Tal vez, uno de los principales problemas que tiene un abogado que comienza a desarrollar una pr\u00e1ctica profesional dentro del inmenso mundo del Derecho Administrativo chileno es el enfrentarse, sin una mayor gu\u00eda o apoyo, a una gran diversidad de formas, canales, actuaciones y solicitudes que pueden ser utilizadas al momento de interactuar con los distintos \u00f3rganos de la Administraci\u00f3n del Estado.
\nEn Chile, como bien se sabe, el Derecho Administrativo reviste de una caracter\u00edstica que lo dota de complejidad: su legislaci\u00f3n no se encuentra codificada ni debidamente sistematizada de manera oficial, pudiendo catalogarse de heterog\u00e9nea o compleja. Esto permite comprender que esta rama del Derecho P\u00fablico reviste de una estructura normativa confusa, con reglas y principios dispersos en distintos cuerpos jur\u00eddicos de rangos variados (supralegales, legales y, hasta, infralegales), provenientes de \u00f3rganos externos (como el Congreso Nacional y la jurisprudencia administrativa emitida por la Contralor\u00eda General) y de los propios \u00f3rganos de la Administraci\u00f3n del Estado (los que van desde Reglamentos presidenciales, hasta ordenanzas municipales, circulares e instrucciones, entre otras).
\nComo se\u00f1ala el profesor Jorge Berm\u00fadez1, una de las principales caracter\u00edsticas del Derecho Administrativo chileno es, justamente, su carencia de ordenaci\u00f3n, aspecto que, a la larga, desincentiva a una debida adecuaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n entre las distintas instituciones jur\u00eddicas que dan vida a esta rama del Derecho, constituidos principalmente para brindar un servicio p\u00fablico o satisfacer un inter\u00e9s general en miras asistir a las personas2.
\nUn ejemplo claro de lo que se expone se encuentra en el denominado “Derecho Administrativo Sancionador”, \u00e1rea que, debido a la falta de orden y sistematizaci\u00f3n, ha sido fruct\u00edfera en la creaci\u00f3n de una gran diversidad de procedimientos administrativos sancionadores singulares, estructurados con distintas reglas formales y etapas procedi1
\nBerm\u00fadez Soto, Jorge (2014): Derecho administrativo general. 3\u00aa edici\u00f3n. Santiago, Thomson Reuters, pp. 49-50; Berm\u00fadez Soto, Jorge (2012): Las relaciones entre el derecho administrativo y el derecho com\u00fan. Derecho positivo, doctrina y jurisprudencia. Santiago, Thomson Reuters, pp. 46-51.
\n2 Valdivia Olivares, Jos\u00e9 Miguel (2018): Manual de derecho administrativo. Valencia, Tirant lo Blanch, pp. 45-47.
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\nGaspar Jenkins Pe\u00f1a y Lillo
\nmentales. Seg\u00fan el profesor Carlos Carmona3, el principal desaf\u00edo que debe abordar una investigaci\u00f3n acad\u00e9mica sobre los mecanismos existentes sobre estos procedimientos es “descubrirlos en la multiplicidad de leyes en que est\u00e1n contenidos”, puesto que, seg\u00fan sus estudios, al a\u00f1o 2003 se pod\u00edan pesquisar cerca de 78 acciones o medios de impugnaci\u00f3n diferentes contra decisiones u omisiones de la Administraci\u00f3n P\u00fablica; y solo tres a\u00f1os despu\u00e9s, el profesor Alejandro Vergara4 incrementaba la lista identificando 124 acciones o medios de impugnaci\u00f3n.
\nLo anterior hace sencillo concluir que el sistema administrativo nacional est\u00e1 plagado de leyes que crean y regulan procedimientos sancionatorios desde una perspectiva particularizada, sin considerar la necesidad de construir marcos generales que fijen criterios procedimentales gen\u00e9ricos o basales que permitan al ciudadano identificar un piso com\u00fan sobre el cual se construir\u00e1n los contencioso-administrativos a los que se enfrentar\u00e1 cuando interact\u00fae con la Administraci\u00f3n5. Esto provoca que el administrado, cuando deba impugnar un acto estatal que le genere un perjuicio de manera ileg\u00edtima, tendr\u00e1 a su disposici\u00f3n una serie numerosa de alternativas sobre las cuales echar mano, todas las cuales apuntan a conseguir un objetivo similar, pero que tienen grandes diferencias desde la perspectiva de la conveniencia, la oportunidad y la estrategia forense, \u00e1mbitos que solo un especialista podr\u00eda ponderar con seriedad. Entre estas alternativas encontraremos el recurso de protecci\u00f3n, la acci\u00f3n de nulidad de derecho p\u00fablico, acciones contencioso-administrativas especiales, recursos administrativos, procedimientos invalidatorios y revocatorios, entre tantas otras6.
\nLa dispersi\u00f3n de las leyes y reglamentos que dan forma al Derecho Administrativo nacional crea, as\u00ed, distintas necesidades. Una de ellas es la que ha asumido la doctrina y la jurisprudencia, las que han logrado, con bastantes esfuerzos, elaborar los cimientos de una organizaci\u00f3n sist\u00e9mica del Derecho Administrativo en base a principios generales del Derecho7, que han permitido una ordenaci\u00f3n material a trav\u00e9s del reconocimiento de categor\u00edas, conceptos, valores y garant\u00edas con vocaci\u00f3n de crear un sistema jur\u00eddico propiamente tal8.
\n3 Carmona Santander, Carlos (2005): “El contencioso administrativo entre 1990-2003”, en Juan Carlos Ferrada B\u00f3rquez (coordinador): La justicia administrativa. Santiago, Lexis Nexis, pp. 183-240.
\n4 Vergara Blanco, Alejandro (2006): C\u00f3digo administrativo general. 2\u00aa edici\u00f3n. Santiago, Lexis Nexis, pp. 41-52.
\n5 Osorio Vargas, Crist\u00f3bal (2017): Manual de procedimiento administrativo sancionador. Parte general. 2\u00aa edici\u00f3n revisada, aumentada y actualizada. Santiago, Thomson Reuters, p. 467.
\n6 Ar\u00f3stica Maldonado, Iv\u00e1n (2008): “Los contenciosos administrativos especiales en la legislaci\u00f3n chilena”, en Ius Publicum, Universidad Santo Tom\u00e1s, N\u00ba 20, pp. 85-86.
\n7 Silva Cimma, Enrique (2009): Derecho administrativo chileno y comparado. Introducci\u00f3n y fuentes. 5\u00aa edici\u00f3n revisada y actualizada. Santiago, Editorial Jur\u00eddica de Chile, pp. 297-299.
\n8 Ver al Derecho Administrativo como un sistema implica reconocer que, dentro de ella, se encontrar\u00e1 una idea ordenadora cuya pretensi\u00f3n es la creaci\u00f3n de un sustrato racionalizador y anal\u00edtico derivado de las instituciones y soluciones singulares que permitan construcci\u00f3n de principios generales del Derecho de una forma inductiva (Schmidt-Assmann, Eberhard [2003]: La teor\u00eda general del derecho administrativo como sistema. Objeto y fundamentos de la construcci\u00f3n sistem\u00e1tica. Madrid, Marcial Pons, pp. 1-3). V\u00e9ase, adem\u00e1s, Berm\u00fadez Soto, Jorge (2014): Derecho administrativo general. 3\u00aa edici\u00f3n. Santiago, Thomson Reuters, pp. 49-50; Berm\u00fadez Soto, Jorge (2012): Las relaciones entre
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\nPresentaci\u00f3n
\nSin embargo, una segunda se manifestar\u00e1 ante los ojos del ciudadano ?y del operador jur\u00eddico no especializado?, el que, al momento de interactuar con los distintos servicios p\u00fablicos, se ver\u00e1 enfrentado a una pluralidad de normas jur\u00eddicas de las m\u00e1s diversas \u00edndoles, generando una gran dificultad, ahora, respecto de su conocimiento e identificaci\u00f3n. Es completamente esperable que, ante este panorama, el particular carente de una comprensi\u00f3n jur\u00eddica profunda sobre el sistema (o, incluso, contando con \u00e9l) vea mermada su posibilidad de conocer, a cabalidad y suficiencia, el Derecho que sea aplicable al problema espec\u00edfico que lo aqueje, o identificar, sin mayor duda, el organismo p\u00fablico al cu\u00e1l ha de conducirse para realizar solicitudes, tramites o reclamaciones9.
\nEl trabajo realizado por los profesores Diego Miranda y Javier Vald\u00e9s se adentra, justamente, en las profundidades de este segundo problema. El libro que el lector tiene en sus manos ofrece a abogados y dem\u00e1s operadores jur\u00eddicos, as\u00ed como a todas las personas, un conjunto de herramientas y formatos que permiten a la poblaci\u00f3n tener a su disposici\u00f3n un insumo relevante capaz de mejorar la forma en que se interact\u00faa, tradicionalmente, dentro del Derecho Administrativo nacional, contando con modelos actualizados de los formularios y acciones mayormente utilizados en la pr\u00e1ctica forense, tanto para la realizaci\u00f3n de solicitudes y peticiones, como para impugnar o cuestionar una decisi\u00f3n de la autoridad.
\nDe esta manera, el lector encontrar\u00e1 en la presente obra una gran variedad de escritos dirigidos a los m\u00e1s diversos organismos integrantes de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, as\u00ed como para ante las principales entidades que interact\u00faan con ellos desde distintos \u00e1mbitos (como la Contralor\u00eda General de Rep\u00fablica, el Consejo para la Transparencia, Superintendencias, o, inclusive, los Tribunales de Justicia), que podr\u00e1n ser consultados como apoyo o gu\u00eda. Estos formatos han sido elaborados considerando la pr\u00e1ctica actual, tanto desde la perspectiva de la tramitaci\u00f3n administrativa, como respecto del litigio contencioso-administrativo, tan relevante en estos d\u00edas producto del aumento exponencial de los procedimientos administrativos sancionadores.
\nPor eso es importante mencionar que ambos autores cuentan con una experiencia destacada en la materia, tanto desde la reflexi\u00f3n acad\u00e9mica, como desde el trabajo profesional. El profesor Diego Miranda Reyes es Abogado de la Universidad de Concepci\u00f3n, y Mag\u00edster en Derecho, LLM, de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica (misma casa de estudio donde, actualmente, realiza sus estudios de Doctorado), y ha desarrollado una extensa carrera como investigador en los m\u00e1s diversos \u00e1mbitos del Derecho P\u00fablico nacional, contando con varias publicaciones a su haber. Tambi\u00e9n ha ejercido como abogado litigante especializado en estos asuntos, y pone a disposici\u00f3n dichos conocimientos para sus nuevos desaf\u00edos colaborando en organismos de la Administraci\u00f3n del Estado con competencia medioambiental. Esta experiencia se ve complementada por su rol docente y acad\u00e9mico, el derecho administrativo y el derecho com\u00fan. Derecho positivo, doctrina y jurisprudencia. Santiago, Thomson Reuters, pp. 49-51.
\n9 Esta problem\u00e1tica da pie a que el entramado jur\u00eddico corra el riesgo de ser apreciado como un “laberinto misterioso e impenetrable” por la poblaci\u00f3n (Accatino Scagliotti, Daniela [1999]: “La conocibilidad del Derecho y la extinci\u00f3n de los abogados”, en Revista de Derecho, Universidad Austral de Chile, vol. X, p. 8).
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\nGaspar Jenkins Pe\u00f1a y Lillo
\nen donde destaca su labor como profesor en la Cl\u00ednica Jur\u00eddica de Derecho P\u00fablico de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica.
\nA su vez, el profesor Javier Vald\u00e9s Torres, Abogado de la Universidad de Chile (casa en la que actualmente realiza sus estudios de Mag\u00edster en Derecho), se ha destacado en el mundo acad\u00e9mico desde sus tiempos como ayudante de investigaci\u00f3n y de c\u00e1tedra de destacados profesores, ejerciendo actualmente como docente en el curso de L\u00f3gica de las Normas de la Universidad de Chile y en la Cl\u00ednica Jur\u00eddica de Derecho P\u00fablico de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica. En paralelo, el profesor Vald\u00e9s ha consolidado una importante carrera como litigante en \u00e1reas relacionadas al Derecho P\u00fablico, habi\u00e9ndose desempe\u00f1ado como tal para equipos de Derecho P\u00fablico y Derecho Regulatorio en varios estudios jur\u00eddicos prestigiosos del pa\u00eds, as\u00ed como tambi\u00e9n trabajando como funcionario en servicios p\u00fablicos de relevancia nacional.
\nLa pretensi\u00f3n de esta obra es, por ende, la de compartir la destacada experiencia que los profesores Miranda y Vald\u00e9s han logrado construir durante sus a\u00f1os de ejercicio y estudio, poniendo a disposici\u00f3n de los lectores una meticulosa selecci\u00f3n de textos forenses de la mayor utilidad, perfeccionados y adecuados para el ejercicio profesional actual. Por ello este trabajo, sin lugar a dudas, se consolidar\u00e1 como una obra de consulta obligada, tanto para profesionales del Derecho como para todos aquellos interesados en interactuar de la mejor forma con la autoridad administrativa.
\nGaspar Jenkins Pe\u00f1a y Lill o
\nProfesor de Derecho Constitucional
\nCentro de Justicia Constitucional
\nUniversidad del Desarrollo
\n15 de septiembre de 2021<\/p>\n
\u00cdndice
\nPresentaci\u00f3n. Las personas frente a la Administraci\u00f3n del Estado\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a09
\nI. Presupuesto de la interacci\u00f3n con la Administraci\u00f3n. Transparencia y Acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica
\n1.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a016
\n2.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de oposici\u00f3n a la entrega de informaci\u00f3n p\u00fablica\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a018
\n3.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de reclamo por denegaci\u00f3n de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a019
\n4.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud de audiencia Ley N\u00ba 20.730\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a021
\nII. Procedimiento administrativo
\n5.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud para conocer el estado de la tramitaci\u00f3n del procedimiento que indica\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a030
\n6.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud de exenci\u00f3n de presentar documentos por la raz\u00f3n que indica\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a031
\n7.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud de informaci\u00f3n acerca de los requisitos jur\u00eddicos o t\u00e9cnicos respecto al proyecto, actuaci\u00f3n o solicitud que indica\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a032
\n8.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud de acceso al registro del procedimiento administrativo que indica\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a033
\n9.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud de abstenci\u00f3n de intervenci\u00f3n en el procedimiento administrativo por la causal que se indica\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a034
\n10.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de poder. Documento privado suscrito ante notario\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a037
\n11.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de poder. Escritura p\u00fablica\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a038
\n12.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de escrito que solicita certificaci\u00f3n que acto administrativo que se indica se encuentra en estado de resolverse\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a040
\n13.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud de ampliaci\u00f3n de plazo\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a041
\n14.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de escrito. Plazo real prefiere a presunci\u00f3n de carta certificada\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a042
\n15.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud de inicio de procedimiento administrativo\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a045
\n16.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud de medida provisional\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a047
\n17.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud de apertura de t\u00e9rmino probatorio\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a049
\n18.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud de actuaci\u00f3n probatoria que indica\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a050
\n19.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud que ordene la apertura de un per\u00edodo de informaci\u00f3n p\u00fablica\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a051
\n20.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud de desistimiento en procedimiento administrativo\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a052
\n21.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud de abandono del procedimiento\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a053
\n22.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de escrito donde consta realizaci\u00f3n de actividades. Abandono del procedimiento administrativo\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a054
\n23.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud de renuncia de derechos en procedimiento administrativo\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a056
\n24.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud de declaraci\u00f3n de imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevinientes\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a057
\n25.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de formulaci\u00f3n de alegaciones y prueba frente a cuestiones conexas\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a058
\n26.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo recurso administrativo de reposici\u00f3n\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a060
\n27.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo recurso administrativo jer\u00e1rquico\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a063
\n28.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo recurso de reposici\u00f3n y, en subsidio, jer\u00e1rquico\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a066
\n29.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo recurso administrativo extraordinario de revisi\u00f3n\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a068
\n30.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo solicitud administrativa de invalidaci\u00f3n\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a071
\n31.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo solicitud administrativa de revocaci\u00f3n\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a076
\n32.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud de aclaraci\u00f3n y\/o rectificaci\u00f3n del acto administrativo\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a079
\n33.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud de inhibici\u00f3n de la autoridad administrativa para conocer reclamo administrativo\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a080
\n34.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud de suspensi\u00f3n de efectos del acto administrativo impugnado\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a081
\n35.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud de adopci\u00f3n de procedimiento administrativo de urgencia\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a083
\n36.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de denuncia de vencimiento de plazo para pronunciarse. Silencio positivo\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a085
\n37.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud de certificaci\u00f3n de no haber sido resuelta la solicitud dentro del plazo legal. Silencio positivo\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a086
\n38.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud de certificaci\u00f3n de no haber sido resuelta la solicitud dentro del plazo legal. Silencio negativo\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a088
\nIII. Principales acciones contra la actuaci\u00f3n de los \u00f3rganos de la Administraci\u00f3n del Estado
\n39.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de recurso de protecci\u00f3n\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a094
\n40.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de informe ante recurso de protecci\u00f3n\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a098
\n41.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de apelaci\u00f3n contra sentencia definitiva en recurso de protecci\u00f3n\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0105
\n42.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de escrito que solicita alegatos en segunda instancia\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0107
\n43.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de escrito se tenga presente en apelaci\u00f3n de protecci\u00f3n\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0108
\n44.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de reclamo de ilegalidad municipal, fase administrativa y fase judicial\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0109
\n45.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud de pronunciamiento ante Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0122
\n46.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud de abstenci\u00f3n de pronunciamiento por car\u00e1cter litigioso\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0124
\n47.\u00a0\u00a0 \u00a0Modelo de solicitud de abstenci\u00f3n de pronunciamiento por encontrarse el asunto actualmente en conocimiento de los tribunales de justicia\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0127
\n48.\u00a0 \u00a0 Modelo de solicitud de abstenci\u00f3n de pronunciamiento por naturaleza del asunto. M\u00e9rito y conveniencia\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0130<\/p>\n
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Tal vez, uno de los principales problemas que tiene un abogado que comienza a desarrollar una pr\u00e1ctica profesional dentro del inmenso mundo del Derecho Administrativo chileno es el enfrentarse, sin una mayor gu\u00eda o apoyo, a una gran diversidad de formas, canales, actuaciones y solicitudes que pueden ser utilizadas al momento de interactuar con los distintos \u00f3rganos de la Administraci\u00f3n del Estado. En Chile, como bien se sabe, el Derecho Administrativo reviste de una caracter\u00edstica que lo dota de complejidad: su legislaci\u00f3n no se encuentra codificada ni debidamente sistematizada de manera oficial, pudiendo catalogarse de heterog\u00e9nea o compleja. Esto permite comprender que esta rama del Derecho P\u00fablico reviste de una estructura normativa confusa, con reglas y principios dispersos en distintos cuerpos jur\u00eddicos de rangos variados (supralegales, legales y, hasta, infralegales), provenientes de \u00f3rganos externos (como el Congreso Nacional y la jurisprudencia administrativa emitida por la Contralor\u00eda General) y de los propios \u00f3rganos de la Administraci\u00f3n del Estado (los que van desde Reglamentos presidenciales, hasta ordenanzas municipales, circulares e instrucciones, entre otras). Como se\u00f1ala el profesor Jorge Berm\u00fadez1, una de las principales caracter\u00edsticas del Derecho Administrativo chileno es, justamente, su carencia de ordenaci\u00f3n, aspecto que, a la larga, desincentiva a una debida adecuaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n entre las distintas instituciones jur\u00eddicas que dan vida a esta rama del Derecho, constituidos principalmente para brindar un servicio p\u00fablico o satisfacer un inter\u00e9s general en miras asistir a las personas2. Un ejemplo claro de lo que se expone se encuentra en el denominado “Derecho Administrativo Sancionador”, \u00e1rea que, debido a la falta de orden y sistematizaci\u00f3n, ha sido fruct\u00edfera en la creaci\u00f3n de una gran diversidad de procedimientos administrativos sancionadores singulares, estructurados con distintas reglas formales y etapas procedi1 Berm\u00fadez Soto, Jorge (2014): Derecho administrativo general. 3\u00aa edici\u00f3n. Santiago, Thomson Reuters, pp. 49-50; Berm\u00fadez Soto, Jorge (2012): Las relaciones entre el derecho administrativo y el derecho com\u00fan. Derecho positivo, doctrina y jurisprudencia. Santiago, Thomson Reuters, pp. 46-51. 2 Valdivia Olivares, Jos\u00e9 Miguel (2018): Manual de derecho administrativo. Valencia, Tirant lo Blanch, pp. 45-47. 10 Gaspar Jenkins Pe\u00f1a y Lillo mentales. Seg\u00fan el profesor Carlos Carmona3, el principal desaf\u00edo que debe abordar una investigaci\u00f3n acad\u00e9mica sobre los mecanismos existentes sobre estos procedimientos es “descubrirlos en la multiplicidad de leyes en que est\u00e1n contenidos”, puesto que, seg\u00fan sus estudios, al a\u00f1o 2003 se pod\u00edan pesquisar cerca de 78 acciones o medios de impugnaci\u00f3n diferentes contra decisiones u omisiones de la Administraci\u00f3n P\u00fablica; y solo tres a\u00f1os despu\u00e9s, el profesor Alejandro Vergara4 incrementaba la lista identificando 124 acciones o medios de impugnaci\u00f3n. Lo anterior hace sencillo concluir que el sistema administrativo nacional est\u00e1 plagado de leyes que crean y regulan procedimientos sancionatorios desde una perspectiva particularizada, sin considerar la necesidad de construir marcos generales que fijen criterios procedimentales gen\u00e9ricos o basales que permitan al ciudadano identificar un piso com\u00fan sobre el cual se construir\u00e1n los contencioso-administrativos a los que se enfrentar\u00e1 cuando interact\u00fae con la Administraci\u00f3n5. Esto provoca que el administrado, cuando deba impugnar un acto estatal que le genere un perjuicio de manera ileg\u00edtima, tendr\u00e1 a su disposici\u00f3n una serie numerosa de alternativas sobre las cuales echar mano, todas las cuales apuntan a conseguir un objetivo similar, pero que tienen grandes diferencias desde la perspectiva de la conveniencia, la oportunidad y la estrategia forense, \u00e1mbitos que solo un especialista podr\u00eda ponderar con seriedad. Entre estas alternativas encontraremos el recurso de protecci\u00f3n, la acci\u00f3n de nulidad de derecho p\u00fablico, acciones contencioso-administrativas especiales, recursos administrativos, procedimientos invalidatorios y revocatorios, entre tantas otras6. La dispersi\u00f3n de las leyes y reglamentos que dan forma al Derecho Administrativo nacional crea, as\u00ed, distintas necesidades. Una de ellas es la que ha asumido la doctrina y la jurisprudencia, las que han logrado, con bastantes esfuerzos, elaborar los cimientos de una organizaci\u00f3n sist\u00e9mica del Derecho Administrativo en base a principios generales del Derecho7, que han permitido una ordenaci\u00f3n material a trav\u00e9s del reconocimiento de categor\u00edas, conceptos, valores y garant\u00edas con vocaci\u00f3n de crear un sistema jur\u00eddico propiamente tal8. 3 Carmona Santander, Carlos (2005): “El contencioso administrativo entre 1990-2003”, en Juan Carlos Ferrada B\u00f3rquez (coordinador): La justicia administrativa. Santiago, Lexis Nexis, pp. 183-240. 4 Vergara Blanco, Alejandro (2006): C\u00f3digo administrativo general. 2\u00aa edici\u00f3n. Santiago, Lexis Nexis, pp. 41-52. 5 Osorio Vargas, Crist\u00f3bal (2017): Manual de procedimiento administrativo sancionador. Parte general. 2\u00aa edici\u00f3n revisada, aumentada y actualizada. Santiago, Thomson Reuters, p. 467. 6 Ar\u00f3stica Maldonado, Iv\u00e1n (2008): “Los contenciosos administrativos especiales en la legislaci\u00f3n chilena”, en Ius Publicum, Universidad Santo Tom\u00e1s, N\u00ba 20, pp. 85-86. 7 Silva Cimma, Enrique (2009): Derecho administrativo chileno y comparado. Introducci\u00f3n y fuentes. 5\u00aa edici\u00f3n revisada y actualizada. Santiago, Editorial Jur\u00eddica de Chile, pp. 297-299. 8 Ver al Derecho Administrativo como un sistema implica reconocer que, dentro de ella, se encontrar\u00e1 una idea ordenadora cuya pretensi\u00f3n es la creaci\u00f3n de un sustrato racionalizador y anal\u00edtico derivado de las instituciones y soluciones singulares que permitan construcci\u00f3n de principios generales del Derecho de una forma inductiva (Schmidt-Assmann, Eberhard [2003]: La teor\u00eda general del derecho administrativo como sistema. Objeto y fundamentos de la construcci\u00f3n sistem\u00e1tica. Madrid, Marcial Pons, pp. 1-3). V\u00e9ase, adem\u00e1s, Berm\u00fadez Soto, Jorge (2014): Derecho administrativo general. 3\u00aa edici\u00f3n. Santiago, Thomson Reuters, pp. 49-50; Berm\u00fadez Soto, Jorge (2012): Las relaciones entre 11 Presentaci\u00f3n Sin embargo, una segunda se manifestar\u00e1 ante los ojos del ciudadano ?y del operador jur\u00eddico no especializado?, el que, al momento de interactuar con los distintos servicios p\u00fablicos, se ver\u00e1 enfrentado a una pluralidad de normas jur\u00eddicas de las m\u00e1s diversas \u00edndoles, generando una gran dificultad, ahora, respecto de su conocimiento e identificaci\u00f3n. Es completamente esperable que, ante este panorama, el particular carente de una comprensi\u00f3n jur\u00eddica profunda sobre el sistema (o, incluso, contando con \u00e9l) vea mermada su posibilidad de conocer, a cabalidad y suficiencia, el Derecho que sea aplicable al problema espec\u00edfico que lo aqueje, o identificar, sin mayor duda, el organismo p\u00fablico al cu\u00e1l ha de conducirse para realizar solicitudes, tramites o reclamaciones9. El trabajo realizado por los profesores Diego Miranda y Javier Vald\u00e9s se adentra,<\/p>\n","protected":false},"featured_media":3665,"comment_status":"open","ping_status":"closed","template":"","meta":{"inline_featured_image":false,"_joinchat":[]},"product_brand":[],"product_cat":[45],"product_tag":[],"class_list":{"0":"post-3635","1":"product","2":"type-product","3":"status-publish","4":"has-post-thumbnail","6":"product_cat-administrativo","7":"product_shipping_class-a-convenir","9":"first","10":"instock","11":"shipping-taxable","12":"purchasable","13":"product-type-simple"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bibliotecajuridicavirtual.cl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/product\/3635","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/bibliotecajuridicavirtual.cl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/product"}],"about":[{"href":"https:\/\/bibliotecajuridicavirtual.cl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/product"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bibliotecajuridicavirtual.cl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3635"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bibliotecajuridicavirtual.cl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/3665"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bibliotecajuridicavirtual.cl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3635"}],"wp:term":[{"taxonomy":"product_brand","embeddable":true,"href":"https:\/\/bibliotecajuridicavirtual.cl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/product_brand?post=3635"},{"taxonomy":"product_cat","embeddable":true,"href":"https:\/\/bibliotecajuridicavirtual.cl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/product_cat?post=3635"},{"taxonomy":"product_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bibliotecajuridicavirtual.cl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/product_tag?post=3635"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}