La presente investigaci\u00f3n tiene por objeto sistematizar el r\u00e9gimen de probidad administrativa y conflictos de intereses a partir de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, los instrumentos internacionales, las Leyes N\u00b0s. 18.575, 20.880 y 21.592, as\u00ed como de la jurisprudencia constitucional, judicial y administrativa.
\nEl primer cap\u00edtulo aborda las bases de la probidad, sus caracter\u00edsticas, elementos, \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n, contravenciones y sanciones. El segundo examina los conflictos de intereses en la Ley N\u00ba 20.880 y las inhabilidades e incompatibilidades en la Ley N\u00ba 18.575, la Ley N\u00ba 18.834 y otros textos legales. El tercero analiza la declaraci\u00f3n de intereses y patrimonio de la Ley N\u00ba 20.880, finalizando con un cuarto cap\u00edtulo sobre el estatuto de protecci\u00f3n en favor del denunciante de la Ley N\u00ba 21.592.
\nEn definitiva, se trata de un texto pedag\u00f3gico, empero profesional, pragm\u00e1tico y forense, que privilegia su consulta por los operadores jur\u00eddicos, sin perjuicio de ser utilizado en el \u00e1mbito acad\u00e9mico, tanto desde el pregrado como del posgrado.<\/p>\n
\u00cdndice
\nP\u00e1gina
\nPresentaci\u00f3n …………………………………………………………………………… 1
\nCap\u00edtulo I
\nEl principio de probidad administrativa
\nI. Generalidades
\n1. Antecedentes normativos de la probidad administrativa……….. 3
\n2. Concepto de la probidad administrativa ……………………………… 4
\n3. Caracter\u00edsticas de la probidad administrativa………………………. 4
\n4. Bases jur\u00eddicas de la probidad administrativa ……………………… 6
\n5. Fundamento constitucional de la probidad administrativa ……… 7
\n6. Los tratados internacionales y sus previsiones sobre la
\nprobidad administrativa ……………………………………………………. 7
\nA. Tratados internacionales que sancionan el fen\u00f3meno
\nde la corrupci\u00f3n…………………………………………………………. 7
\nB. Tratados internacionales de Libre Comercio y acuerdos de asociaci\u00f3n……………………………………………………….. 11
\n7. Fundamento legal de la probidad administrativa………………….. 11
\nA. Ley N\u00ba 18.575, Org\u00e1nica Constitucional de Bases de
\nla Administraci\u00f3n del Estado……………………………………….. 11
\nII \u00cdndice
\nP\u00e1gina
\nB. La Ley N\u00ba 20.880, sobre Probidad en la Funci\u00f3n P\u00fablica y Prevenci\u00f3n de los Conflictos de Intereses…………… 12
\nC. Ley N\u00ba 18.834, sobre Estatuto Administrativo……………….. 12
\nD. Ley N\u00ba 21.592, un estatuto de protecci\u00f3n en favor del
\ndenunciante……………………………………………………………….. 13
\nII. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n del r\u00e9gimen de probidad
\nadministrativa y conflictos de intereses
\n1. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n material
\n8. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n material del r\u00e9gimen jur\u00eddico sobre
\nprobidad administrativa y conflictos de intereses…………………. 13
\n2. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n subjetivo
\n9. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n subjetivo del r\u00e9gimen jur\u00eddico sobre
\nprobidad administrativa y conflictos de intereses…………………. 14
\nA. Primero, en cuanto se extiende a todos quienes realicen una funci\u00f3n p\u00fablica………………………………………………. 15
\nA.1. Caso de los funcionarios p\u00fablicos……………………….. 17
\nA.2. Caso de quienes no son funcionarios p\u00fablicos………. 18
\nA.3. Caso de los contratados a honorarios…………………… 19
\nA.4. Caso de quienes laboran en las corporaciones
\nmunicipales………………………………………………………. 21
\nA.5. Caso de quienes integran los paneles de
\nexpertos …………………………………………………… 21
\nA.6. Caso de quienes prestan servicios ad-honorem……… 22
\nA.7. Caso de la Ley N\u00ba 20.880, relativo a la declaraci\u00f3n de intereses y patrimonio………………………….. 25
\nB. Segundo, en el caso de quienes presten servicios en
\nla Administraci\u00f3n del Estado……………………………………….. 25
\n\u00cdndice III
\nP\u00e1gina
\nB.1. En el caso de funcionarios y servidores de los
\norganismos de la Administraci\u00f3n del Estado ………… 25
\nB.2. En el caso de funcionarios de otros \u00f3rganos del
\nEstado ……………………………………………………………… 27
\nIII. Elementos de la probidad administrativa
\n10. Enumeraci\u00f3n de los elementos de la probidad administrativa ……… 27
\n1. Conducta funcionaria intachable
\n11. Elemento conductual funcionarial……………………………………… 28
\n2. Entrega honesta y leal al desempe\u00f1o del cargo
\n12. Elemento conductual personal ………………………………………….. 30
\n3. Preeminencia del inter\u00e9s p\u00fablico sobre el privado
\n13. Elemento finalista ……………………………………………………………. 31
\n14. Car\u00e1cter no taxativo de las conductas que concretan el inter\u00e9s
\ngeneral conforme al art\u00edculo 53 de la Ley N\u00ba 18.575………………. 32
\n15. Enumeraci\u00f3n y an\u00e1lisis de las conductas que concretan el
\ninter\u00e9s general conforme al art\u00edculo 53 de la Ley N\u00ba 18.575………. 32
\nIV. Infracciones a la probidad administrativa
\n1. Generalidades
\n16. Introducci\u00f3n……………………………………………………………………. 34
\n17. Fundamento de las causales de infracci\u00f3n a la probidad
\nadministrativa …………………………………………………………………. 35
\n18. Car\u00e1cter no taxativo de las causales de infracci\u00f3n a la
\nprobidad administrativa de la Ley N\u00ba 18.575 ………………………. 35
\nIV \u00cdndice
\nP\u00e1gina
\n2. Causales de infracci\u00f3n a la probidad
\n\u2013an\u00e1lisis en particular\u2013
\n19. Enumeraci\u00f3n de las causales de infracci\u00f3n a la probidad
\nadministrativa …………………………………………………………………. 37
\n2.1. Uso indebido de informaci\u00f3n reservada
\no privilegiada
\n20. Contenido……………………………………………………………………….. 38
\n2.2. Favorecimiento personal o de terceros
\n21. Contenido……………………………………………………………………….. 39
\n2.3. Emplear bienes de la instituci\u00f3n
\nen provecho propio o de terceros
\n22. Contenido……………………………………………………………………….. 40
\n23. Infracciones conforme a la jurisprudencia…………………………… 41
\nA. Uso de notebook institucional para fines ajenos a los
\ninstitucionales……………………………………………………………. 41
\nB. Tambi\u00e9n un funcionario que proporciona e-mail
\ninstitucional realizando transacciones comerciales
\nprivadas (Dictamen N\u00ba 47.517, de 2011). ……………………… 43
\n2.4. Ocupar tiempo de la jornada o utilizar personal
\nen beneficio propio o para fines ajenos
\na los institucionales
\n24. Contenido……………………………………………………………………….. 44
\n2.5. Solicitar o aceptar donativos, ventajas o privilegios
\n25. Contenido……………………………………………………………………….. 45
\n\u00cdndice V
\nP\u00e1gina
\n26. Excepciones al principio…………………………………………………… 46
\n2.5.1. Los donativos oficiales y protocolares
\n27. An\u00e1lisis………………………………………………………………………….. 46
\nA. Los donativos oficiales y protocolares efectuados a
\nun funcionario p\u00fablico ……………………………………………….. 47
\nB. Los donativos oficiales y protocolares efectuados a
\nun organismo p\u00fablico …………………………………………………. 49
\nB.1. Las donaciones de la Ley N\u00ba 19.896 ……………………. 49
\nB.2. Las donaciones de la Ley N\u00ba 16.282 ……………………. 50
\n28. Prohibici\u00f3n de utilizar el millaje ……………………………………….. 54
\n2.5.2. Los donativos que autoriza la costumbre
\n29. An\u00e1lisis………………………………………………………………………….. 54
\n2.6. Intervenir en asuntos en que se tenga inter\u00e9s
\npersonal y\/o falta de imparcialidad
\n30. Contenido……………………………………………………………………….. 55
\n2.6.1. Intervenir en asuntos en que
\nse tenga inter\u00e9s personal
\n31. Contenido……………………………………………………………………….. 55
\n2.6.2. Ausencia de imparcialidad
\n32. Contenido……………………………………………………………………….. 56
\n33. Objetivo de la abstenci\u00f3n …………………………………………………. 57
\n34. Infracciones conforme a la jurisprudencia contralora …………… 57
\nA. En la contrataci\u00f3n administrativa…………………………………. 57
\nB. En las calificaciones funcionarias………………………………… 58
\nC. En los concursos de personal ………………………………………. 59
\nVI \u00cdndice
\nP\u00e1gina
\n35. Recusaci\u00f3n v\u00eda incidente de inhabilidad …………………………….. 60
\n36. Autoridad competente y requisitos formales……………………….. 60
\nA.1. Implicancia: Inhabilidad planteada por el propio
\nfuncionario ……………………………………………………………. 60
\nA.2. Recusaci\u00f3n planteada por un interesado ……………………. 61
\n37. En los casos que un funcionario deba abstenerse su subrogante ejerce sus funciones……………………………………………. 61
\n2.7. Omitir o eludir una propuesta p\u00fablica
\n38. Contenido……………………………………………………………………….. 62
\nA. \u00bfEn qu\u00e9 casos la licitaci\u00f3n p\u00fablica resulta obligatoria? ………. 62
\nB. Elemento subjetivo de la infracci\u00f3n: \u00bfEn qu\u00e9 consisten
\nla omisi\u00f3n o elusi\u00f3n de la licitaci\u00f3n p\u00fablica?…………………. 70
\n39. Casos de infracci\u00f3n en la jurisprudencia …………………………….. 70
\nA. En los procesos de compras p\u00fablicas……………………………. 71
\nB. En los procesos de compra de bienes ra\u00edces por el
\nFisco…………………………………………………………………. 71
\n2.8. Contravenir deberes de eficiencia
\neficacia y legalidad
\n40. Contenido……………………………………………………………………….. 72
\nA. Grave entorpecimiento del servicio………………………………. 73
\nB. Grave entorpecimiento del ejercicio de los derechos
\nciudadanos ante la Administraci\u00f3n……………………………….. 73
\n2.9. Denuncias de mala fe
\n41. Contenido……………………………………………………………………….. 74
\n2.10. Otras causales de infracci\u00f3n
\na la probidad administrativa
\n42. Otras causales legales de contravenci\u00f3n al principio de
\nprobidad administrativa ……………………………………………………. 75
\n\u00cdndice VII
\nP\u00e1gina
\nA. Incumplimiento reiterado de la declaraci\u00f3n de intereses y patrimonio ………………………………………………………… 75
\nB. Incumplimiento de cursar invitaci\u00f3n a los candidatos
\ndel respectivo territorio electoral para el caso de ceremonias p\u00fablicas………………………………………………………. 75
\n3. Normas comunes a las infracciones
\na la probidad
\n3.1. Normas org\u00e1nicas y procedimentales
\n43. Calificaci\u00f3n de las conductas contrarias a la probidad
\nadministrativa …………………………………………………………………. 76
\n3.2. Responsabilidad disciplinaria
\npor infracci\u00f3n a la probidad
\n44. Generalidades. ………………………………………………………………… 77
\n45. Fundamento de las sanciones disciplinarias aplicable a
\nlas conductas contrarias a la probidad administrativa. ………….. 77
\n46. Calificaci\u00f3n de la gravedad de la infracci\u00f3n a la probidad……….. 78
\n47. Sanci\u00f3n por infracci\u00f3n grave a la probidad administrativa……….. 79
\n48. \u00bfLa infracci\u00f3n grave a la probidad conlleva necesariamente la destituci\u00f3n? ……………………………………………………….. 80
\nA. Tesis de la jurisprudencia contralora…………………………….. 81
\nA.1. Tesis de la aplicaci\u00f3n del principio de proporcionalidad con car\u00e1cter facultativo………………………. 81
\nA.2. Tesis de la aplicaci\u00f3n del principio de proporcionalidad con car\u00e1cter imperativo………………………. 83
\nA.3. Tesis de la aplicaci\u00f3n autom\u00e1tica de la destituci\u00f3n……………………………………………………….. 84
\nA.4. Tesis de la aplicaci\u00f3n de la destituci\u00f3n como
\nregla general, y excepcionalmente de una sanci\u00f3n no expulsiva………………………………………………. 87
\nVIII \u00cdndice
\nP\u00e1gina
\nB. Tesis de la aplicaci\u00f3n del principio de proporcionalidad de la jurisprudencia judicial…………………………………… 88
\n49. Extensi\u00f3n del impedimento de reingreso por destituci\u00f3n
\n\u2013por infracci\u00f3n grave a la probidad\u2013 para ser contratado
\na honorarios ……………………………………………………………………. 90
\nCap\u00edtulo II
\nConflictos de intereses
\nI. Generalidades
\n50. Introducci\u00f3n……………………………………………………………………. 93
\n51. Fundamento convencional internacional del r\u00e9gimen de
\nconflictos de intereses………………………………………………………. 93
\n52. Concepto de conflicto de intereses…………………………………….. 94
\n53. Elementos que originan un conflicto de intereses………………… 94
\nA. Concurrencia de intereses, general y particular, contrapuestos………………………………………………………………….. 95
\nB. Concurrencia de circunstancias que resten imparcialidad…………………………………………………………………….. 95
\n54. Objeto de las normas sobre conflictos de intereses del
\ntipo: inhabilidades e incompatibilidades …………………………….. 95
\n55. Sistema preventivo de las normas sobre conflictos de
\nintereses………………………………………………………………………. 96
\nII. Inhabilidades e incompatibilidades
\n56. Fundamento de las inhabilidades e incompatibilidades ………… 97
\n57. Las inhabilidades e incompatibilidades no son de derecho
\nestricto …………………………………………………………………………… 97
\n58. Enumeraci\u00f3n…………………………………………………………………… 98
\n1. Inhabilidades de ingreso
\n59. Concepto………………………………………………………………………… 98
\n\u00cdndice IX
\nP\u00e1gina
\n60. Alcances generales ………………………………………………………….. 98
\n61. Clasificaci\u00f3n de las inhabilidades………………………………………. 99
\nA. Por incumplimiento de los requisitos generales que
\ndetermine el Estatuto………………………………………………….. 99
\nB. Inhabilidades generales establecidas en la LOC
\nN\u00ba 18.575……………………………………………………………….. 99
\nC. Inhabilidades especiales que establezca la ley y
\naquellas consistentes en incumplimiento de requisitos
\nespec\u00edficos para un cargo ……………………………………………. 99
\n62. Inhabilidades establecidas en la LOC de Bases N\u00ba 18.575 ……. 99
\n1.1. Contratos con el respectivo organismo
\nde la Administraci\u00f3n P\u00fablica
\n63. Contenido……………………………………………………………………….. 100
\n64. Qu\u00e9 se entiende por suscripci\u00f3n por terceros………………………. 100
\n1.2. Litigios pendientes
\n65. Contenido……………………………………………………………………….. 101
\n1.3. Derechos societarios
\n66. Contenido……………………………………………………………………….. 102
\n1.4. Inhabilidad de matrimonio o parentesco
\n67. Contenido……………………………………………………………………….. 103
\nA. Qu\u00e9 comprende la relaci\u00f3n de matrimonio o parentesco……………………………………………………………………. 104
\nB. Alcance de la expresi\u00f3n \u201corganismo\u201d …………………………… 104
\nB.1. Alcance de la expresi\u00f3n \u201crelaci\u00f3n jer\u00e1rquica\u201d ……… 104
\nX \u00cdndice
\nP\u00e1gina
\n1.5. Condenas por crimen o simple delito
\n68. Contenido……………………………………………………………………….. 105
\n69. Ausencia de inhabilidad se verifica con certificado de
\nantecedentes del Registro Civil …………………………………………. 105
\n70. Esta inhabilidad rige tambi\u00e9n para contrataci\u00f3n a honorarios……………………………………………………………………. 106
\n71. Excepci\u00f3n: Esta inhabilidad no opera en caso de obtener
\nalg\u00fan beneficio de la Ley N\u00ba 18.216 ………………………………….. 106
\n72. Contraexcepci\u00f3n: para el ingreso a las Fuerzas Armadas,
\nde Orden y a Gendarmer\u00eda de Chile …………………………………… 107
\n73. Efectos de la pena accesoria en caso de obtener beneficio
\nde la Ley N\u00ba 18.216 …………………………………………………………. 108
\nA. Tesis de la falta de competencia de la Contralor\u00eda
\nGeneral………………………………………………………………….. 108
\nB. Tesis de que el otorgamiento de una pena sustitutiva
\nconlleva la conmutaci\u00f3n de las penas accesorias……………. 108
\nC. Tesis de que el otorgamiento de una pena sustitutiva
\nconlleva la conmutaci\u00f3n de las penas accesorias……………. 109
\n74. Declaraci\u00f3n jurada…………………………………………………………… 109
\n1.6. Inhabilidad por sustancias estupefacientes
\nsicotr\u00f3picas ilegales
\n75. Contenido……………………………………………………………………….. 110
\n76. Declaraci\u00f3n jurada especial………………………………………………. 111
\n77. Control de consumo sustancias estupefacientes sicotr\u00f3picas ilegales……………………………………………………………………… 111
\nA. Sobre el reglamento de prevenci\u00f3n y control de
\nconsumo……………………………………………………………….. 111
\nB. Prevenci\u00f3n del consumo……………………………………………… 112
\nB.1. Ejecuci\u00f3n de programas, proyectos y actividades de prevenci\u00f3n de consumo……………………………. 112
\n\u00cdndice XI
\nP\u00e1gina
\nB.2. Pol\u00edtica de prevenci\u00f3n de consumo……………………… 112
\nB.3. Planes permanentes para prevenir el consumo………. 114
\nC. Procedimiento de control de consumo ………………………….. 115
\nC.1. Autoridades sometidas al control de consumo………. 116
\nC.2. Externalizaci\u00f3n del control de consumo ………………. 116
\nC.3. Control de orina………………………………………………… 117
\nC.4. Resultados del control de consumo……………………… 117
\nD. Sanciones………………………………………………………………….. 118
\nE. Financiamiento del control de consumo………………………… 118
\n1.7. Normas comunes a las inhabilidades
\n78. Efectos de la designaci\u00f3n de una persona inh\u00e1bil por las
\ncausales de la LOC N\u00ba 18.575 …………………………………………… 118
\nA. Invalidez del nombramiento o designaci\u00f3n en el cargo
\no empleo …………………………………………………………………… 119
\nB. Validez de las actuaciones efectuadas en el tiempo
\nintermedio…………………………………………………………………. 119
\nC. Derecho a percibir retribuci\u00f3n en el tiempo intermedio………. 119
\nD. Eventuales responsabilidades disciplinarias…………………… 120
\n79. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n material del art\u00edculo 63 de la
\nLey N\u00ba 18.575…………………………………………………………………. 121
\nA. Tesis amplia sobre el art\u00edculo 63 de la Ley N\u00ba 18.575…….. 121
\nB. Tesis restringida sobre el art\u00edculo 63 de la Ley
\nN\u00ba 18.575 ……………………………………………………………… 121
\n80. La nulidad del art\u00edculo 63 de la LeyN\u00ba 18.575 no se encuentra
\nlimitada por el plazo de invalidaci\u00f3n administrativa ………………….. 123
\n2. Incompatibilidades
\n81. Concepto………………………………………………………………………… 123
\n82. Alcances generales ………………………………………………………….. 123
\n83. Fundamento jur\u00eddico de las incompatibilidades…………………… 124
\nXII \u00cdndice
\nP\u00e1gina
\nA. Que la actividad sea conciliable con la posici\u00f3n del
\nservidor en la Administraci\u00f3n del Estado………………………. 124
\nB. Que no se perturbe el fiel y oportuno cumplimiento
\nde los deberes funcionarios…………………………………………. 126
\nC. Prohibiciones o limitaciones establecidas por ley…………… 126
\n84. Incompatibilidades establecidas en la Ley N\u00ba 18.575 y en
\nel Estatuto Administrativo ………………………………………………… 128
\n2.1. Incompatibilidad de horario o jornada
\n85. Contenido……………………………………………………………………….. 128
\n2.2. Incompatibilidad de actividades
\npor falta de imparcialidad
\n86. Contenido……………………………………………………………………….. 129
\n2.3. Acciones civiles contra el Estado
\n87. Contenido……………………………………………………………………….. 130
\n88. Excepciones a la aplicaci\u00f3n de esta causal de infracci\u00f3n
\na la probidad …………………………………………………………………… 131
\n2.4. Puerta giratoria
\n89. Contenido……………………………………………………………………….. 132
\nA. La tesis de la falta de competencia de la Contralor\u00eda
\nGeneral …………………………………………………………………….. 132
\nB. La tesis de la aplicabilidad de la sanci\u00f3n ………………………. 132
\nC. La tesis de la imposibilidad de aplicar una sanci\u00f3n ………… 133
\n2.5. Concurrencia de alguna causal del
\nart\u00edculo 54 de la Ley N\u00ba 18.575
\n90. Concepto………………………………………………………………………… 134
\n\u00cdndice XIII
\nP\u00e1gina
\n91. Alcances generales ………………………………………………………….. 135
\n92. Obligaciones del funcionario y Normas procedimentales……… 136
\nA. Declarar la inhabilidad a su superior jer\u00e1rquico en el
\nplazo de 10 d\u00edas…………………………………………………………. 136
\nB. Presentar la renuncia a su cargo o funci\u00f3n…………………….. 136
\nC. Someterse a un examen de tratamiento, en caso de la
\ninhabilidad por sustancias estupefacientes ilegales…………. 136
\n93. Sanci\u00f3n por incumplimiento de estas obligaciones. La
\ndestituci\u00f3n………………………………………………………………………. 136
\n2.6. Incompatibilidad por matrimonio
\no parentesco
\n94. Contenido……………………………………………………………………….. 137
\nA. V\u00ednculo de matrimonio o parentesco ……………………………. 137
\nB. Respecto de funcionarios con los que se tenga dependencia jer\u00e1rquica ……………………………………………………….. 137
\nSoluci\u00f3n legal: La destinaci\u00f3n…………………………………………… 138
\n95. Excepci\u00f3n a la inhabilidad………………………………………………… 138
\n2.7. Incompatibilidad entre empleos p\u00fablicos
\n96. Contenido……………………………………………………………………….. 138
\nA. Incompatibilidad entre cargos y empleos de la
\nLey N\u00ba 18.834, entre s\u00ed……………………………………………….. 139
\nB. Incompatibilidad entre cargos y empleos de la
\nLey N\u00ba 18.834, con todo otro empleo o funci\u00f3n que
\nse preste al Estado ……………………………………………………… 139
\nC. Incompatibilidad entre cargos y empleos de la
\nLey N\u00ba 18.834, con las funciones o cargos de elecci\u00f3n
\npopular……………………………………………………………………… 140
\nCese de pleno derecho por ser nombrado en un empleo
\nincompatible. El art\u00edculo 86 inciso 2\u00ba Ley N\u00ba 18.834 de
\nla Ley N\u00ba 18.834 establece el cese de funciones de pleno
\nderecho por incompatibilidad entre empleos p\u00fablicos. …………. 140
\nXIV \u00cdndice
\nP\u00e1gina
\n97. Excepciones a las incompatibilidades entre empleos p\u00fablicos de la Ley N\u00ba 18.834………………………………………………… 141
\nA. Compatibilidad con cargos docentes de hasta un
\nm\u00e1ximo de doce horas semanales ………………………………… 142
\nB. Compatibilidad con el ejercicio de funciones a honorarios, siempre que se efect\u00faen fuera de la jornada
\nordinaria …………………………………………………………………… 142
\nC. Compatibilidad con el ejercicio de un m\u00e1ximo de dos
\ncargos de miembro de consejos o juntas directivas de
\norganismos estatales…………………………………………………… 144
\nD. Compatibilidad con la calidad de subrogante, suplente
\no a contrata ……………………………………………………………….. 144
\nE. Compatibilidad con cargos de exclusiva confianza y
\ncargos por plazos legalmente determinados…………………… 144
\n2.8. Incompatibilidades especiales
\n98. Introducci\u00f3n……………………………………………………………………. 146
\n99. Integrantes del Comit\u00e9 Cient\u00edfico T\u00e9cnico con funcionarios o asesores del Ministerio de Econom\u00eda y servicios
\ndependientes …………………………………………………………………… 146
\n2.9. Normas comunes a las incompatibilidades
\n100. Durante la vigencia de la sanci\u00f3n disciplinaria de suspensi\u00f3n el funcionario conserva su estatus y le afectan
\nlas limitaciones o prohibiciones del art\u00edculo 56 de la
\nLey N\u00ba 18.575 ……………………………………………………………….. 147
\nCap\u00edtulo III
\nDeclaraci\u00f3n de intereses y patrimonio
\nI. Generalidades
\n101. Introducci\u00f3n……………………………………………………………………. 149
\n\u00cdndice XV
\nP\u00e1gina
\n102. R\u00e9gimen jur\u00eddico de la declaraci\u00f3n de intereses y de patrimonio …………………………………………………………………………. 149
\n103. Fundamento constitucional de la declaraci\u00f3n de intereses
\ny de patrimonio……………………………………………………………….. 150
\n104. Fundamento convencional internacional de la declaraci\u00f3n
\nde intereses y de patrimonio ……………………………………………… 150
\n105. Caracter\u00edsticas de la declaraci\u00f3n de intereses y de patrimonio …………………………………………………………………….. 151
\nII. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n de la Ley N\u00ba 20.880
\n106. Introducci\u00f3n……………………………………………………………………. 151
\n1. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n material
\n107. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n material de la Ley N\u00ba 20.880……………… 152
\n2. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n subjetivo
\n108. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n subjetivo de la Ley N\u00ba 20.880 ……………. 153
\n3. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n en cuanto al tiempo
\n109. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n de la Ley N\u00ba 20.880 en cuanto al
\ntiempo…………………………………………………………………………. 154
\nA. Aplicaci\u00f3n de la normativa anterior a la Ley N\u00ba 20.880……….. 154
\nB. Aplicaci\u00f3n de la normativa contenida en la Ley
\nN\u00ba 20.880 ………………………………………………………………… 155
\nIII. Procedimiento
\n1. Generalidades
\n110. Introducci\u00f3n……………………………………………………………………. 155
\nXVI \u00cdndice
\nP\u00e1gina
\n111. Distinci\u00f3n relativa a la reglamentaci\u00f3n aplicable a los
\nsujetos obligados a presentar declaraci\u00f3n……………………………. 155
\n112. Personas obligadas a presentar declaraci\u00f3n de intereses y
\npatrimonio………………………………………………………………………. 156
\nA. Las autoridades y funcionarios de la Administraci\u00f3n
\ndel Estado …………………………………………………………………. 156
\nB. Otras autoridades……………………………………………………….. 159
\n113. Plazo para la presentaci\u00f3n y la actualizaci\u00f3n de la declaraci\u00f3n de intereses y patrimonio………………………………………… 161
\nA. Plazo de las autoridades de la Administraci\u00f3n del
\nEstado………………………………………………………………………. 162
\nA.1. Plazo para la presentaci\u00f3n de la declaraci\u00f3n…………. 162
\nA.2. Plazo para la actualizaci\u00f3n de la declaraci\u00f3n ………… 163
\nB. Plazo para las otras autoridades que menciona el
\nart\u00edculo 14 de la Ley N\u00ba 20.880……………………………………. 163
\n114. Forma de presentaci\u00f3n de la declaraci\u00f3n de intereses
\npatrimonio y patrimonio …………………………………………………… 163
\n115. Contenido de la declaraci\u00f3n de intereses y patrimonio …………. 164
\nA. Actividades profesionales, laborales, econ\u00f3micas,
\ngremiales o de beneficencia ………………………………………… 164
\nB. Bienes inmuebles situados en el pa\u00eds o en el extranjero…………………………………………………………………………… 165
\nC. Derechos de aprovechamiento de aguas y concesiones
\nde que sea titular………………………………………………………… 165
\nD. Bienes muebles registrables………………………………………… 165
\nE. Toda clase de derechos o acciones……………………………….. 166
\nF. Valores, distintos de aquellos se\u00f1alados en la letra anterior, a que se refiere el inciso primero del art\u00edculo 3\u00ba
\nde la Ley N\u00ba 18.045……………………………………………………. 166
\nG. Contratos de mandato especial de administraci\u00f3n de
\ncartera de valores……………………………………………………….. 166
\n\u00cdndice XVII
\nP\u00e1gina
\n2. Obligaciones del Jefe Superior en materia
\nde declaraci\u00f3n de intereses y patrimonio
\n116. Generalidades …………………………………………………………………. 167
\n117. Enumeraci\u00f3n de las obligaciones del Jefe Superior del
\nServicio………………………………………………………………………….. 167
\n2.1. Verificar que se efect\u00faa
\noportunamente la declaraci\u00f3n
\n118. Verificar que se efect\u00fae oportunamente la declaraci\u00f3n de
\nintereses y patrimonio y sus actualizaciones……………………….. 168
\n2.2. Remitir las declaraciones
\na la Contralor\u00eda General
\n119. Remitir a la Contralor\u00eda General las declaraciones de
\npatrimonio e intereses de los funcionarios ………………………….. 168
\nIV. Fiscalizaci\u00f3n de la declaraci\u00f3n de intereses
\ny patrimonio por la Contralor\u00eda General
\n1. Generalidades
\n120. Contenido de la fiscalizaci\u00f3n efectuada por la Contralor\u00eda
\nGeneral…………………………………………………………………………… 169
\n121. Requerimiento de informaci\u00f3n a entidades que indica………….. 170
\n2. Procedimiento sancionatorio
\n122. Introducci\u00f3n……………………………………………………………………. 171
\n123. Enumeraci\u00f3n de las etapas del procedimiento sancionatorio …………………………………………………………………………… 171
\nXVIII \u00cdndice
\nP\u00e1gina
\n2.1. Iniciaci\u00f3n
\n124. Apercibimiento: En caso de no actualizar declaraci\u00f3n
\nde intereses y patrimonio dentro de plazo o presentaci\u00f3n
\nincompleta o inexacta ………………………………………………………. 171
\n2.2. Etapa acusatoria
\n125. Formulaci\u00f3n de cargos……………………………………………………… 172
\n2.3. Etapa de defensa
\n126. Presentaci\u00f3n de descargos………………………………………………… 173
\n127. T\u00e9rmino probatorio………………………………………………………….. 173
\n128. Medios de prueba y valoraci\u00f3n de la prueba ……………………….. 173
\n2.4. Propuesta de la Contralor\u00eda a la autoridad
\n129. Vista fiscal ……………………………………………………………………… 174
\n2.5. Aplicaci\u00f3n de la sanci\u00f3n
\n130. Autoridad competente………………………………………………………. 174
\n131. Reiteraci\u00f3n de la multa en caso de retardo de su pago………….. 174
\n132. Falta grave a la probidad administrativa……………………………… 174
\n133. Prescripci\u00f3n de la acci\u00f3n disciplinaria ……………………………….. 175
\n2.6. Reclamaci\u00f3n jurisdiccional
\n134. Plazo y tribunal competente ……………………………………………… 176
\n135. Requerimiento de informes ………………………………………………. 176
\n136. Conocimiento, vista y fallo……………………………………………….. 177
\n137. La interposici\u00f3n de la acci\u00f3n (recurso) suspende los efectos de la sanci\u00f3n………………………………………………………………. 177
\n138. La sentencia definitiva es en \u00fanica instancia……………………….. 177
\n\u00cdndice XIX
\nP\u00e1gina
\n2.7. Etapa de ejecuci\u00f3n
\n139. Autoridad competente para la aplicaci\u00f3n de la sanci\u00f3n
\ndisciplinaria ……………………………………………………………………. 177
\nA. La autoridad dotada de la potestad disciplinaria …………….. 178
\nB. La Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica………………………… 178
\n140. Fiscalizaci\u00f3n al Contralor General de la Rep\u00fablica ……………… 178
\n141. Toma de raz\u00f3n del acto sancionatorio ………………………………… 179
\nV. Declaraci\u00f3n de intereses y patrimonio
\nefectuada por otras autoridades
\n1. Congreso Nacional
\n142. Sujetos obligados y plazo …………………………………………………. 179
\n143. \u00d3rgano competente para aplicar las sanciones. ……………………. 180
\n144. Apercibimiento ……………………………………………………………….. 180
\n145. Procedimiento sancionatorio: Inicio, cargos, prueba, resoluci\u00f3n y recurso……………………………………………………………. 180
\n146. Funcionarios de las categor\u00edas B y C de las plantas de
\nambas corporaciones o de la planta de la Biblioteca del
\nCongreso Nacional y bogados secretarios de comisiones……… 181
\n147. Apercibimiento ……………………………………………………………….. 181
\n148. Procedimiento sancionatorio: Inicio, cargos, prueba, resoluci\u00f3n y recurso……………………………………………………………. 182
\n2. Poder Judicial
\n149. Sujetos obligados y plazo …………………………………………………. 182
\n150. \u00d3rgano competente para aplicar las sanciones…………………….. 183
\n3. Ministerio P\u00fablico
\n151. Sujetos obligados y plazo …………………………………………………. 183
\nXX \u00cdndice
\nP\u00e1gina
\n152. \u00d3rgano competente para aplicar las sanciones y apercibimiento ……………………………………………………………………………. 183
\n153. Procedimiento sancionatorio. Inicio, cargos, prueba y
\nresoluci\u00f3n……………………………………………………………………….. 184
\n154. Recurso de reposici\u00f3n………………………………………………………. 184
\n4. Tribunales especiales contencioso
\nadministrativos
\n155. Sujetos obligados y plazo …………………………………………………. 184
\n156. \u00d3rgano competente para aplicar las sanciones y apercibimiento. Procedimiento sancionatorio …………………………………. 184
\n157. Procedimiento sancionatorio. Inicio, cargos, prueba y
\nresoluci\u00f3n……………………………………………………………………….. 185
\n158. Recurso de reposici\u00f3n………………………………………………………. 185
\n5. Tribunal Constitucional
\n159. Sujetos obligados y plazo …………………………………………………. 185
\n160. \u00d3rgano competente para aplicar las sanciones y apercibimiento ……………………………………………………………………………. 186
\n161. Procedimiento sancionatorio. Inicio, cargos, prueba y
\nresoluci\u00f3n……………………………………………………………………….. 186
\n162. Recurso de reposici\u00f3n………………………………………………………. 186
\n6. Congreso Nacional
\n163. Sujetos obligados y plazo …………………………………………………. 186
\n164. \u00d3rgano competente para aplicar las sanciones y apercibimiento ……………………………………………………………………………. 187
\n165. Procedimiento sancionatorio. Inicio, cargos, prueba y
\nresoluci\u00f3n……………………………………………………………………….. 187
\n166. Recurso de reclamaci\u00f3n……………………………………………………. 187
\n\u00cdndice XXI
\nP\u00e1gina
\n7. Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica
\n167. Sujetos obligados y plazo …………………………………………………. 188
\n168. \u00d3rgano competente para aplicar las sanciones y apercibimiento ……………………………………………………………………………. 188
\n169. Procedimiento sancionatorio. Inicio, cargos, prueba y
\nresoluci\u00f3n……………………………………………………………………….. 188
\n8. Directiva central de los partidos pol\u00edticos
\n170. Sujetos obligados y plazo …………………………………………………. 189
\n171. \u00d3rgano competente para aplicar las sanciones y apercibimiento ……………………………………………………………………………. 189
\n172. Procedimiento sancionatorio. Inicio, cargos, prueba y
\nresoluci\u00f3n……………………………………………………………………….. 189
\nVI. Mandato especial de administraci\u00f3n
\nde cartera de valores y la enajenaci\u00f3n forzosa
\n1. Generalidades
\n173. Obligaci\u00f3n de constituir el mandato…………………………………… 190
\n174. Constituci\u00f3n voluntaria del mandato………………………………….. 190
\n2. Mandato especial de administraci\u00f3n
\nde cartera de valores
\n175. Definici\u00f3n y caracter\u00edsticas del mandato…………………………….. 190
\n176. Sujetos del mandato…………………………………………………………. 190
\n177. Supletoriedad del C\u00f3digo Civil …………………………………………. 191
\n178. Celebraci\u00f3n del mandato no constituye enajenaci\u00f3n para
\nefectos tributarios ……………………………………………………………. 191
\n179. Plan de liquidaci\u00f3n de valores…………………………………………… 191
\n180. Objeto y constituci\u00f3n del mandato …………………………………….. 191
\nXXII \u00cdndice
\nP\u00e1gina
\n181. Constituci\u00f3n del mandato …………………………………………………. 192
\n182. Contenido del mandato…………………………………………………….. 192
\n183. Entrega de copia autorizada de la escritura p\u00fablica de
\nconstituci\u00f3n del mandato………………………………………………….. 193
\n184. Publicaci\u00f3n de copia de la escritura p\u00fablica………………………… 193
\n185. Rectificaci\u00f3n del mandato por errores de hecho ………………….. 193
\n186. Mandatarios……………………………………………………………………. 194
\n187. Registro Especial de Administradores de Mandato………………. 194
\n188. Antecedentes e informaci\u00f3n espec\u00edfica que deber\u00e1n acompa\u00f1ar en sus solicitudes de inscripci\u00f3n en el Registro…………… 195
\n189. Posibilidad de designar uno m\u00e1s mandatarios……………………… 195
\n2.1. Obligaciones y prohibiciones del mandante
\n190. Prohibiciones del mandante………………………………………………. 195
\n191. Obligaciones del mandante……………………………………………….. 196
\nA. Deber de abstenci\u00f3n. ………………………………………………….. 196
\nB. Declaraci\u00f3n jurada……………………………………………………… 196
\n2.2. Obligaciones y prohibiciones del mandatario
\n192. Obligaciones del mandatario …………………………………………….. 196
\nA. Mantener su calidad de independiente ………………………….. 196
\nB. Declaraci\u00f3n jurada para efectos tributarios……………………. 197
\n193. Prohibiciones del mandatario ……………………………………………. 198
\nA. El mandatario no puede delegar el encargo……………………. 198
\nB. Prohibici\u00f3n de divulgaci\u00f3n………………………………………….. 199
\nC. Prohibici\u00f3n de comunicaci\u00f3n con el mandante………………. 199
\n194. Remuneraci\u00f3n del mandatario…………………………………………… 199
\n195. Gastos incurridos por el mandatario…………………………………… 199
\n\u00cdndice XXIII
\nP\u00e1gina
\n2.3. T\u00e9rmino del mandato
\n196. Causales de t\u00e9rmino del mandato ………………………………………. 200
\n2.3.1. Restituci\u00f3n de los bienes al mandante
\n197. Devoluci\u00f3n de los bienes al mandante ……………………………….. 201
\n198. Caso de disoluci\u00f3n de la persona jur\u00eddica que ejerce las
\nfunciones de mandatario…………………………………………………… 201
\n199. Casos de declaraci\u00f3n de deudor en un procedimiento
\nconcursal de liquidaci\u00f3n del mandatario …………………………….. 201
\n200. Responsabilidad por operaciones de car\u00e1cter conservativo ……………………………………………………………………………. 201
\n201. Rendici\u00f3n de cuenta de mandatario saliente es p\u00fablica ………… 201
\n202. Obligaciones pendientes al t\u00e9rmino del mandato…………………. 202
\n3. Enajenaciones o renuncia de derechos
\nque exige la Ley N\u00ba 20.880
\n203. Autoridades obligadas a enajenaci\u00f3n de bienes o renuncia
\nde derechos societarios…………………………………………………….. 202
\nA. Presidente de la Rep\u00fablica, diputados, senadores y
\nContralor General de la Rep\u00fablica ……………………………….. 202
\nB. Ministros de Estado, subsecretarios, delegados
\npresidenciales regionales, gobernadores regionales,
\nconsejeros regionales, superintendentes, intendentes
\nde dichas Superintendencias………………………………………… 202
\n204. Plazo para la enajenaci\u00f3n o renuncia………………………………….. 203
\n205. Producto de la enajenaci\u00f3n……………………………………………….. 203
\n206. Renuncia presentada por un socio ……………………………………… 203
\nXXIV \u00cdndice
\nP\u00e1gina
\nCap\u00edtulo IV
\nEstatuto de protecci\u00f3n en favor
\ndel denunciante
\nI. Generalidades
\n207. Antecedentes normativos en el Derecho comparado, sobre
\nprotecci\u00f3n del denunciante ……………………………………………….. 205
\n208. Fundamento convencional internacional sobre protecci\u00f3n
\ndel denunciante ……………………………………………………………….. 207
\nII. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n de la Ley N\u00ba 21.592
\n1. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n material
\n209. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n material de la Ley N\u00ba 21.592……………… 209
\n2. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n subjetivo
\n210. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n subjetivo de la Ley N\u00ba 21.592 ……………. 209
\nA. La Administraci\u00f3n del Estado ……………………………………… 209
\nB. El personal de la Administraci\u00f3n del Estado………………….. 209
\n2.1. Aplicaci\u00f3n de la Ley N\u00ba 21.592 a otras
\npersonas y entidades que indica
\n211. Disposiciones de la Ley N\u00ba 21.592 aplicables a las entidades p\u00fablicas o privadas en que el Estado o sus instituciones
\ntienen participaci\u00f3n o que reciben subvenci\u00f3n…………………….. 210
\nA. Personas jur\u00eddicas sin fines de lucro creadas conforme
\na las Leyes N\u00bas. 19.175 y 18.695 …………………………………. 211
\nB. Empresas, sociedades o entidades p\u00fablicas o privadas
\nen que el Estado o sus empresas, tengan aportes de
\ncapital mayoritario……………………………………………………… 211
\n\u00cdndice XXV
\nP\u00e1gina
\nC. Personas e instituciones privadas que perciban fondos
\nfiscales por leyes permanentes, a t\u00edtulo de subvenci\u00f3n
\no aporte del Estado …………………………………………………….. 212
\n2.2. Aplicaci\u00f3n de la Ley N\u00ba 21.592 a los
\nfuncionarios del C\u00f3digo del Trabajo
\n212. Aplicaci\u00f3n de las normas de la Ley N\u00ba 21.592 sobre
\nprotecci\u00f3n del denunciante a funcionarios del C\u00f3digo
\ndel Trabajo ……………………………………………………………………. 212
\n3. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n en cuanto al tiempo
\n213. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n en cuanto al tiempo de la
\nLey N\u00ba 21.592 ………………………………………………………………… 213
\nIII. Procedimiento para denuncias
\n1. Canal de denuncias
\n214. Denuncias en el sector p\u00fablico a trav\u00e9s del Canal de Denuncias de la Contralor\u00eda General ……………………………………… 213
\n215. Implementaci\u00f3n y funcionamiento del Canal de Denuncias………. 213
\n216. Contenido de la denuncia …………………………………………………. 214
\n2. Gesti\u00f3n de las denuncias presentadas
\na trav\u00e9s del canal
\n217. Gesti\u00f3n de las denuncias presentadas a trav\u00e9s del Canal
\npor parte de la Contralor\u00eda General ……………………………………. 215
\nA. Contralor\u00eda incoa directamente un procedimiento
\ndisciplinario………………………………………………………………. 215
\nB. Contralor\u00eda ordena a la autoridad competente instruir
\nun procedimiento disciplinario…………………………………….. 216
\nXXVI \u00cdndice
\nP\u00e1gina
\nC. Hechos objeto de la denuncia revisten caracteres de
\ndelito …………………………………………………………………….. 216
\nD. Hechos objeto de la denuncia puedan generar
\nresponsabilidades administrativas distintas de la
\ndisciplinaria ……………………………………………………………… 216
\n218. Otros canales electr\u00f3nicos de denuncia ………………………………. 217
\n219. Denuncia ante otros organismos………………………………………… 217
\n3. Reserva de la denuncia
\n220. Reserva de la denuncia y de los antecedentes acompa\u00f1ados
\na ella………………………………………………………………………………. 217
\n4. Deber de denuncia
\n221. Deber de denuncia del personal de la Administraci\u00f3n del
\nEstado ……………………………………………………………………………. 218
\n222. Recepcionada una denuncia se entiende cumplido el deber
\nde denunciar delitos…………………………………………………………. 218
\n5. Medidas de protecci\u00f3n en favor del personal
\nde la Administraci\u00f3n del Estado
\n5.1. Generalidades
\n223. Medidas preventivas de protecci\u00f3n a favor del personal
\nde la Administraci\u00f3n del Estado ………………………………………… 219
\n224. Medidas preventivas de protecci\u00f3n a favor de quienes
\nsirvan cargos directivos de exclusiva confianza…………………… 220
\n225. Concesi\u00f3n de las medidas preventivas de protecci\u00f3n……………. 220
\n5.2. Tramitaci\u00f3n de las medidas de protecci\u00f3n
\n226. Tramitaci\u00f3n de las medidas preventivas de protecci\u00f3n …………. 220
\nA. Notificaci\u00f3n de las medidas de protecci\u00f3n…………………….. 220
\n\u00cdndice XXVII
\nP\u00e1gina
\nB. Modificaci\u00f3n o cese de las medidas de protecci\u00f3n …………. 220
\nC. Impugnaci\u00f3n de la modificaci\u00f3n o cese de las medidas
\nde protecci\u00f3n …………………………………………………………….. 221
\nD. Responsabilidad por incumplimiento de deberes
\nrelacionados con la ejecuci\u00f3n de las medidas de
\nprotecci\u00f3n …………………………………………………………….. 221
\n227. Alegaci\u00f3n de represalias por causa de la denuncia efectuada por el personal de la Administraci\u00f3n del Estado………….. 221
\n228. Reclamaci\u00f3n ante Contralor\u00eda no afecta la facultad de
\nremoci\u00f3n de la autoridad respecto de quienes desempe\u00f1en
\ncargos directivos de exclusiva confianza…………………………….. 222
\n229. Tramitaci\u00f3n de la reclamaci\u00f3n de ilegalidad por represalia
\ndel acto o actuaci\u00f3n administrativa ……………………………………. 223
\n230. Posibilidad de ordenar invalidaci\u00f3n y\/o incoar procedimiento disciplinario …………………………………………………………. 223
\n231. Cooperaci\u00f3n eficaz del denunciado como circunstancia
\natenuante………………………………………………………………………… 223
\nA. Cooperaci\u00f3n eficaz como circunstancia atenuante de
\nresponsabilidad disciplinaria ……………………………………….. 223
\nB. Menci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n eficaz en la vista fiscal………… 224
\nC. Excepciones a la cooperaci\u00f3n eficaz como circunstancia atenuante …………………………………………………………. 224
\nD. Inhabilitaci\u00f3n para ingresar a la Administraci\u00f3n del
\nEstado de 3 a\u00f1os………………………………………………………… 224
\nE. Casos en que no aplica la inhabilitaci\u00f3n para ingresar
\na la Administraci\u00f3n del Estado…………………………………….. 225
\nBibliograf\u00eda ……………………………………………………………………………. 227
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\nReuters proview …………………………………………………………………… 231<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
La presente investigaci\u00f3n tiene por objeto sistematizar el r\u00e9gimen de probidad administrativa y conflictos de intereses a partir de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, los instrumentos internacionales, las Leyes N\u00b0s. 18.575, 20.880 y 21.592, as\u00ed como de la jurisprudencia constitucional, judicial y administrativa. El primer cap\u00edtulo aborda las bases de la probidad, sus caracter\u00edsticas, elementos, \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n, contravenciones y sanciones. El segundo examina los conflictos de intereses en la Ley N\u00ba 20.880 y las inhabilidades e incompatibilidades en la Ley N\u00ba 18.575, la Ley N\u00ba 18.834 y otros textos legales. El tercero analiza la declaraci\u00f3n de intereses y patrimonio de la Ley N\u00ba 20.880, finalizando con un cuarto cap\u00edtulo sobre el estatuto de protecci\u00f3n en favor del denunciante de la Ley N\u00ba 21.592. En definitiva, se trata de un texto pedag\u00f3gico, empero profesional, pragm\u00e1tico y forense, que privilegia su consulta por los operadores jur\u00eddicos, sin perjuicio de ser utilizado en el \u00e1mbito acad\u00e9mico, tanto desde el pregrado como del posgrado. \u00cdndice P\u00e1gina Presentaci\u00f3n …………………………………………………………………………… 1 Cap\u00edtulo I El principio de probidad administrativa I. Generalidades 1. Antecedentes normativos de la probidad administrativa……….. 3 2. Concepto de la probidad administrativa ……………………………… 4 3. Caracter\u00edsticas de la probidad administrativa………………………. 4 4. Bases jur\u00eddicas de la probidad administrativa ……………………… 6 5. Fundamento constitucional de la probidad administrativa ……… 7 6. Los tratados internacionales y sus previsiones sobre la probidad administrativa ……………………………………………………. 7 A. Tratados internacionales que sancionan el fen\u00f3meno de la corrupci\u00f3n…………………………………………………………. 7 B. Tratados internacionales de Libre Comercio y acuerdos de asociaci\u00f3n……………………………………………………….. 11 7. Fundamento legal de la probidad administrativa………………….. 11 A. Ley N\u00ba 18.575, Org\u00e1nica Constitucional de Bases de la Administraci\u00f3n del Estado……………………………………….. 11 II \u00cdndice P\u00e1gina B. La Ley N\u00ba 20.880, sobre Probidad en la Funci\u00f3n P\u00fablica y Prevenci\u00f3n de los Conflictos de Intereses…………… 12 C. Ley N\u00ba 18.834, sobre Estatuto Administrativo……………….. 12 D. Ley N\u00ba 21.592, un estatuto de protecci\u00f3n en favor del denunciante……………………………………………………………….. 13 II. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n del r\u00e9gimen de probidad administrativa y conflictos de intereses 1. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n material 8. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n material del r\u00e9gimen jur\u00eddico sobre probidad administrativa y conflictos de intereses…………………. 13 2. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n subjetivo 9. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n subjetivo del r\u00e9gimen jur\u00eddico sobre probidad administrativa y conflictos de intereses…………………. 14 A. Primero, en cuanto se extiende a todos quienes realicen una funci\u00f3n p\u00fablica………………………………………………. 15 A.1. Caso de los funcionarios p\u00fablicos……………………….. 17 A.2. Caso de quienes no son funcionarios p\u00fablicos………. 18 A.3. Caso de los contratados a honorarios…………………… 19 A.4. Caso de quienes laboran en las corporaciones municipales………………………………………………………. 21 A.5. Caso de quienes integran los paneles de expertos …………………………………………………… 21 A.6. Caso de quienes prestan servicios ad-honorem……… 22 A.7. Caso de la Ley N\u00ba 20.880, relativo a la declaraci\u00f3n de intereses y patrimonio………………………….. 25 B. Segundo, en el caso de quienes presten servicios en la Administraci\u00f3n del Estado……………………………………….. 25 \u00cdndice III P\u00e1gina B.1. En el caso de funcionarios y servidores de los organismos de la Administraci\u00f3n del Estado ………… 25 B.2. En el caso de funcionarios de otros \u00f3rganos del Estado ……………………………………………………………… 27 III. Elementos de la probidad administrativa 10. Enumeraci\u00f3n de los elementos de la probidad administrativa ……… 27 1. Conducta funcionaria intachable 11. Elemento conductual funcionarial……………………………………… 28 2. Entrega honesta y leal al desempe\u00f1o del cargo 12. Elemento conductual personal ………………………………………….. 30 3. Preeminencia del inter\u00e9s p\u00fablico sobre el privado 13. Elemento finalista ……………………………………………………………. 31 14. Car\u00e1cter no taxativo de las conductas que concretan el inter\u00e9s general conforme al art\u00edculo 53 de la Ley N\u00ba 18.575………………. 32 15. Enumeraci\u00f3n y an\u00e1lisis de las conductas que concretan el inter\u00e9s general conforme al art\u00edculo 53 de la Ley N\u00ba 18.575………. 32 IV. Infracciones a la probidad administrativa 1. Generalidades 16. Introducci\u00f3n……………………………………………………………………. 34 17. Fundamento de las causales de infracci\u00f3n a la probidad administrativa …………………………………………………………………. 35 18. Car\u00e1cter no taxativo de las causales de infracci\u00f3n a la probidad administrativa de la Ley N\u00ba 18.575 ………………………. 35 IV \u00cdndice P\u00e1gina 2. Causales de infracci\u00f3n a la probidad \u2013an\u00e1lisis en particular\u2013 19. Enumeraci\u00f3n de las causales de infracci\u00f3n a la probidad administrativa …………………………………………………………………. 37 2.1. Uso indebido de informaci\u00f3n reservada o privilegiada 20. Contenido……………………………………………………………………….. 38 2.2. Favorecimiento personal o de terceros 21. Contenido……………………………………………………………………….. 39 2.3. Emplear bienes de la instituci\u00f3n en provecho propio o de terceros 22. Contenido……………………………………………………………………….. 40 23. Infracciones conforme a la jurisprudencia…………………………… 41 A. Uso de notebook institucional para fines ajenos a los institucionales……………………………………………………………. 41 B. Tambi\u00e9n un funcionario que proporciona e-mail institucional realizando transacciones comerciales privadas (Dictamen N\u00ba 47.517, de 2011). ……………………… 43 2.4. Ocupar tiempo de la jornada o utilizar personal en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales 24. Contenido……………………………………………………………………….. 44 2.5. Solicitar o aceptar donativos, ventajas o privilegios 25. Contenido……………………………………………………………………….. 45 \u00cdndice V P\u00e1gina 26. Excepciones al principio…………………………………………………… 46 2.5.1. Los donativos oficiales y protocolares 27. An\u00e1lisis………………………………………………………………………….. 46 A. Los donativos oficiales y protocolares efectuados a un funcionario p\u00fablico ……………………………………………….. 47 B. Los donativos oficiales y protocolares efectuados a un organismo p\u00fablico …………………………………………………. 49 B.1. Las donaciones de la Ley N\u00ba 19.896 ……………………. 49 B.2. Las donaciones de la Ley N\u00ba 16.282 ……………………. 50 28. Prohibici\u00f3n de utilizar el millaje ……………………………………….. 54 2.5.2. Los donativos que autoriza la costumbre 29. An\u00e1lisis………………………………………………………………………….. 54 2.6. Intervenir en asuntos en que se tenga inter\u00e9s personal y\/o falta de imparcialidad 30. Contenido……………………………………………………………………….. 55 2.6.1. Intervenir en asuntos en que se tenga inter\u00e9s personal 31. Contenido……………………………………………………………………….. 55 2.6.2. Ausencia de imparcialidad 32. Contenido……………………………………………………………………….. 56 33. Objetivo de la abstenci\u00f3n …………………………………………………. 57 34. Infracciones conforme a la jurisprudencia contralora …………… 57 A. En la contrataci\u00f3n administrativa…………………………………. 57 B. En las calificaciones funcionarias………………………………… 58 C. En los concursos de personal ………………………………………. 59 VI \u00cdndice P\u00e1gina 35. Recusaci\u00f3n v\u00eda incidente de inhabilidad …………………………….. 60 36. Autoridad competente y requisitos formales……………………….. 60 A.1. Implicancia: Inhabilidad planteada por el propio funcionario ……………………………………………………………. 60 A.2. Recusaci\u00f3n planteada por un interesado ……………………. 61 37. En los casos que un funcionario deba abstenerse su subrogante ejerce sus funciones……………………………………………. 61 2.7. Omitir o eludir una propuesta p\u00fablica 38. Contenido……………………………………………………………………….. 62 A. \u00bfEn qu\u00e9 casos la licitaci\u00f3n p\u00fablica resulta obligatoria?<\/p>\n","protected":false},"featured_media":1733,"comment_status":"open","ping_status":"closed","template":"","meta":{"inline_featured_image":false,"_joinchat":[]},"product_brand":[],"product_cat":[45],"product_tag":[],"class_list":{"0":"post-1682","1":"product","2":"type-product","3":"status-publish","4":"has-post-thumbnail","6":"product_cat-administrativo","7":"product_shipping_class-a-convenir","9":"first","10":"instock","11":"shipping-taxable","12":"purchasable","13":"product-type-simple"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bibliotecajuridicavirtual.cl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/product\/1682","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/bibliotecajuridicavirtual.cl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/product"}],"about":[{"href":"https:\/\/bibliotecajuridicavirtual.cl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/product"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bibliotecajuridicavirtual.cl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1682"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bibliotecajuridicavirtual.cl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1733"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bibliotecajuridicavirtual.cl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1682"}],"wp:term":[{"taxonomy":"product_brand","embeddable":true,"href":"https:\/\/bibliotecajuridicavirtual.cl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/product_brand?post=1682"},{"taxonomy":"product_cat","embeddable":true,"href":"https:\/\/bibliotecajuridicavirtual.cl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/product_cat?post=1682"},{"taxonomy":"product_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bibliotecajuridicavirtual.cl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/product_tag?post=1682"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}