN DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA “NUEVA LEY DE COMPRAS”.

1. Antecedentes
2. Incorporación de corporaciones municipales y fundaciones
3. Aplicación de la ley Nº 19.886 a las empresas públicas y sociedades del Estado
   3.1 Régimen aplicable a las empresas y sociedades del Estado: desafíos iniciales
   3.2. Régimen aplicable a las empresas y sociedades del Estado: modificaciones introducidas por la Ley N° 21.647.
4. Poder judicial, otros tiubunales de la república y servicio electoral
5. Congreso nacional
6. Contraloría General de la República
7. Autonomías constitucionales
8. Resumen de los órganos sometidos a la “nueva ley de compras públicas”
9. Aplicación de la ley Nº 19.886 a los contratos de obra pública
10. Entrada en vigencia

CAPÍTULO II
DIRECCIÓN DE COMPRAS Y CONTRATACIÓN PÚBLICA

1. Antecedentes
   2. Naturaleza jurídica, orgánica e instalación de Chile compra
   3. Funciones, atribuciones y competencias
   4. Exigencia de declaración de patrimonio e intereses para funcionarios directivos y profesionales de Chile compra

CAPÍTULO III
EL TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

1. Antecedentes
2. Antecedentes del Tribunal de Contratación Pública
3. Aspectos orgánicos del Tribunal de Contratación Pública
   3.1. Prohibiciones e inhabilidades de los jueces
   3.2. Remuneración de los jueces del Tribunal.
   3.4. Dotación de funcionarios del Tribunal.
4. Sobre la competencia del Tribunal de Contratación Pública
5. Sobre el procedimiento ante el Tribunal de Contratación Pública
   5.1. Fase probatoria
   5.2. Fase resolutiva
   5.3. Medidas cautelares
   5.4. Acción de indemnización de perjuicio
   5.5. Régimen recursivo
   5.6. Sobre el procedimiento de tramitación electrónica ante el Tribunal
6. Sobre las estadísticas del tribunal

CAPÍTULO IV
EL NUEVO CAPÍTULO VII SOBRE PROBIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

1. Antecedentes
   2. Artículo 35 bis: Preparación de la contratación administrativa
   3. Artículo 15 ter: Limitaciones a la comunicación de los participantes procedimientos de contratación pública
   4. Artículo 35 quáter: Causales de inhabilidad relativa
   5. Artículo 35 quinquies: Deber de abstención
   6. Artículo 35 sexies: Sanciones al incumplimiento de lo dispuesto en el Capítulo VII
   7. Artículo 35 septies: Nuevas inhabilidades para ser parte del registro de proveedores.
   8. Artículo 35 octies: Ejecución de las inhabilidades.
   9. Articulo 35 nonies: Declaración jurada sobre conflictos de interés
   10. Articulo 35 decies: Potestad de la contraloría general de la república
   11. Síntesis

CAPÍTULO V
LA MODERNIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. INNOVACIONES INTRODUCIDAS POR LA LEY N° 21.634.

1. Antecedentes
2. Modificaciones a la ley Nº 19.886 dirigidas a la modernización del sistema de contratación pública: eficiencia, participación de mipymes y sostenibilidad e innovación
3. Medidas por una mayor eficiencia en el gasto público: licitación pública como regla general y restricciones al trato directo
4. Medidas por una mayor eficiencia en el gasto público: nuevos procedimientos de contratación y mejora a convenios marco
   4.1. Compra ágil
   4.2. Compra por cotización
   4.3. Convenio marco
   4.4. Contratos para la innovación
   4.5. Diálogo Competitivo de Innovación
   4.6. Subasta Inversa Electrónica
5. Medidas para impulsar la participación de mi pymes y otros grupos representados en la contratación pública
6. Medidas dirigidas al fomento de la innovación y sustentabilidad
7. La nueva ley sobre economía circular en la adquisición de bienes y servicios del estado

ANEXOS

Anexo 1: Tabla modificación Ley Nº19.886 de “Bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios”

Anexo 2: Índice doctrinario sobre la ley de compras públicas, Ley N°19.886
1. Libros y artículos
2. Tesis