Descripción
Prólogo a la primera edición del Manual de Tribunales Ambientales publicado por la Editorial Jurídica de Chile ………………. 11 Introducción ………………………………………. 25 Capítulo Primero DERECHO PROCESAL ORGÁNICO ………. 29 I. DE LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS TRIBUNALES AMBIENTALES ………. 29 1. Concepto de Tribunal Ambiental ……………………… 29 2. Características ………………………………….. 29 2.1. Son órganos jurisdiccionales… …………………… 29 2.2. Son parcialmente letrados ………………………. 30 2.3. Son especiales ………………………………. 31 2.4. Están sujetos a la Superintendencia de la Corte Suprema …. 31 2.5. Son permanentes… …………………………… 31 2.6. Son colegiados ……………………………… 32 2.7. Tienen trato de Ilustre …………………………. 32 2.8. Sus miembros son transitorios …………………… 32 2.9. Son contencioso-administrativos ………………….. 32 3. Integración, composición y funcionamiento de los Tribunales Am bientales ………………………………………. 33 3.1. Integración ………………………………… 33 3.1.1. Ministros titulares ……………………… 33 A) Ministros abogados ………………….. 33 B) Ministros no necesariamente abogados ……… 33 Tribunales Ambientales 348 3.1.2. Ministros suplentes ……………………… 34 3.2. Incompatibilidades …………………………… 34 3.2.1. Respecto de los ministros titulares …………… 34 A) Incompatibilidades para ser ministro ………. 34 B) Incompatibilidades de los ministros ……….. 34 3.2.2. Respecto de los ministros suplentes ………….. 35 3.3. Nombramiento de los ministros ………………….. 35 4. Juramento o promesa ……………………………… 38 5. Declaración de patrimonio e intereses ………………….. 39 6. Remuneraciones de los ministros ……………………… 41 7. Composición y funcionamiento del Tribunal ……………… 41 8. Del Presidente del Tribunal …………………………. 42 9. Inhabilidades de los ministros ……………………….. 42 9.1. Implicancias y recusaciones ordinarias ……………… 42 9.1.1. Causas de implicancias …………………… 42 9.1.2. Causas de recusación ……………………. 45 9.2. Otras inhabilidades …………………………… 47 9.2.1. Causales de inhabilidad ………………….. 47 A) Causales relativas al parentesco ………….. 47 B) Causales relativas a asesorías prestadas …….. 48 9.3. Procedimiento de inhabilitación de un ministro ……….. 48 10. De la subrogación ……………………………….. 50 10.1. De ministros ……………………………….. 50 10.2. De tribunales ………………………………. 51 11. Prohibiciones a los ministros ………………………… 51 11.1. Enumeración de las prohibiciones …………………. 51 11.2. Sanción por infracción a las prohibiciones …………… 52 11.2.1. De la sanción propiamente tal ……………… 52 11.2.2. Del procedimiento para aplicarla ……………. 53 A) Ante la Corte Suprema ………………… 53 B) Por cualquier interesado ……………….. 53 C) Requisitos del requerimiento ……………. 53 11.2.3. Tramitación del requerimiento ……………… 54 12. De la cesación en el cargo ………………………….. 55 12.1. Causales de cesación ………………………….. 55 12.2. Del procedimiento …………………………… 56 Índice 349 13. De la planta de personal ……………………………. 58 13.1. Composición ……………………………….. 58 13.2. Nombramiento de los funcionarios ………………… 59– Del secretario abogado ……………………….. 59 13.3. Régimen laboral del personal ……………………. 59 14. Del presupuesto y financiamiento de los Tribunales Ambientales … 61 14.1. Presupuesto de los Tribunales Ambientales …………… 61 14.2. Cuenta corriente …………………………….. 61 14.3. Cuenta anual ………………………………. 61 A) Contenido de la cuenta ……………………… 61 B) Forma de la cuenta ………………………… 62 C) Características de la cuenta …………………… 62 II. DE LA COMPETENCIA ………….. 62 1. De las reclamaciones ……………………………… 63 1.1. En contra de decretos supremos ………………….. 63 1.2. En contra de las resoluciones de la Superintendencia del Medio Ambiente …………………………………. 66 1.3. En contra de la resolución del Comité de Ministros o del Director Ejecutivo ………………………………….. 66 1.3.1. Conceptos previos ……………………… 66 1.3.2. De estas reclamaciones propiamente tales ………. 68 1.3.3. Del Tribunal Ambiental competente ………….. 70 1.3.4. Inimpugnabilidad e inmutabilidad de lo resuelto …. 70 1.4. Reclamaciones de cualquier persona cuyas observaciones no hubieren sido consideradas en un procedimiento de evaluación ambiental …………………………………. 70 1.4.1. Caso del artículo 29 de la Ley Nº 19.300 ………. 70 1.4.2. Caso del artículo 30 bis de la Ley Nº 19.300 ……. 72 1.4.3. Del Tribunal Ambiental competente ………….. 73 1.5. Reclamaciones en contra de algunos actos administrativos … 73 1.5.1. Requisitos de procedencia …………………. 73 1.5.2. Plazo para reclamar …………………….. 75 1.5.3. Del Tribunal Ambiental competente ………….. 75 1.6. Reclamaciones por invalidación de un acto administrativo de carácter ambiental …………………………… 75 1.6.1. Plazo para reclamar …………………….. 76 1.6.2. Tribunal Ambiental competente …………….. 76 Tribunales Ambientales 350 2. De las demandas ………………………………… 77 2.1. Reglas generales de responsabilidad por daño ambiental …. 77 2.1.1. Legislación de fondo aplicable ……………… 77 2.1.2. Presunción de responsabilidad ……………… 78 2.1.3. Titulares de la acción ……………………. 78 2.2. Prescripción de acciones ……………………….. 79 2.3. Tribunal competente ………………………….. 80 3. De las autorizaciones ……………………………… 80 3.1. De las autorizaciones en particular ………………… 80 3.1.1. Algunas medidas provisionales ……………… 80 3.1.2. Algunas suspensiones ……………………. 81 3.1.3. Resoluciones que apliquen algunas sanciones ……. 82 3.2. Tribunal competente ………………………….. 83 4. Otros ………………………………………… 83 Capítulo Segundo DERECHO PROCESAL FUNCIONAL . . . . . . . . . . 85 I. DISPOSICIONES COMUNES …………. 85 1. Legislación aplicable ……………………………… 85 2. De los sujetos del proceso ………………………….. 85 2.1. Respecto de las reclamaciones ……………………. 86 2.2. En relación con las demandas ……………………. 87 2.3. En cuanto a las autorizaciones …………………… 87 3. Legitimación activa especial del Estado y las Municipalidades ….. 88 4. Amicus Curiae ………………………………….. 88 4.1. Concepto …………………………………. 88 4.2. Procedimiento ………………………………. 89 4.2.1. Sujeto activo ………………………….. 89 4.2.2. Plazo ……………………………….. 90 4.2.3. Requisitos formales …………………….. 91 4.3. Efectos …………………………………… 92 5. Presentación de la demanda ante otro tribunal …………….. 92 6. Principios formativos ……………………………… 93 6.1. Principios formativos expresamente establecidos ………. 93 6.1.1. De la publicidad ……………………….. 93 6.1.2. Impulso oficial ………………………… 94 6.1.3. Representación forzosa …………………… 94 Índice 351 6.2. Otros principios formativos …………………….. 94 7. De las notificaciones ……………………………… 95 8. De los incidentes ………………………………… 95 8.1. Incidentes ordinarios ………………………….. 95 8.1.2. Excepción ……………………………. 95 8.1.3. De la prueba en los incidentes ………………. 96 8.1.4. Forma de rendir la prueba en los incidentes …….. 96 8.2. Incidentes especiales ………………………….. 96 8.3. Incidentes del Código de Procedimiento Civil …………. 97 9. De las medidas cautelares …………………………… 97 9.1. Concepto …………………………………. 97 9.2. Requisitos generales ………………………….. 97 9.3. Clases de medidas cautelares …………………….. 98 9.3.1. Según su finalidad ………………………. 98 A) Conservativas ………………………. 98 B) Innovativas ………………………… 98 9.3.2. Según el impulso procesal …………………. 99 A) A petición de parte …………………… 99 B) De oficio ………………………….. 99 9.3.3. Según su oportunidad… ………………….. 99 A) Prejudiciales ……………………….. 99 B) Judiciales …………………………. 100 9.3.4. Según su notificación ……………………. 100 A) Con notificación previa ……………….. 100 B) Sin previa notificación ………………… 100 9.4. Características ……………………………… 101 9.4.1. Son esencialmente provisionales …………….. 101 9.4.2. Son temporales ………………………… 101 9.4.3. Amplias facultades del Tribunal …………….. 101 9.5. Tramitación ……………………………….. 101 9.6. Caducidad, oposición, modificación y alzamiento de las medidas cautelares………………………………….. 102 9.6.1. Caducidad de las medidas cautelares …………. 102 9.6.2. Oposición ……………………………. 102 9.6.3. Modificación y alzamiento ………………… 103 10. Del contenido de las sentencias ………………………. 103 10.1. Reglas generales …………………………….. 103 10.2. De algunas sentencias en particular ………………… 104 Tribunales Ambientales 352 11. De los recursos ………………………………….. 105 11.1. Del recurso de apelación ……………………….. 105 11.1.1. Tribunales involucrados ………………….. 105 11.1.2. Resoluciones apelables …………………… 105 11.1.3. Requisitos de la apelación …………………. 105 11.2. De los recursos de casación ……………………… 106 11.2.1. Reglas comunes a ambas clases de casación …….. 106 11.2.2. Del recurso de casación en el fondo ………….. 108 11.2.3. Del recurso de casación en la forma ………….. 109 11.3. Otros recursos ……………………………… 111 II. DE LAS RECLAMACIONES …………. 111 1. Requisitos de las reclamaciones ………………………. 111 2. Examen de admisibilidad …………………………… 112 2.1. Improcedencia ……………………………… 113 2.2. Inadmisibilidad ……………………………… 113 2.3. Admisibilidad ………………………………. 114 3. Solicitud de informes ……………………………… 114 3.1. Plazo para informar ………………………….. 114 3.2. Contenido del informe ………………………… 114 4. De la vista de la causa …………………………….. 115 4.1. Legislación aplicable ………………………….. 115 4.2. Cierre del debate …………………………….. 116 5. De la sentencia definitiva …………………………… 116 5.1. Plazo para dictarla y medidas para mejor resolver ……… 116 5.2. Contenido de la sentencia ………………………. 117 5.2.1. Requisitos necesarios del fallo ……………… 117 5.2.2. Limitaciones o prohibiciones del fallo …………. 117 5.3. Publicación del fallo ………………………….. 118– Efectos de esta publicación …………………….. 118 III. DE LAS SOLICITUDES …………… 119 1. Nociones Generales ………………………………. 119 2. De la Consulta ………………………………….. 119 Índice 353 IV. DEL PROCEDIMIENTO POR DAÑO AMBIENTAL … 120 1. Legislación aplicable ……………………………… 120 De la fase de discusión …………….. 121 2. Del inicio del proceso ……………………………… 121 2.1. Por medida prejudicial ………………………… 121 2.2. Por demanda ……………………………….. 121 3. Examen de admisibilidad de la demanda ………………… 122 3.1. Casos de improcedencia ……………………….. 122 3.2. Caso de inadmisibilidad ……………………….. 123 3.3. De la admisibilidad …………………………… 124 4. Del emplazamiento ………………………………. 124 4.1. Decreto de admisibilidad de la demanda …………….. 125 4.2. Notificación de la demanda …………………….. 125– Sobre la suspensión de la prescripción extintiva ………. 125 4.3. Término de emplazamiento ……………………… 126 5. De la defensa del demandado ………………………… 126 5.1. De la reconvención …………………………… 126 5.2. De la rebeldía o contumacia……………………… 127 5.3. Del allanamiento …………………………….. 127 5.4. Excepciones dilatorias …………………………. 127 5.4.1. Regla general …………………………. 127 5.4.2. Excepción ……………………………. 128 5.5. De la contestación de la demanda …………………. 129 6. Examen de admisibilidad de la contestación de la demanda ……. 130 6.1. Casos de improcedencia ……………………….. 131 6.2. Casos de inadmisibilidad ………………………. 131 6.3. Admisibilidad ………………………………. 131 De la fase de prueba ……………… 131 7. Recepción de la causa a prueba ………………………. 131 7.1. Examen de los autos ………………………….. 131 7.1.1. Audiencia de conciliación …………………. 132 7.1.2. Auto de prueba ………………………… 133 7.2. Citación a audiencia ………………………….. 133 Tribunales Ambientales 354 7.3. De la audiencia del juicio ………………………. 133 7.3.1. Es continua …………………………… 133 7.3.2. Es compleja ………………………….. 133 7.3.3. Alegatos de clausura …………………….. 134 8. De los medios de prueba …………………………… 134 8.1. Amplitud de prueba ………………………….. 134 8.2. Límites y reducción de prueba …………………… 134 8.3. Ampliación de prueba …………………………. 135 8.4. De los medios de prueba en particular ……………… 135 8.4.1. De la prueba documental …………………. 135 8.4.2. De la prueba testimonial ………………….. 135 8.4.3. Declaración de parte …………………….. 137 8.4.3.1. De la declaración propiamente tal ……… 137 8.4.3.2. Aclaraciones ……………………. 138 8.4.4. Informe de peritos ……………………… 138 8.4.4.1. De oficio ………………………. 138 8.4.4.2. A petición de parte ……………….. 139 De la fase de sentencia o fallo ………….. 141 9. Cierre del debate ………………………………… 141 10. Medidas para mejor resolver ………………………… 141 11. Plazo para dictar la sentencia ………………………… 142 12. La sentencia y la prueba ……………………………. 142 13. Otros requisitos del fallo …………………………… 142 14. Ejecución de las resoluciones ………………………… 143 V. DE LA EJECUCIÓN DE LAS RESOLUCIONES ….. 143 VI. DE LA INDEMNIZACIÓN DE PERJUICIOS …… 144 1. Tribunal competente ……………………………… 144 2. Requisitos . ……………………………………. 144 3. Procedimiento ………………………………….. 145 3.1. Del inicio del proceso …………………………. 145 3.2. Examen de admisibilidad de la demanda ……………. 145 3.2.1. Improcedencia …………………………. 145 3.2.2. Inadmisibilidad ………………………… 146 3.2.3. Admisibilidad ………………………….. 146 Índice 355 3.3. Citación a audiencia ………………………….. 146 3.3.1. Oportunidad ………………………….. 146 3.3.2. Asistentes a la audiencia ………………….. 147 3.3.3. Objeto de la audiencia …………………… 147 A) Contestación ……………………….. 147 B) Conciliación ……………………….. 147 C) Prueba …………………………… 148 4. De los incidentes ………………………………… 149 4.1. Oportunidad para oponerlos ……………………. 149 4.2. Tramitación ……………………………….. 149 4.3. Oportunidad para resolver los incidentes…………….. 149 5. De la fase de fallo ………………………………… 149 5.1. Oportunidad para dictarlo ……………………… 149 5.2. Contenido de la sentencia ………………………. 150 6. Recursos . …………………………………….. 150 ANEXOS …………………. 151 1. Ley Nº 20.600. Crea los Tribunales Ambientales …………… 153 2. Decreto Supremo Nº 93, del Ministerio Secretaría General de la Presi dencia, de 1995, Reglamento para la Dictación de Normas de Calidad Ambiental y de Emisión ……………………………. 183 3. Ley Nº 21.455, Ley Marco de Cambio Climático ………….. 197 4. Ley Nº 21.600, que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas ……………….. 25
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