Este libro representa, una propuesta de sistematizaci\u00f3n de los principales instrumentos de gesti\u00f3n ambiental bis a bis la legislaci\u00f3n comparada, realizando un an\u00e1lisis dogm\u00e1tico en profundidad de nuestra normativa general.
\nSe incorporan las principales primicias regulatorias que corresponden a la modificaci\u00f3n del C\u00f3digo Penal, al que se le introdujeron relevantes nuevos tipos sobre responsabilidad penal ambiental, as\u00ed como finalmente la puesta en vigencia del Servicio de Biodiversidad y \u00c1reas Protegidas, que representa un avance y cambio estructural en la materia.
\nDel mismo modo, se pretende arribar a la identificaci\u00f3n de los exactos perfiles de esta disciplina jur\u00eddica, as\u00ed como con base a otros modelos, identificar sus propios espacios, fronteras y devenires.
\nEsta s\u00e9ptima edici\u00f3n, tiene por finalidad, adem\u00e1s, corregir los errores de la edici\u00f3n anterior, actualizando sus contenidos y complementando lo faltante.<\/p>\n
LISTA DE ABREVIATURAS ……………………………………………………………………….. 17
\nCap\u00edtulo I
\nOrientaciones para el estudio de la Teor\u00eda del Derecho Ambiental
\n1. PRECISIONES SOBRE EL BIEN JUR\u00cdDICO PROTEGIDO ………………………………. 19
\n2. CARACTER\u00cdSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL …………………………………………. 29
\n3. PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL ………………………………………………………. 31
\n4. TEOR\u00cdA DEL RIESGO AMBIENTAL …………………………………………………………………. 40
\n5. EL DEVENIR DEL DERECHO AMBIENTAL …………………………………………………….. 49
\n5.1. La Resiliencia del Derecho Ambiental ……………………………………………………………… 54
\nCap\u00edtulo II
\nMarco constitucional
\n1. CARTA FUNDAMENTAL ………………………………………………………………………………….. 61
\nCap\u00edtulo III
\nInstrumentos de gesti\u00f3n de la Ley N\u00ba 19.300
\n1. CONCEPTOS JUR\u00cdDICOS INDETERMINADOS Y DEFINICIONES DE LA
\nLEY N\u00ba 19.300 ……………………………………………………………………………………………………. 88
\n2. SISTEMA DE EVALUACI\u00d3N DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) ……………………. 101
\n2.1. Introducci\u00f3n ……………………………………………………………………………………………… 101
\n2.2. G\u00e9nesis y evoluci\u00f3n del Sistema de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental 111
\n2.3. Aspectos generales del Sistema de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental 118
\n2.3.1. Localizaci\u00f3n del Sistema de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental dentro del
\nSistema Normativo Ambiental …………………………………………………………………… 118
\n2.3.1.1. El original cambio de criterio de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica
\nrespecto de la potestad reglamentaria y la reserva de ley …………………………………. 118<\/p>\n
2.3.1.2. El car\u00e1cter preventivo del Sistema de Evaluaci\u00f3n de Impacto
\nAmbiental ……………………………………………………………………………………………… 121
\n2.3.1.3. Aspectos institucionales relevantes …………………………………………………….. 123
\n2.3.2. Consideraciones preliminares de las modificaciones introducidas por la Ley
\nN\u00ba 20.417 al SEIA ………………………………………………………………………………….. 125
\n2.3.3. El fallido intento por \u201cdespolitizar\u201d el SEIA …………………………………………… 126
\n2.3.4. Pueblos Ind\u00edgenas y SEIA …………………………………………………………………… 128
\n2.3.4.1 Determinaci\u00f3n y l\u00edmites del \u00e1rea de influencia para Pueblos
\nInd\u00edgenas ……………………………………………………………………………………………….. 135
\n2.3.4.2 Susceptibilidad de afectaci\u00f3n directa …………………………………………………… 136
\n2.3.4.3 La percepci\u00f3n de riesgos para los Pueblos Ind\u00edgenas ………………………………. 139
\n3. \u00c1MBITO MATERIAL DEL SISTEMA DE EVALUACI\u00d3N DE IMPACTO AMBIENTAL …………………………………………………………………………………………………………. 141
\n3.1. Mecanismo de delimitaci\u00f3n del \u00e1mbito material ……………………………………………… 141
\n3.2. Modelos comparados ………………………………………………………………………………….. 143
\nHistoria de la institucionalidad ambiental en el Per\u00fa ……………………………………….. 145
\n3.3. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n en el modelo chileno …………………………………………………….. 156
\n3.4. Letra r) Organismos Gen\u00e9ticamente Modificados y \u00c1mbito Material 195
\n4. CRITERIOS DE EVALUACI\u00d3N Y SU DESAGREGACI\u00d3N ……………………………….. 197
\n4.1. Alcances del art\u00edculo 11 de la Ley N\u00b0 19.300 ………………………………………………….. 200
\n4.2. Los criterios de evaluaci\u00f3n …………………………………………………………………………… 201
\n4.3. Nuevos Criterios ………………………………………………………………………………………… 217
\n4.4. El Fraccionamiento y otras modificaciones …………………………………………………….. 225
\n5. LOS CONTENIDOS M\u00cdNIMOS DE LOS EIA Y DE LAS DIA …………………………… 228
\n5.1. La Caducidad de la RCA …………………………………………………………………………….. 246
\n6. PROCEDIMIENTO DEL SEIA ……………………………………………………………………….. 251
\n6.1. Actores y competencias vinculadas ……………………………………………………………….. 251
\n6.2. Aspectos centrales del procedimiento del SEIA ……………………………………………….. 259
\n6.3. An\u00e1lisis de pertinencia …………………………………………………………………………………. 265
\n6.4. El examen de \u201ccompatibilidad territorial\u201d ………………………………………………………. 266
\n6.5. Los Instructivos y las Gu\u00edas Metodol\u00f3gicas del SEA …………………………………………. 268
\n6.5.1. Instructivos para la evaluaci\u00f3n de impacto ambiental ………………………………. 269
\n6.5.2. Gu\u00edas Metodol\u00f3gicas …………………………………………………………………………. 274
\n6.6. El 15 bis o \u201cT\u00e9rmino Anticipado\u201d ………………………………………………………………… 276<\/p>\n
6.7. La \u201cAdenda\u201d al Estudio y Declaraci\u00f3n de Impacto Ambiental y las rectificaciones por
\niniciativa del propio titular ……………………………………………………………………………… 278
\n6.8. Los proyectos urgentes y las certificaciones …………………………………………………….. 280
\n7. LA \u201cVENTANILLA \u00daNICA\u201d DEL SEIA …………………………………………………………….. 283
\n7.1. La incardinaci\u00f3n de los procedimientos autorizatorios sectoriales y el Sistema de
\nEvaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental ……………………………………………………………………. 290
\n8. EL PERFIL PARTICIPATIVO DEL SISTEMA DE EVALUACI\u00d3N DE IMPACTO
\nAMBIENTAL ……………………………………………………………………………………………………. 299
\n9. EL DERECHO A LA INFORMACI\u00d3N Y LA PARTICIPACI\u00d3N CIUDADANA EN
\nEL SEIA ……………………………………………………………………………………………………………. 303
\n9.1. El rol de los municipios en el SEIA ……………………………………………………………….. 309
\n10. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL M\u00cdNIMO POR COMPONENTE AMBIENTAL ………………………………………………………………………………………………………………….. 314
\n10.1. Del Plan de Prevenci\u00f3n de Contingencias y del Plan de Emergencias 320
\n11. PLAN DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL Y DE LA FISCALIZACI\u00d3N 321
\n12. NATURALEZA JUR\u00cdDICA DE LA RESOLUCI\u00d3N DE CALIFICACI\u00d3N AMBIENTAL (RCA) ……………………………………………………………………………………………….. 326
\n12.1. El silencio administrativo …………………………………………………………………………… 349
\n12.2. La necesaria discrecionalidad de la Resoluci\u00f3n de Calificaci\u00f3n Ambiental 350
\n12.3. Revisi\u00f3n de la RCA y el 25 Quinquies …………………………………………………………. 356
\n14. PROBLEMAS ESTRUCTURALES DEL SEIA CHILENO ……………………………….. 363
\n15. LA EVALUACI\u00d3N AMBIENTAL ESTRAT\u00c9GICA (EAE) ………………………………….. 374
\nCap\u00edtulo IV
\nProcedimiento para la dictaci\u00f3n de las Normas Primarias y Secundarias de
\nCalidad Ambiental y de Emisi\u00f3n
\n1. EL PROGRAMA DE DICTACI\u00d3N DE NORMAS PRIMARIAS Y SECUNDARIAS
\nDE CALIDAD AMBIENTAL Y NORMAS DE EMISI\u00d3N ……………………………………. 395<\/p>\n
1.1. El programa de regulaci\u00f3n ambiental …………………………………………………………….. 395
\n2. DE LA ELABORACI\u00d3N DEL ANTEPROYECTO DE NORMA …………………………. 396
\n3. ETAPA DE DESARROLLO DE ESTUDIOS CIENT\u00cdFICOS ………………………………. 396
\n3.1. An\u00e1lisis t\u00e9cnico y econ\u00f3mico ……………………………………………………………………….. 396
\n3.2. Procedimiento de reclamo …………………………………………………………………………… 397
\n12 EDUARDO ASTORGA JORQUERA
\nEh Editorial Hammurabi
\n4. LA CONSULTA Y ORGANISMOS COMPETENTES P\u00daBLICOS Y PRIVADOS …………………………………………………………………………………………………………………. 397
\n5. ETAPA DE AN\u00c1LISIS DE OBSERVACIONES FORMULADAS Y ELABORACI\u00d3N
\nDEL PROYECTO DEFINITIVO ……………………………………………………………………….. 398
\n6. PROCEDIMIENTO Y CRITERIOS PARA LA REVISI\u00d3N DE LAS NORMAS VIGENTES …………………………………………………………………………………………………………… 398
\n7. PROCEDIMIENTO DE RECLAMACI\u00d3N ………………………………………………………… 399
\n8. UN CASO CONCRETO \u2013AGUAS\u2013 …………………………………………………………………… 399
\nCap\u00edtulo V
\nLos planes de prevenci\u00f3n y descontaminaci\u00f3n
\n1. EFECTOS JUR\u00cdDICOS DE LOS PLANES DE DESCONTAMINACI\u00d3N Y PREVENCI\u00d3N ………………………………………………………………………………………………………..406
\nCap\u00edtulo VI
\nLos planes de manejo
\n1. GENERALIDADES ………………………………………………………………………………………….. 411
\nCap\u00edtulo VII
\nFiscalizaci\u00f3n
\n1. LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE ……………………………………… 416
\n1.1. Naturaleza, funciones y estructura ………………………………………………………………… 421
\n1.2. Medios y formas de fiscalizaci\u00f3n …………………………………………………………………… 422
\n1.3. Funciones espec\u00edficas y Divisiones de la Superintendencia del Medio Ambiente ……………………………………………………………………………………………………………….. 427
\n1.4. Divisi\u00f3n de Estudios e Informaci\u00f3n a la Comunidad ……………………………………….. 428
\n1.5. El Superintendente del Medio Ambiente ……………………………………………………….. 432
\n2. LOS TRIBUNALES AMBIENTALES ………………………………………………………………… 432
\nCap\u00edtulo VIII
\nInstrumentos econ\u00f3micos
\n1. LOS ACUERDOS DE PRODUCCI\u00d3N LIMPIA (APL) ……………………………………… 441
\n1.1. Disminuci\u00f3n de costos de inversi\u00f3n y de operaci\u00f3n de las empresas para el cumplimiento de las normas ambientales ……………………………………………………………………. 445
\n1.2. Herramientas e instrumentos para un APL …………………………………………………….. 447<\/p>\n
1.2.1. Normas ……………………………………………………………………………………………. 447
\n1.2.2. Exportaci\u00f3n y Competitividad …………………………………………………………….. 448
\n1.2.3. Productividad y Recambio Tecnol\u00f3gico …………………………………………………. 448
\n1.2.4. Ahorro de Costos ………………………………………………………………………………. 448
\n2. LIMITACIONES Y OPORTUNIDADES DE LA NORMATIVA DE LA
\nOMC ……………………………………………………………………………………………………………….. 450
\n3. IMPUESTOS VERDES …………………………………………………………………………………….. 452
\n4. OTROS INSTRUMENTOS ECON\u00d3MICOS DEL MODELO CHILENO 455
\nCap\u00edtulo IX
\nPol\u00edtica ambiental
\n1. COMPONENTE DE LA GESTI\u00d3N AMBIENTAL …………………………………………….. 457
\nCap\u00edtulo X
\nInstitucionalidad ambiental
\n1. EL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE ………………………………………………………. 465
\n2. SERVICIO DE EVALUACI\u00d3N AMBIENTAL. ……………………………………………………. 466
\n3. LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE ……………………………………… 467
\n4. BIODIVERSIDAD Y \u00c1REAS PROTEGIDAS …………………………………………………….. 469
\n5. SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y \u00c1REAS PROTEGIDAS ……………………………… 471
\n6. INSTRUMENTOS DE CONSERVACI\u00d3N DE LA BIODIVERSIDAD 471
\n7. PLANIFICACI\u00d3N PARA LA CONSERVACI\u00d3N DE LA BIODIVERSIDAD ………………………………………………………………………………………………………………… 472
\n8. INSTRUMENTOS PARA LA CONSERVACI\u00d3N DE ECOSISTEMAS 472
\n9. COMPENSACIONES DE BIODIVERSIDAD …………………………………………………… 473
\n10. INSTRUMENTOS PARA LA CONSERVACI\u00d3N DE ESPECIES Y SU VARIABILIDAD GEN\u00c9TICA ………………………………………………………………………………………….. 474
\n11. INSTRUMENTOS ECON\u00d3MICOS DE CONSERVACI\u00d3N DE LA BIODIVERSIDAD ……………………………………………………………………………………………………………… 474
\n12. EL SISTEMA NACIONAL DE \u00c1REAS PROTEGIDAS …………………………………….. 475
\n13. CREACI\u00d3N Y MODIFICACI\u00d3N DE LAS \u00c1REAS PROTEGIDAS DEL
\nESTADO ………………………………………………………………………………………………………….. 478
\n14. ADMINISTRACI\u00d3N DE LAS \u00c1REAS PROTEGIDAS DEL ESTADO 478
\n15. PLANES DE MANEJO DE \u00c1REAS PROTEGIDAS ………………………………………….. 479
\n16. LAS CONCESIONES Y PERMISOS EN \u00c1REAS PROTEGIDAS DEL
\nESTADO ………………………………………………………………………………………………………….. 480<\/p>\n
17. \u00c1REAS PROTEGIDAS PRIVADAS …………………………………………………………………. 482
\nCap\u00edtulo XI
\nLa participaci\u00f3n ciudadana en el sistema normativo ambiental chileno
\n1. PARTICIPACI\u00d3N CIUDADANA ……………………………………………………………………… 487
\n1.1. Acceso a la informaci\u00f3n ambiental ………………………………………………………………… 487
\n2. EL ROL DE LOS MUNICIPIOS ………………………………………………………………………. 489
\n3. LEY ORG\u00c1NICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES ……………………. 489
\n4. FUNCIONES PRIVATIVAS DE LAS MUNICIPALIDADES, VINCULADAS AL
\nTEMA AMBIENTAL …………………………………………………………………………………………. 491
\n5. ATRIBUCIONES DE MAYOR RELEVANCIA VINCULADAS AL TEMA AMBIENTAL …………………………………………………………………………………………………………. 491
\n6. LAS FUNCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES EN LA LEY N\u00ba 19.300 492
\n7. ATRIBUCIONES EN EL PROCESO DE EVALUACI\u00d3N ……………………………………. 492
\n8. OTROS MECANISMOS DE PARTICIPACI\u00d3N RELEVANTES …………………………. 495
\n8.1. La acci\u00f3n ambiental ……………………………………………………………………………………. 497
\n8.2. Derecho a denuncia …………………………………………………………………………………… 498
\nCap\u00edtulo XII
\nResponsabilidad por da\u00f1o ambiental
\n1. NUEVAS DISPOSICIONES SOBRE RESPONSABILIDAD PENAL AMBIENTAL ………………………………………………………………………………………………………………….. 509
\n2. REGLAS ESPECIALES …………………………………………………………………………………….. 510
\n3. RESPONSABILIDAD DE PERSONAS JUR\u00cdDICAS ………………………………………….. 510
\n4. MODELO DE PREVENCI\u00d3N DE DELITOS COMO EXIMENTE DE RESPONSABILIDAD PENAL …………………………………………………………………………………………. 510
\n5. PROTECCI\u00d3N AMBIENTAL DIRECTA E INDIRECTA …………………………………… 511
\n6. CRITERIOS PARA LA AVALUACI\u00d3N DEL DA\u00d1O ……………………………………………516<\/p>\n
Cap\u00edtulo XIII
\nTemas emergentes vinculados al Derecho Ambiental
\n1. BIOSEGURIDAD ……………………………………………………………………………………………. 519
\n2. PUEBLOS IND\u00cdGENAS …………………………………………………………………………………… 524
\n2.1. Ley Ind\u00edgena ……………………………………………………………………………………………… 524
\n2.2. Comisi\u00f3n Verdad Hist\u00f3rica y Nuevo Trato …………………………………………………….. 530
\n15
\nEh Editorial Hammurabi
\nDERECHO AMBIENTAL CHILENO. PARTE GENERAL
\n2.3. Convenio sobre Pueblos Ind\u00edgenas y Tribales de 1989 (OIT N\u00ba 169) 530
\n2.4. Declaraci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas ……………………………………………………………………………………………………………… 531
\n2.5. Declaraci\u00f3n Americana sobre Derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas ……………………….. 531
\n2.6. Principios y directrices para la protecci\u00f3n del patrimonio del grupo de poblaciones
\nind\u00edgenas de Naciones Unidas …………………………………………………………………………. 531
\n3. CASOS DE JURISPRUDENCIA ASOCIADA ……………………………………………………. 533
\n3.1. Chusmisa – Usmagama ……………………………………………………………………………….. 533
\n3.2. Menokos ………………………………………………………………………………………………….. 534<\/p>\n
3.3. Piscicultura Palgu\u00edn …………………………………………………………………………………… 534
\n3.4. CELCO ………………………………………………………………………………………………….. 535
\n3.5. Aeropuerto de Maquehue …………………………………………………………………………… 535
\n3.6. Pesquera Los Fiordos ………………………………………………………………………………….. 536
\n3.7. Cerro Colo-Colo ………………………………………………………………………………………. 536
\n3.8. Plan regulador San Pedro de Atacama ……………………………………………………………. 536
\n3.9. Catanave ………………………………………………………………………………………………….. 537
\n3.10. Central hidroel\u00e9ctrica Cayucupil ………………………………………………………………… 537
\n3.11. Comerciantes ambulantes de Temuco ………………………………………………………….. 538
\n3.12. Proyecto Los Pumas ………………………………………………………………………………….. 538
\n3.13. Parque e\u00f3lico Chilo\u00e9 …………………………………………………………………………………. 538
\n3.14. Paguanta ………………………………………………………………………………………………… 539
\n3.15. Parque Nacional Lauca ……………………………………………………………………………… 539
\n3.16. L\u00ednea de transmisi\u00f3n el\u00e9ctrica de Freire ………………………………………………………… 539
\n3.17. Parque E\u00f3lico Renaico ………………………………………………………………………………. 540
\n3.18. Central Hidroel\u00e9ctrica Pangui ……………………………………………………………………. 540
\n3.19. El Morro ………………………………………………………………………………………………… 540
\n4. CONSIDERACIONES SOBRE EL COMPONENTE IND\u00cdGENA EN PROYECTOS SOMETIDOS AL SISTEMA DE EVALUACI\u00d3N DE IMPACTO AMBIENTAL ………………………………………………………………………………………………………………….. 541
\n4.1. El Convenio 169 de la OIT …………………………………………………………………………. 541
\n4.2. Ley Ind\u00edgena N\u00ba 19.253 ……………………………………………………………………………… 553
\n4.3. Reglamento del art\u00edculo 34 de la Ley Ind\u00edgena ……………………………………………….. 558
\n4.4. Ley N\u00ba 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente ………………………………. 558
\n4.5. Decreto Supremo N\u00ba 40\/12 MMA Reglamento del SEIA ………………………………… 558
\n5. LA GESTI\u00d3N TERRITORIAL INTEGRADA ……………………………………………………. 564<\/p>\n
BIBLIOGRAF\u00cdA …………………………………………………………………………………………….. 569<\/p>\n
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