{"id":3318,"date":"2026-02-28T01:12:06","date_gmt":"2026-02-28T04:12:06","guid":{"rendered":"https:\/\/bibliotecajuridicavirtual.cl\/?post_type=product&p=3318"},"modified":"2026-02-28T01:12:40","modified_gmt":"2026-02-28T04:12:40","slug":"ley-n-20-285-sobre-acceso-a-la-informacion-publica-ano-2024-212-pag-autor-jorge-a-ramirez-ibarra","status":"publish","type":"product","link":"https:\/\/bibliotecajuridicavirtual.cl\/index.php\/product\/ley-n-20-285-sobre-acceso-a-la-informacion-publica-ano-2024-212-pag-autor-jorge-a-ramirez-ibarra\/","title":{"rendered":"Ley N 20.285, Sobre acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica. A\u00f1o 2024\/ 212 P\u00e1g. Autor Jorge A. Ram\u00edrez Ibarra"},"content":{"rendered":"

\u00bfEXISTEN L\u00cdMITES A LA PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DE LOS \u00d3RGANOS DE LA ADMINISTRACI\u00d3N DEL ESTADO?<\/strong><\/b><\/p>\n

A partir del valor jur\u00eddico de la sentencia de inconstitucionalidad como precedente, este trabajo analiza el fallo expedido en sede de inaplicabilidad por el Excmo. Tribunal Constitucional en el Rol 11.150-21 INA, con fecha 6 de abril de 2022, que se gesta en el marco del reclamo de ilegalidad del Rol 119-2021, contencioso administrativo, interpuesto ante la Ilustr\u00edsima Corte de Apelaciones de Santiago por Carabineros de Chile en contra de la Decisi\u00f3n de Amparo Rol C8051-20, emanada del Consejo para la Transparencia, litigio que culmin\u00f3 con la sentencia definitiva dictada por la Excma. Corte Suprema, en sede de queja, en el Rol 32.504-2022, con fecha 27 de diciembre de 2022, a favor de los intereses de aquella instituci\u00f3n policial.<\/p>\n

Se expone respecto de lo que es la distracci\u00f3n indebida como afectaci\u00f3n al debido cumplimiento de las funciones de un \u00f3rgano administrativo. Se aborda la jurisprudencia reiterada y uniforme pronunciada por la m\u00e1xima magistratura constitucional del pa\u00eds con relaci\u00f3n a los art\u00edculos 5\u00b0 y 28, ambos de la Ley N\u00b0 20.285.<\/p>\n

Se concluye reafirmando el valor del precedente con relaci\u00f3n al efecto relativo de las sentencias judiciales, reconociendo el valor de los principios en Derecho P\u00fablico, adem\u00e1s del an\u00e1lisis cr\u00edtico respecto al cambio de criterio por parte del Excmo. Tribunal Constitucional.<\/p>\n

\n

CAP\u00cdTULO I<\/strong><\/b>
\nAPROXIMACI\u00d3N HIST\u00d3RICA Y CONTEXTUAL A LOS CONCEPTOS DE<\/strong><\/b>
\nACCESO A LA INFORMACI\u00d3N P\u00daBLICA Y TRANSPARENCIA
\n<\/strong><\/b>
\n1. El valor del precedente
\n2. El largo transitar hacia el actual art\u00edculo 8\u00b0 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de
\na Rep\u00fablica
\n3.\u00a0La Ley N\u00b0 20.285, sobre acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica<\/p>\n

CAP\u00cdTULO II<\/strong><\/b>
\nEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACI\u00d3N P\u00daBLICA Y LA LIBERTAD\u00a0DE INFORMACI\u00d3N. EL RECONOCIMIENTO DE ELLO EN INSTRUMENTOS\u00a0INTERNACIONALES Y EN EL DERECHO COMPARADO
\n<\/strong><\/b>
\n1. Generalidades<\/p>\n

CAP\u00cdTULO III<\/strong><\/b>
\nLOS L\u00cdMITES AL ACCESO A LA INFORMACI\u00d3N Y EXCEPCIONES AL DEBER DE PUBLICIDAD<\/strong><\/b><\/p>\n

    \n
  1. Uno de los puntos que constituye nuestra tesis central. La afectaci\u00f3n al debido cumplimiento de las funciones del \u00f3rgano requerido
    \n1.1. Los principios constitucionales de legalidad y juridicidad, que reglan la actividad jur\u00eddica de la Administraci\u00f3n
    \n1.2. Se trata de un principio de Juridicidad
    \n1.3. La supremac\u00eda de la Constituci\u00f3n
    \n1.4. El sometimiento al principio de legalidad de los actos de los \u00f3rganos de la Administraci\u00f3n del Estado
    \n1.5. Los principios de legalidad y juridicidad y la jurisprudencia administrativa de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica
    \n1.5.1. El Procedimiento de solicitud de un Dictamen
    \n1.5.2. Naturaleza jur\u00eddica de los dict\u00e1menes de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica<\/li>\n
  2. Qu\u00e9 ha dicho el Consejo para la Transparencia, al referirse a la afectaci\u00f3n al debido cumplimiento de las funciones del \u00f3rgano requerido
    \n2.1. Vamos por partes. Qu\u00e9 es el Consejo para la Transparencia
    \n2.2. La justificaci\u00f3n del Consejo para la Transparencia para el desarrollo de sus funciones con relaci\u00f3n a su naturaleza jur\u00eddica
    \n2.3. Solicitudes de amparos sobre el derecho de acceso a la informaci\u00f3n Roles C3787-21, C3788-21, C3790-21, C4007-21, C4008-21, C4010-21
    \n2.4. Volvamos a la causal gen\u00e9rica que ocupa esta parte de nuestro estudio.
    \n2.5. Decisi\u00f3n de Amparo Rol C576-19
    \n2.6. Decisi\u00f3n de Amparo Rol C2848-20
    \n2.7. Decisi\u00f3n de Amparo Rol C3519-19
    \n2.8. Decisi\u00f3n de Amparo Rol C81-11
    \n2.9. Decisi\u00f3n de Amparo Rol C8409-22
    \n2.10. Decisi\u00f3n de Amparo Rol C10624-22
    \n2.11. Decisi\u00f3n de Amparo Rol C8845-22
    \n2.12. Decisi\u00f3n de Amparo Rol C12160-22
    \n2.13. La Instrucci\u00f3n General sobre invocaci\u00f3n y prueba de la causal de secreto o reserva de distracci\u00f3n indebida. Nuestra cr\u00edtica.<\/li>\n
  3. La Jurisprudencia en sedes de Inaplicabilidad y Queja con relaci\u00f3n al contencioso administrativo gestado por Carabineros de Chile, en el Rol 119-2021, Reclamo de Ilegalidad seguido ante la Ilustr\u00edsima Corte de Apelaciones de Santiago.
    \n3.1. Antecedentes
    \n3.2. Los cap\u00edtulos que desarroll\u00f3 la defensa judicial de Carabineros de Chile en Alzada
    \n3.2.1. La Decisi\u00f3n reclamada afecta el debido cumplimiento de las funciones de Carabineros de Chile
    \n3.2.2. La Decisi\u00f3n reclamada ordena la entrega de informaci\u00f3n que no es p\u00fablica
    \n3.2.3. La decisi\u00f3n reclamada omite emplazar a los terceros que se ver\u00e1n afectados con la entrega de la informaci\u00f3n requerida, como tambi\u00e9n al Ministerio P\u00fablico
    \n3.3. Requerimiento de Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad deducido por parte de Carabineros de Chile
    \n3.4. An\u00e1lisis del recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad propiamente tal
    \n3.4.1. Desarrollo del recurso
    \n3.4.2. Conflicto constitucional
    \n3.5. La sentencia de inaplicabilidad
    \n3.5.1. La inaplicabilidad del art\u00edculo 5\u00b0, inciso segundo, de la Ley N\u00b0 20.285 y su vinculaci\u00f3n con el art\u00edculo 8\u00b0, inciso segundo, de la Carta Fundamental
    \n3.5.2. Impugnaci\u00f3n al art\u00edculo 28, inciso segundo, de la Ley N\u00b0 20.285
    \n3.5.3. Una sentencia del Tribunal Constitucional que merece consideraci\u00f3n especial
    \n3.5.4. Finalmente, la sentencia de la Excma. Corte Suprema, en Sede de Queja<\/li>\n
  4. El abuso en el ejercicio del derecho de acceso a la informaci\u00f3n<\/li>\n<\/ol>\n

    CAP\u00cdTULO IV<\/strong><\/b>
    \nNUESTRAS CONCLUSIONES<\/strong><\/b><\/p>\n

      \n
    1. Por qu\u00e9 volver a los principios
      \n2. Los precedentes y el Reclamo de Ilegalidad 119-2021, de Carabineros de Chile
      \n3. \u00bfExisten entonces l\u00edmites a la publicidad de los actos de los \u00f3rganos de la Administraci\u00f3n del Estado?
      \n4. El reciente cambio de criterio por parte del Excmo. Tribunal Constitucional. Una determinaci\u00f3n que no compartimos. An\u00e1lisis cr\u00edtico.<\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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Se expone respecto de lo que es la distracci\u00f3n indebida como afectaci\u00f3n al debido cumplimiento de las funciones de un \u00f3rgano administrativo. Se aborda la jurisprudencia reiterada y uniforme pronunciada por la m\u00e1xima magistratura constitucional del pa\u00eds con relaci\u00f3n a los art\u00edculos 5\u00b0 y 28, ambos de la Ley N\u00b0 20.285. Se concluye reafirmando el valor del precedente con relaci\u00f3n al efecto relativo de las sentencias judiciales, reconociendo el valor de los principios en Derecho P\u00fablico, adem\u00e1s del an\u00e1lisis cr\u00edtico respecto al cambio de criterio por parte del Excmo. Tribunal Constitucional. CAP\u00cdTULO I APROXIMACI\u00d3N HIST\u00d3RICA Y CONTEXTUAL A LOS CONCEPTOS DE ACCESO A LA INFORMACI\u00d3N P\u00daBLICA Y TRANSPARENCIA 1. El valor del precedente 2. El largo transitar hacia el actual art\u00edculo 8\u00b0 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de a Rep\u00fablica 3.\u00a0La Ley N\u00b0 20.285, sobre acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica CAP\u00cdTULO II EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACI\u00d3N P\u00daBLICA Y LA LIBERTAD\u00a0DE INFORMACI\u00d3N. EL RECONOCIMIENTO DE ELLO EN INSTRUMENTOS\u00a0INTERNACIONALES Y EN EL DERECHO COMPARADO 1. Generalidades CAP\u00cdTULO III LOS L\u00cdMITES AL ACCESO A LA INFORMACI\u00d3N Y EXCEPCIONES AL DEBER DE PUBLICIDAD Uno de los puntos que constituye nuestra tesis central. La afectaci\u00f3n al debido cumplimiento de las funciones del \u00f3rgano requerido 1.1. Los principios constitucionales de legalidad y juridicidad, que reglan la actividad jur\u00eddica de la Administraci\u00f3n 1.2. Se trata de un principio de Juridicidad 1.3. La supremac\u00eda de la Constituci\u00f3n 1.4. El sometimiento al principio de legalidad de los actos de los \u00f3rganos de la Administraci\u00f3n del Estado 1.5. Los principios de legalidad y juridicidad y la jurisprudencia administrativa de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica 1.5.1. El Procedimiento de solicitud de un Dictamen 1.5.2. Naturaleza jur\u00eddica de los dict\u00e1menes de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica Qu\u00e9 ha dicho el Consejo para la Transparencia, al referirse a la afectaci\u00f3n al debido cumplimiento de las funciones del \u00f3rgano requerido 2.1. Vamos por partes. Qu\u00e9 es el Consejo para la Transparencia 2.2. La justificaci\u00f3n del Consejo para la Transparencia para el desarrollo de sus funciones con relaci\u00f3n a su naturaleza jur\u00eddica 2.3. Solicitudes de amparos sobre el derecho de acceso a la informaci\u00f3n Roles C3787-21, C3788-21, C3790-21, C4007-21, C4008-21, C4010-21 2.4. Volvamos a la causal gen\u00e9rica que ocupa esta parte de nuestro estudio. 2.5. Decisi\u00f3n de Amparo Rol C576-19 2.6. Decisi\u00f3n de Amparo Rol C2848-20 2.7. Decisi\u00f3n de Amparo Rol C3519-19 2.8. Decisi\u00f3n de Amparo Rol C81-11 2.9. Decisi\u00f3n de Amparo Rol C8409-22 2.10. Decisi\u00f3n de Amparo Rol C10624-22 2.11. Decisi\u00f3n de Amparo Rol C8845-22 2.12. Decisi\u00f3n de Amparo Rol C12160-22 2.13. La Instrucci\u00f3n General sobre invocaci\u00f3n y prueba de la causal de secreto o reserva de distracci\u00f3n indebida. Nuestra cr\u00edtica. La Jurisprudencia en sedes de Inaplicabilidad y Queja con relaci\u00f3n al contencioso administrativo gestado por Carabineros de Chile, en el Rol 119-2021, Reclamo de Ilegalidad seguido ante la Ilustr\u00edsima Corte de Apelaciones de Santiago. 3.1. Antecedentes 3.2. Los cap\u00edtulos que desarroll\u00f3 la defensa judicial de Carabineros de Chile en Alzada 3.2.1. La Decisi\u00f3n reclamada afecta el debido cumplimiento de las funciones de Carabineros de Chile 3.2.2. La Decisi\u00f3n reclamada ordena la entrega de informaci\u00f3n que no es p\u00fablica 3.2.3. La decisi\u00f3n reclamada omite emplazar a los terceros que se ver\u00e1n afectados con la entrega de la informaci\u00f3n requerida, como tambi\u00e9n al Ministerio P\u00fablico 3.3. Requerimiento de Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad deducido por parte de Carabineros de Chile 3.4. An\u00e1lisis del recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad propiamente tal 3.4.1. Desarrollo del recurso 3.4.2. Conflicto constitucional 3.5. La sentencia de inaplicabilidad 3.5.1. La inaplicabilidad del art\u00edculo 5\u00b0, inciso segundo, de la Ley N\u00b0 20.285 y su vinculaci\u00f3n con el art\u00edculo 8\u00b0, inciso segundo, de la Carta Fundamental 3.5.2. Impugnaci\u00f3n al art\u00edculo 28, inciso segundo, de la Ley N\u00b0 20.285 3.5.3. Una sentencia del Tribunal Constitucional que merece consideraci\u00f3n especial 3.5.4. Finalmente, la sentencia de la Excma. Corte Suprema, en Sede de Queja El abuso en el ejercicio del derecho de acceso a la informaci\u00f3n CAP\u00cdTULO IV NUESTRAS CONCLUSIONES Por qu\u00e9 volver a los principios 2. Los precedentes y el Reclamo de Ilegalidad 119-2021, de Carabineros de Chile 3. \u00bfExisten entonces l\u00edmites a la publicidad de los actos de los \u00f3rganos de la Administraci\u00f3n del Estado? 4. El reciente cambio de criterio por parte del Excmo. Tribunal Constitucional. Una determinaci\u00f3n que no compartimos. 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