La legislaci\u00f3n chilena promueve de modo prioritario la defensa de los derechos de los consumidores. El derecho fundamental de acceso a la justicia no se satisface con la mera existencia de tribunales que puedan resolver controversias, puesto que se trata de un derecho complejo que implica tambi\u00e9n la creaci\u00f3n de estructuras procesales eficaces que satisfagan las necesidades sociales de soluci\u00f3n de controversias individuales o colectivas. Con este prop\u00f3sito, se han introducido en los \u00faltimos a\u00f1os importantes reformas procesales que potencian la legitimaci\u00f3n de \u00f3rganos estatales, asociaciones de consumidores y grupos, que permiten afrontar la viabilidad de las denominadas acciones colectivas.<\/p>\n
La creciente complejidad de las relaciones sociales y el surgimiento de los intereses colectivos y difusos como derechos humanos de tercera generaci\u00f3n hacen necesario redise\u00f1ar el enfoque de nuestras instituciones jur\u00eddicas y dirigirlo hacia el establecimiento de procedimientos colectivos que permitan a los individuos organizarse para la mejor defensa de sus intereses y derechos. El proceso colectivo abre la puerta de entrada a la Justicia dando una soluci\u00f3n \u00fanica y equilibrada a una controversia en que interviene un gran n\u00famero de personas, afectando incluso a las que no han litigado. Se transforma, entonces, en una poderosa herramienta procesal que garantiza la justicia y la eficiencia de la decisi\u00f3n judicial superando diversos obst\u00e1culos.<\/p>\n
En este libro se estudia el procedimiento colectivo incorporado a la ley chilena de protecci\u00f3n del consumidor y sus diversas modificaciones, incluyendo la reforma introducida por la Ley N\u00ba 21.081, de 2018. Adem\u00e1s, se analiza el ejercicio de la acci\u00f3n colectiva en otros procedimientos especiales, con amplio an\u00e1lisis de la legislaci\u00f3n, doctrina y jurisprudencia de nuestros tribunales superiores de justicia.<\/p>\n
\u00cdndice
\nP\u00e1gina
\nAbreviaturas…………………………………………………………………………… 1
\nIntroducci\u00f3n …………………………………………………………………………… 3
\nCap\u00edtulo Primero
\nLos intereses supraindividuales
\ny su acceso a la justicia
\nI. Generalidades…………………………………………………………………… 11
\nII. Los intereses supraindividuales en particular: el inter\u00e9s
\ndifuso y el inter\u00e9s colectivo………………………………………………… 13
\nIII. Los derechos individuales homog\u00e9neos o plurisubjetivos………. 18
\nIV. El acceso de los intereses supraindividuales a la justicia………… 19
\n1. El movimiento de acceso a la justicia ……………………………… 19
\n2. Obst\u00e1culos en el acceso de los intereses supraindividuales a la justicia ………………………………………………………… 23
\n2.1. Obst\u00e1culos de naturaleza f\u00e1ctica……………………………… 23
\n2.2. Obst\u00e1culos de car\u00e1cter jur\u00eddico……………………………….. 25
\nCap\u00edtulo Segundo
\nEl proceso colectivo y su recepci\u00f3n
\nen la legislaci\u00f3n chilena de protecci\u00f3n
\ndel consumidor
\nI. Antecedentes del proceso colectivo en la legislaci\u00f3n chilena………. 27
\nII \u00cdndice
\nP\u00e1gina
\n1. Estado de la legislaci\u00f3n hasta la entrada en vigencia de
\nla Ley N\u00ba 19.955 ………………………………………………………….. 27
\n2. La tutela constitucional de los intereses supraindividuales………. 29
\n3. Antecedentes generales en la legislaci\u00f3n chilena ……………… 30
\n4. Antecedentes en el C\u00f3digo de Procedimiento Civil (CPC)……….. 32
\nII. El procedimiento para la defensa de intereses colectivos y
\ndifusos en la Ley de Protecci\u00f3n del Consumidor…………………… 32
\nCap\u00edtulo Tercero
\nRegulaci\u00f3n del procedimiento colectivo
\nen la Ley chilena de Protecci\u00f3n
\nde Consumidores y Usuarios
\nI. La acci\u00f3n colectiva. los problemas en su definici\u00f3n y tratamiento…………………………………………………………………………… 37
\nII. Competencia…………………………………………………………………….. 39
\nIII. Acci\u00f3n colectiva y legitimaci\u00f3n para demandar ……………………. 40
\n1. Introducci\u00f3n ………………………………………………………………… 40
\n2. Legitimaci\u00f3n colectiva y legitimaci\u00f3n popular…………………. 44
\n3. Algunas soluciones en la legislaci\u00f3n comparada………………. 47
\n4. Legitimaci\u00f3n colectiva y representaci\u00f3n adecuada……………. 48
\nIV. Sujetos legitimados para la defensa de intereses colectivos
\ny difusos ………………………………………………………………………….. 51
\n1. Introducci\u00f3n ………………………………………………………………… 51
\n2. Legitimaci\u00f3n del Servicio Nacional del Consumidor
\npara obrar en un proceso colectivo …………………………………. 54
\n3. Legitimaci\u00f3n de las asociaciones de consumidores y
\nusuarios para obrar en un proceso colectivo…………………….. 55
\n3.1. Diversas posiciones de la asociaci\u00f3n de consumidores en relaci\u00f3n con la defensa del inter\u00e9s difuso
\no colectivo……………………………………………………………. 61
\n4. Capacidad y legitimaci\u00f3n de los grupos de consumidores afectados………………………………………………………………… 69
\n\u00cdndice III
\nP\u00e1gina
\n4.1. Algunas precisiones conceptuales……………………………. 69
\n4.2. Capacidad procesal de los entes sin personalidad
\njur\u00eddica ………………………………………………………………… 72
\n4.3. Concepto y capacidad del grupo de consumidores
\ny usuarios…………………………………………………………….. 76
\n4.4. Tratamiento procesal del grupo de consumidores y
\nusuarios en la Ley de Protecci\u00f3n del Consumidor………… 77
\n4.5. Adecuada representatividad del grupo……………………… 79
\n5. Situaciones en que el legitimado activo se desiste o
\npierde su calidad de legitimado………………………………………. 79
\nV. Acci\u00f3n colectiva activa y pasiva …………………………………………. 81
\nVI. El problema de la cuantificaci\u00f3n global del da\u00f1o como
\nrequisito de admisibilidad de la demanda …………………………….. 86
\nVII. El inicio del proceso y la cuestionada etapa de admisibilidad de la acci\u00f3n colectiva ………………………………………………. 88
\n1. Sobre la necesidad de la declaraci\u00f3n de admisibilidad
\nde la acci\u00f3n colectiva ……………………………………………………. 88
\n2. Modificaciones introducidas a la etapa de admisibilidad
\nde la acci\u00f3n colectiva ……………………………………………………. 92
\n3. Jurisprudencia en torno a la naturaleza de la etapa de
\nadmisibilidad de la acci\u00f3n colectiva ……………………………….. 95
\n4. Una nueva modificaci\u00f3n introducida por la Ley
\nN\u00ba 21.081 elimina definitivamente la etapa de admisibilidad en el procedimiento colectivo chileno de
\nconsumidores ………………………………………………………………. 98
\n5. Vigencia de la declaraci\u00f3n de admisibilidad de la acci\u00f3n
\ncolectiva y actitudes que puede asumir el demandado ………. 99
\n6. Declaraci\u00f3n de inadmisibilidad de la demanda colectiva………… 102
\nVIII. Algunas especialidades del procedimiento colectivo…………… 103
\n1. Intervenci\u00f3n procesal de los consumidores y usuarios
\nluego de declarada la admisibilidad de la demanda
\ncolectiva ……………………………………………………………………. 103
\n1.1. Generalidades……………………………………………………….. 103
\nIV \u00cdndice
\nP\u00e1gina
\n1.2. Formas de publicitar la declaraci\u00f3n de admisibilidad de la acci\u00f3n colectiva …………………………………….. 104
\n2. Prohibici\u00f3n de litis pendencia y acumulaci\u00f3n de procesos………. 106
\n3. Formaci\u00f3n de Grupos y Subgrupos…………………………………. 108
\n4. Interrupci\u00f3n de la prescripci\u00f3n ………………………………………. 109
\n5. Incorporaci\u00f3n de la tutela cautelar………………………………….. 109
\n6. Supresi\u00f3n de inhabilidades para rendir prueba testimonial…………………………………………………………………… 110
\n7. Deber de colaboraci\u00f3n procesal……………………………………… 110
\n8. Normas relativas a los acuerdos alcanzados en el procedimiento colectivo en sede judicial ……………………………… 111
\n8.1. Admisibilidad de la conciliaci\u00f3n en los procesos
\ncolectivos …………………………………………………………….. 111
\n8.2. Oportunidad …………………………………………………………. 112
\n8.3. Normas generales aplicables…………………………………… 113
\n8.4. Cumplimiento de los acuerdos y la incorporaci\u00f3n
\ndel sistema de fluid recovery…………………………………… 114
\n9. Nombramiento de un procurador com\u00fan …………………………. 116
\nIX. De la sentencia dictada en el proceso iniciado para la defensa de los intereses supraindividuales……………………………….. 117
\n1. La cosa juzgada en el proceso colectivo………………………….. 117
\n1.1. Cosa juzgada e inter\u00e9s supraindividual…………………….. 117
\n1.2. Sistemas desarrollados en relaci\u00f3n con la extensi\u00f3n
\nde los efectos de la cosa juzgada en el procedimiento colectivo y el derecho de los miembros
\nausentes……………………………………………………………….. 118
\n1.2.1. La eficacia erga omnes de la sentencia……………. 118
\n1.2.2. Eficacia \u201csecundum eventum litis\u201d …………………. 124
\n2. La sentencia definitiva de condena …………………………………. 125
\n2.1. Generalidades……………………………………………………….. 125
\n2.2. Contenido de la sentencia ………………………………………. 127
\n2.3. Incorporaci\u00f3n de la indemnizaci\u00f3n del da\u00f1o moral
\ncolectivo como pretensi\u00f3n susceptible de reparaci\u00f3n………… 128
\n\u00cdndice V
\nP\u00e1gina
\nX. Procedimiento reparatorio y de ejecuci\u00f3n en el proceso
\ncolectivo de consumidores y usuarios………………………………….. 131
\n1. Ejecutoriedad de la sentencia que acoge la acci\u00f3n
\ncolectiva…………………………………………………………………… 131
\n2. Intervenci\u00f3n de los consumidores en la etapa de ejecuci\u00f3n de la sentencia ………………………………………………………. 133
\n3. Pago de las reparaciones e indemnizaciones y ejecuci\u00f3n
\nde la sentencia condenatoria. Incorporaci\u00f3n a nuestra
\nlegislaci\u00f3n de un sistema de fluid recovery ……………………… 138
\nXI. Cosa Juzgada e insuficiencia de pruebas………………………………. 142
\nXII.Procedimiento voluntario introducido en la Ley chilena de
\nProtecci\u00f3n de Consumidores y Usuarios como mecanismo
\nalternativo de soluci\u00f3n de conflictos colectivos…………………….. 148
\n1. Los m\u00e9todos alternativos de soluci\u00f3n de conflictos y la
\nprotecci\u00f3n de los consumidores……………………………………… 148
\n2. Principios aplicables a los procedimientos extrajudiciales de resoluci\u00f3n de litigios de consumo………………………….. 151
\n3. Del procedimiento voluntario para la protecci\u00f3n del
\ninter\u00e9s colectivo o difuso de los consumidores en la
\nLey N\u00ba 21.081 ……………………………………………………………… 153
\n3.1. Naturaleza ……………………………………………………………. 154
\n3.2. Principios informativos………………………………………….. 155
\n3.3. Procedimiento ………………………………………………………. 156
\n3.4. Acuerdo……………………………………………………………….. 158
\n3.4.1. Aspectos m\u00ednimos a contemplar en el acuerdo………… 158
\n3.4.2. Posibilidad de acompa\u00f1ar un plan de cumplimiento…………………………………………………….. 159
\n3.5. Aprobaci\u00f3n judicial y condiciones para que el
\nacuerdo alcanzado produzca efecto erga omnes………… 160
\n3.6. Problemas que plantea la ejecuci\u00f3n de la transacci\u00f3n alcanzada en un acuerdo colectivo……………………. 163
\nXIII. Otros mecanismos alternativos de resoluci\u00f3n de conflictos. El Sernac Financiero y la incorporaci\u00f3n de un nuevo
\nsistema de resoluci\u00f3n de controversias………………………………. 164
\nVI \u00cdndice
\nP\u00e1gina
\n1. Origen del denominado Sernac Financiero………………………. 164
\n2. Mecanismos alternativos de soluci\u00f3n de conflictos
\nprevistos en la implementaci\u00f3n del Sernac Financiero………. 165
\n2.1. Requisitos para ser \u00e1rbitro financiero o mediador
\ny revocaci\u00f3n del nombramiento………………………………. 166
\n2.1.1. Requisitos …………………………………………………… 166
\n2.1.2. Revocaci\u00f3n de la calidad de \u00e1rbitro o mediador……………………………………………………… 167
\n3. Competencia e inhabilidades del \u00e1rbitro financiero y
\ndel mediador………………………………………………………………… 167
\n3.1. \u00c1mbito de competencias………………………………………… 167
\n3.2. Exclusi\u00f3n de competencia………………………………………. 168
\n3.3. Inhabilidades que afectan al \u00e1rbitro y al mediador…….. 169
\n4. Designaci\u00f3n del \u00e1rbitro financiero o mediador…………………. 169
\n5. Procedimiento seguido ante el \u00e1rbitro financiero ……………… 170
\n5.1. Facultades del \u00e1rbitro…………………………………………….. 170
\n5.2. Procedimiento ………………………………………………………. 170
\n5.3. Sentencia y r\u00e9gimen de recursos……………………………… 170
\n5.4. Condena en costas…………………………………………………. 171
\n5.5. Notificaci\u00f3n y cumplimiento del laudo arbitral…………. 171
\n5.6. Incumplimiento de la propuesta o sentencia……………… 172
\n6. Obligaci\u00f3n de los servicios de atenci\u00f3n de clientes…………… 172
\n7. El Sello Sernac en la actualidad……………………………………… 172
\nCap\u00edtulo Cuarto
\nUna breve referencia a la implementaci\u00f3n
\ndel proceso colectivo en la Ley General de
\nUrbanismo y Construcciones y en el Decreto
\nLey N\u00ba 211, sobre Defensa de la Libre
\nCompetencia
\nI. El Procedimiento para la defensa de intereses colectivos y
\ndifusos en la Ley General de Urbanismo y Construcciones……….. 175
\n\u00cdndice VII
\nP\u00e1gina
\n1. Razones de la implementaci\u00f3n……………………………………….. 175
\n2. Caracter\u00edsticas del procedimiento colectivo en la Ley
\nGeneral de Urbanismo y Construcciones…………………………. 176
\nII. El procedimiento para la defensa de intereses colectivos y
\ndifusos en el D.L. N\u00ba 211 que fija normas para la defensa
\nde la libre competencia………………………………………………………. 179
\n1. Situaci\u00f3n anterior a la modificaci\u00f3n introducida por la
\nLey N\u00ba 20.945 de 30 de agosto de 2016 ………………………….. 179
\n2. Situaci\u00f3n actual……………………………………………………………. 184
\nBibliograf\u00eda ……………………………………………………………………………. 189
\nC\u00f3mo acceder a este libro digital a trav\u00e9s de Thomson Reuters
\nProview …………………………………………………………………………………. 229<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
La legislaci\u00f3n chilena promueve de modo prioritario la defensa de los derechos de los consumidores. El derecho fundamental de acceso a la justicia no se satisface con la mera existencia de tribunales que puedan resolver controversias, puesto que se trata de un derecho complejo que implica tambi\u00e9n la creaci\u00f3n de estructuras procesales eficaces que satisfagan las necesidades sociales de soluci\u00f3n de controversias individuales o colectivas. Con este prop\u00f3sito, se han introducido en los \u00faltimos a\u00f1os importantes reformas procesales que potencian la legitimaci\u00f3n de \u00f3rganos estatales, asociaciones de consumidores y grupos, que permiten afrontar la viabilidad de las denominadas acciones colectivas. La creciente complejidad de las relaciones sociales y el surgimiento de los intereses colectivos y difusos como derechos humanos de tercera generaci\u00f3n hacen necesario redise\u00f1ar el enfoque de nuestras instituciones jur\u00eddicas y dirigirlo hacia el establecimiento de procedimientos colectivos que permitan a los individuos organizarse para la mejor defensa de sus intereses y derechos. El proceso colectivo abre la puerta de entrada a la Justicia dando una soluci\u00f3n \u00fanica y equilibrada a una controversia en que interviene un gran n\u00famero de personas, afectando incluso a las que no han litigado. Se transforma, entonces, en una poderosa herramienta procesal que garantiza la justicia y la eficiencia de la decisi\u00f3n judicial superando diversos obst\u00e1culos. En este libro se estudia el procedimiento colectivo incorporado a la ley chilena de protecci\u00f3n del consumidor y sus diversas modificaciones, incluyendo la reforma introducida por la Ley N\u00ba 21.081, de 2018. Adem\u00e1s, se analiza el ejercicio de la acci\u00f3n colectiva en otros procedimientos especiales, con amplio an\u00e1lisis de la legislaci\u00f3n, doctrina y jurisprudencia de nuestros tribunales superiores de justicia. \u00cdndice P\u00e1gina Abreviaturas…………………………………………………………………………… 1 Introducci\u00f3n …………………………………………………………………………… 3 Cap\u00edtulo Primero Los intereses supraindividuales y su acceso a la justicia I. Generalidades…………………………………………………………………… 11 II. Los intereses supraindividuales en particular: el inter\u00e9s difuso y el inter\u00e9s colectivo………………………………………………… 13 III. Los derechos individuales homog\u00e9neos o plurisubjetivos………. 18 IV. El acceso de los intereses supraindividuales a la justicia………… 19 1. El movimiento de acceso a la justicia ……………………………… 19 2. Obst\u00e1culos en el acceso de los intereses supraindividuales a la justicia ………………………………………………………… 23 2.1. Obst\u00e1culos de naturaleza f\u00e1ctica……………………………… 23 2.2. Obst\u00e1culos de car\u00e1cter jur\u00eddico……………………………….. 25 Cap\u00edtulo Segundo El proceso colectivo y su recepci\u00f3n en la legislaci\u00f3n chilena de protecci\u00f3n del consumidor I. Antecedentes del proceso colectivo en la legislaci\u00f3n chilena………. 27 II \u00cdndice P\u00e1gina 1. Estado de la legislaci\u00f3n hasta la entrada en vigencia de la Ley N\u00ba 19.955 ………………………………………………………….. 27 2. La tutela constitucional de los intereses supraindividuales………. 29 3. Antecedentes generales en la legislaci\u00f3n chilena ……………… 30 4. Antecedentes en el C\u00f3digo de Procedimiento Civil (CPC)……….. 32 II. El procedimiento para la defensa de intereses colectivos y difusos en la Ley de Protecci\u00f3n del Consumidor…………………… 32 Cap\u00edtulo Tercero Regulaci\u00f3n del procedimiento colectivo en la Ley chilena de Protecci\u00f3n de Consumidores y Usuarios I. La acci\u00f3n colectiva. los problemas en su definici\u00f3n y tratamiento…………………………………………………………………………… 37 II. Competencia…………………………………………………………………….. 39 III. Acci\u00f3n colectiva y legitimaci\u00f3n para demandar ……………………. 40 1. Introducci\u00f3n ………………………………………………………………… 40 2. Legitimaci\u00f3n colectiva y legitimaci\u00f3n popular…………………. 44 3. Algunas soluciones en la legislaci\u00f3n comparada………………. 47 4. Legitimaci\u00f3n colectiva y representaci\u00f3n adecuada……………. 48 IV. Sujetos legitimados para la defensa de intereses colectivos y difusos ………………………………………………………………………….. 51 1. Introducci\u00f3n ………………………………………………………………… 51 2. Legitimaci\u00f3n del Servicio Nacional del Consumidor para obrar en un proceso colectivo …………………………………. 54 3. Legitimaci\u00f3n de las asociaciones de consumidores y usuarios para obrar en un proceso colectivo…………………….. 55 3.1. Diversas posiciones de la asociaci\u00f3n de consumidores en relaci\u00f3n con la defensa del inter\u00e9s difuso o colectivo……………………………………………………………. 61 4. Capacidad y legitimaci\u00f3n de los grupos de consumidores afectados………………………………………………………………… 69 \u00cdndice III P\u00e1gina 4.1. Algunas precisiones conceptuales……………………………. 69 4.2. Capacidad procesal de los entes sin personalidad jur\u00eddica ………………………………………………………………… 72 4.3. Concepto y capacidad del grupo de consumidores y usuarios…………………………………………………………….. 76 4.4. Tratamiento procesal del grupo de consumidores y usuarios en la Ley de Protecci\u00f3n del Consumidor………… 77 4.5. Adecuada representatividad del grupo……………………… 79 5. Situaciones en que el legitimado activo se desiste o pierde su calidad de legitimado………………………………………. 79 V. Acci\u00f3n colectiva activa y pasiva …………………………………………. 81 VI. El problema de la cuantificaci\u00f3n global del da\u00f1o como requisito de admisibilidad de la demanda …………………………….. 86 VII. El inicio del proceso y la cuestionada etapa de admisibilidad de la acci\u00f3n colectiva ………………………………………………. 88 1. Sobre la necesidad de la declaraci\u00f3n de admisibilidad de la acci\u00f3n colectiva ……………………………………………………. 88 2. Modificaciones introducidas a la etapa de admisibilidad de la acci\u00f3n colectiva ……………………………………………………. 92 3. Jurisprudencia en torno a la naturaleza de la etapa de admisibilidad de la acci\u00f3n colectiva ……………………………….. 95 4. Una nueva modificaci\u00f3n introducida por la Ley N\u00ba 21.081 elimina definitivamente la etapa de admisibilidad en el procedimiento colectivo chileno de consumidores ………………………………………………………………. 98 5. Vigencia de la declaraci\u00f3n de admisibilidad de la acci\u00f3n colectiva y actitudes que puede asumir el demandado ………. 99 6. Declaraci\u00f3n de inadmisibilidad de la demanda colectiva………… 102 VIII. Algunas especialidades del procedimiento colectivo…………… 103 1. Intervenci\u00f3n procesal de los consumidores y usuarios luego de declarada la admisibilidad de la demanda colectiva ……………………………………………………………………. 103 1.1. Generalidades……………………………………………………….. 103 IV \u00cdndice P\u00e1gina 1.2. Formas de publicitar la declaraci\u00f3n de admisibilidad de la acci\u00f3n colectiva …………………………………….. 104 2. Prohibici\u00f3n de litis pendencia y acumulaci\u00f3n de procesos………. 106 3. Formaci\u00f3n de Grupos y Subgrupos…………………………………. 108 4. Interrupci\u00f3n de la prescripci\u00f3n ………………………………………. 109 5. Incorporaci\u00f3n de la tutela cautelar………………………………….. 109 6. Supresi\u00f3n de inhabilidades para rendir prueba testimonial…………………………………………………………………… 110 7. Deber de colaboraci\u00f3n procesal……………………………………… 110 8. Normas relativas a los acuerdos alcanzados en el procedimiento colectivo en sede judicial ……………………………… 111 8.1. Admisibilidad de la conciliaci\u00f3n en los procesos colectivos …………………………………………………………….. 111 8.2. Oportunidad …………………………………………………………. 112 8.3. Normas generales aplicables…………………………………… 113 8.4. Cumplimiento de los acuerdos y la incorporaci\u00f3n del sistema de fluid recovery…………………………………… 114 9. Nombramiento de un procurador com\u00fan …………………………. 116 IX. De la sentencia dictada en el proceso iniciado para la defensa de los intereses supraindividuales……………………………….. 117 1. La cosa juzgada en el proceso colectivo………………………….. 117 1.1. Cosa juzgada e inter\u00e9s supraindividual…………………….. 117 1.2. 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