El presente texto tiene por objeto una versi\u00f3n sistem\u00e1tica y actualizada sobre el denominado Derecho de Compras P\u00fablicas, referido particularmente a la categor\u00eda de los contratos administrativos de suministro y prestaci\u00f3n de servicios, con especial \u00e9nfasis en el r\u00e9gimen de la Ley N\u00ba 19.886 y su Reglamento, sin excluir, la revisi\u00f3n de otros sistemas normativos de adquisiciones y servicios especiales para la Administraci\u00f3n del Estado.<\/p>\n
El trabajo, privilegia un enfoque pragm\u00e1tico, profesional y forense, de manera que, el prisma de estudio se centra en una sistematizaci\u00f3n de la normativa legal y reglamentaria sobre compras p\u00fablicas, adoptando un enfoque operativo, a la luz de los criterios adoptados por la jurisprudencia judicial, constitucional y administrativa, por lo que sus principales destinatarios naturales son abogados y profesionales que participan en este tipo de contrataciones o brindan asesor\u00eda, dentro o fuera de la Administraci\u00f3n P\u00fablica.<\/p>\n
Finalmente, cabe destacar que, a diferencia de otros trabajos anteriores, en esta oportunidad, el autor ha incursionado en la fase contractual o de ejecuci\u00f3n del contrato de suministro y\/o servicios, con especial hincapi\u00e9, en el r\u00e9gimen sancionatorio y de aplicaci\u00f3n de multas.<\/p>\n
CAP\u00cdTULO I<\/strong><\/b> SECCI\u00d3N I<\/strong><\/b> SECCI\u00d3N II<\/strong><\/b> III. MECANISMOS DE CONTRATACI\u00d3N ADMINISTRATIVA<\/p>\n III. EFECTOS DEL CONTRATO DE SUMINISTRO Y SERVICIO<\/p>\n Generalidades<\/p>\n SECCI\u00d3N III<\/strong><\/b> 2. Los controles de reemplazo CAP\u00cdTULO II<\/strong><\/b> SECCI\u00d3N I<\/strong><\/b> SECCI\u00d3N II<\/strong><\/b> SECCI\u00d3N III<\/strong><\/b> 2.1. Normas generales SECCI\u00d3N IV<\/strong><\/b> SECCI\u00d3N V<\/strong><\/b> Buscas un libro Jur\u00eddico.? Lo puedes encontrar en nuestra tienda virtual.
\nLOS CONTRATOS DE SUMINISTRO Y DE SERVICIOS Y EL R\u00c9GIMEN GENERAL DE COMPRAS P\u00daBLICAS<\/strong><\/b><\/p>\n
\nGENERALIDADES<\/strong><\/b><\/p>\n\n
\nEL CONTRATO DE SUMINISTRO Y DE PRESTACI\u00d3N DE SERVICIOS BAJO LA LEY DE COMPRAS P\u00daBLICAS<\/strong><\/b><\/p>\n\n
\n1.1. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n de la Ley de Compras P\u00fablicas
\n1.1.1. Aplicaci\u00f3n directa de la Ley de Compras P\u00fablicas
\n1.1.1.1. Aplicaci\u00f3n directa e integral
\n1.1.2. Contrataci\u00f3n que celebre la Administraci\u00f3n del Estado
\n1.1.2.1. Contrataci\u00f3n a t\u00edtulo oneroso
\n1.1.2.2. Contrataci\u00f3n para el suministro de bienes muebles, y\/o prestaci\u00f3n de servicios
\n1.1.2.3. Contrataci\u00f3n para el desarrollo de las funciones de la entidad p\u00fablica
\n1.1.3. Aplicaci\u00f3n directa, a modo parcial de la Ley de Compras
\n1.1.4. Aplicaci\u00f3n indirecta o supletoria de la Ley de Compras P\u00fablicas
\n1.2. Exclusiones a la aplicaci\u00f3n de la Ley de Compras P\u00fablicas
\n1.2.1. Generalidades
\n1.2.2. Exclusiones a la aplicaci\u00f3n de la Ley de Compras P\u00fablicas \u2013An\u00e1lisis en particular\u2013
\n1.2.3. Contratos de personal y a honorarios
\n1.2.3.1. Contrataci\u00f3n de personal
\n1.2.3.2. Los contratos a honorarios con personas naturales
\n1.2.4. Los convenios interadministrativos
\n1.2.5. Los contratos relativos a aportes o cr\u00e9ditos celebrados con un organismo internacional
\n1.2.5.1. Las donaciones internacionales
\n1.2.5.2. Los cr\u00e9ditos internacionales
\n1.2.6. Los contratos de compraventa y transferencia de instrumentos financieros
\n1.2.6.1. R\u00e9gimen general de inversi\u00f3n en el mercado de valores del Decreto Ley No 1.056, de 1975
\n1.2.6.2. R\u00e9gimen especial de inversi\u00f3n en el mercado de valores por parte de las universidades estatales v\u00eda Ley No 18.2671.2.6.3. R\u00e9gimen especial de inversi\u00f3n en el mercado de valores por parte de entidades previsionales estatales
\n1.2.6.4. R\u00e9gimen de inversi\u00f3n en el mercado de valores de fondos soberanos por parte de entidades estatales v\u00eda Ley No 20.128
\n1.2.6.5. Los contratos de administraci\u00f3n de carteras de inversi\u00f3n regulados en la Ley No 19.908
\n1.2.7. Los contratos de obra p\u00fablica
\n1.2.8. Los contratos sobre material de guerra
\n1.2.8.1. Los contratos que versen sobre material de guerra
\n1.2.8.2. Los contratos celebrados en virtud de las Leyes Nos. 7.144, y 13.196
\n1.2.8.3. Los contratos que se celebren para la adquisici\u00f3n de determinadas especies por las Fuerzas Armadas o por las Fuerzas de Orden y Seguridad P\u00fablica
\n1.2.8.4. Los contratos sobre bienes y servicios necesarios para prevenir riesgos excepcionales a la seguridad nacional o a la seguridad p\u00fablica
\n1.2.9. Normas de la Ley de Compras P\u00fablicas aplicable a los contratos excluidos por su art\u00edculo 3o<\/li>\n
\n2.1. Generalidades
\n2.2. Elementos del contrato de suministro y de servicios bajo la Ley de Compras P\u00fablicas
\n2.2.1. Elementos subjetivos
\n2.1.1.1. La Administraci\u00f3n del Estado
\n2.1.1.1.1 Actuaci\u00f3n previa investidura regular
\n2.1.1.1.2. Actuaci\u00f3n de la autoridad dentro de su competencia
\n2.1.1.2. El cocontratante particular \u2013Cualquier persona natural o jur\u00eddica, nacional o extranjera\u2013
\n2.1.1.2.1. Requisitos de los oferentes y el cocontratente
\n2.1.1.2.2. Inhabilidades
\n2.1.2. Elementos objetivos
\n2.1.3. Elementos formales<\/li>\n\n
\n1.1. Generalidades
\n1.2. Procedimiento
\n1.2.1. Suscripci\u00f3n de convenios por parte de la Direcci\u00f3n de Compras \u2013Licitaci\u00f3n de convenios marco\u2013
\n1.2.2. Suscripci\u00f3n de convenios a trav\u00e9s de la Direcci\u00f3n de Compras \u2013Adquisiciones v\u00eda convenio marco por las entidades\u2013
\n1.2.2.1. Procedimiento general de adquisici\u00f3n v\u00eda Convenio Marco
\n1.2.2.1.1. Consulta del cat\u00e1logo de Convenios Marco
\n1.2.2.1.2. Emisi\u00f3n de la orden de compra
\n1.2.2.1.3. El Convenio Marco
\n1.2.2.2. Adquisiciones v\u00eda Convenio Marco mediante Grandes Compras
\n1.2.2.2.1. Comunicaci\u00f3n de la intenci\u00f3n de compra
\n1.2.2.2.2. Presentaci\u00f3n de ofertas
\n1.2.2.2.3. Evaluaci\u00f3n de las ofertas
\n1.2.2.2.4. Selecci\u00f3n de la oferta
\n1.2.2.1.4. Emisi\u00f3n de la orden de compra
\n1.2.2.2.6. Omisi\u00f3n del procedimiento de Grandes Compras
\n1.2.3. Normas comunes para las Adquisiciones v\u00eda convenio marco por las entidades<\/li>\n
\n2.1. Generalidades
\n2.2. Procedimiento
\n2.2.1. Los estudios preliminares
\n2.2.1.1. Realizaci\u00f3n de los estudios relativos al contrato
\n2.2.1.2. Elaboraci\u00f3n del plan anual de compras
\n2.2.1.3. Estimaci\u00f3n de los gastos asociados y recursos presupuestarios
\n2.2.1.4. Revisi\u00f3n previa del cat\u00e1logo de convenios marco
\n2.2.1.5. Otras actuaciones preparatorias de la licitaci\u00f3n
\n2.2.1.5.1. Consultas al mercado o reuniones con proveedores \u2013Licitaciones iguales o inferiores a 5.000 UTM\u2013
\n2.2.1.5.2. Consultas al mercado u otro mecanismo \u2013Licitaciones superiores a 5.000 UTM\u2013
\n2.2.2. La elaboraci\u00f3n de las bases
\n2.2.2.1. Generalidades
\n2.2.2.2. Contenido de las bases de licitaci\u00f3n
\n2.2.2.3. Otras normas comunes relativas a las bases de licitaci\u00f3n
\n2.2.3. Llamado a presentar propuestas
\n2.2.3.1. Generalidades
\n2.2.3.2. Tramitaci\u00f3n
\n2.2.4. La aclaraci\u00f3n de las bases
\n2.2.4.1. Generalidades
\n2.2.4.2. Tramitaci\u00f3n
\n2.2.5. Recepci\u00f3n de ofertas y apertura de ofertas
\n2.2.5.1. La recepci\u00f3n de ofertas
\n2.2.5.1.1. Generalidades
\n2.2.5.1.2. Tramitaci\u00f3n
\n1.2.5.1.3. Admisibilidad e inadmisibilidad de las ofertas
\n2.2.5.2. La apertura de las ofertas
\n2.2.5.2.1. Generalidades
\n2.2.5.2.2. Tramitaci\u00f3n
\n2.2.6. La evaluaci\u00f3n de las ofertas
\n2.2.6.1. Precalificaci\u00f3n t\u00e9cnica y mecanismos de preselecci\u00f3n \u2013con antelaci\u00f3n a la evaluaci\u00f3n
\n2.2.6.2. Determinaci\u00f3n de la oferta m\u00e1s conveniente
\n2.2.6.2.1. Factores y subfactores de evaluaci\u00f3n
\n2.2.6.2.2. Asignaci\u00f3n de puntajes y ponderadores
\n2.2.6.2.3. Reglas para para determinar la oferta m\u00e1s conveniente
\n2.2.6.2.4. Mecanismos para resolver empates en la evaluaci\u00f3n
\n2.2.6.2.5. Errores u omisiones detectados durante la evaluaci\u00f3n
\n2.2.6.3. La Comisi\u00f3n Evaluadora
\n2.2.6.3.1. Generalidades
\n2.2.6.3.2. El informe de la Comisi\u00f3n Evaluadora
\n2.2.7. La adjudicaci\u00f3n
\n2.2.7.1. La adjudicaci\u00f3n\u2013modo normal de concluir la licitaci\u00f3n\u2013
\n2.2.7.1.1. Generalidades
\n2.2.7.1.2. Reglas y normas comunes a la adjudicaci\u00f3n
\n2.2.7.1.3. L\u00edmites a la adjudicaci\u00f3n
\n2.2.7.1.4. Efectos de la adjudicaci\u00f3n
\n2.2.7.1.5. Convalidaci\u00f3n e invalidaci\u00f3n de la adjudicaci\u00f3n
\n2.2.7.2. La licitaci\u00f3n fallida \u2013modo anormal de concluir la licitaci\u00f3n\u2013
\n2.2.7.2.1. La inadmisibilidad de las ofertas
\n2.2.7.2.1.1. Generalidades
\n2.2.7.2.1.2. Casos en que resulta procedente declarar inadmisible la licitaci\u00f3n
\n2.2.7.2.1.3. Casos en que no resulta procedente declarar inadmisible la licitaci\u00f3n
\n2.2.7.2.2. La licitaci\u00f3n desierta
\n2.2.7.2.2.1. Generalidades
\n2.2.7.2.2.2. Formalidades de la licitaci\u00f3n desierta
\n2.2.7.2.2.3. Primera causal \u2013La ausencia de ofertas\u2013
\n2.2.7.2.2.4. Segunda causal \u2013Las ofertas no resultan convenientes a los intereses de la Administraci\u00f3n\u2013
\n2.2.7.2.2.5. Tercera causal \u2013Adjudicada la propuesta el oferente seleccionado no acepta dicha adjudicaci\u00f3n\u2013
\n2.2.7.2.3. Normas comunes a la licitaci\u00f3n fallida
\n2.2.7.2.4. Efectos de la licitaci\u00f3n fallida
\n2.2.7.3. La revocaci\u00f3n e invalidaci\u00f3n \u2013como modos anormales de concluir la licitaci\u00f3n\u2013
\n2.2.7.3.1. Generalidades
\n1.2.7.3.2. La revocaci\u00f3n de la licitaci\u00f3n
\n2.2.7.3.3. Invalidaci\u00f3n del procedimiento licitatorio
\n2.2.8. La suscripci\u00f3n del contrato
\n2.2.8.1. Generalidades
\n2.2.8.2. Tr\u00e1mites y formalidades del contrato<\/li>\n
\n3.1. Generalidades
\n3.2. Procedimiento
\n3.2.1. Los estudios preliminares
\n3.2.2. La fundamentaci\u00f3n de la licitaci\u00f3n privada
\n3.3.3. La invitaci\u00f3n a participar en una licitaci\u00f3n privada
\n3.3.4. La recepci\u00f3n y apertura de ofertas
\n3.3.5. La adjudicaci\u00f3n
\n3.3.6. La suscripci\u00f3n del contrato<\/li>\n
\n4.1. Generalidades
\n4.2. Procedimiento
\n4.1.2. Elaboraci\u00f3n del pliego de condiciones
\n4.1.2. Requerimiento de cotizaciones previas
\n4.1.3. La fundamentaci\u00f3n del trato directo
\n4.1.4. Publicaci\u00f3n de la resoluci\u00f3n fundada que explicite la causal
\n4.1.5. La negociaci\u00f3n directa
\n4.1.6. La suscripci\u00f3n del contrato
\n4.3. Causales de licitaci\u00f3n privada y\/o trato directo \u2013An\u00e1lisis en particular\u2013
\n4.3.1. Falta de interesados en la licitaci\u00f3n p\u00fablica
\n4.3.2. Realizaci\u00f3n o terminaci\u00f3n de un contrato que haya debido resolverse o terminarse anticipadamente
\n4.3.3. Emergencia o urgencia
\n4.3.4. \u00danico proveedor
\n4.3.5. Convenios de servicios con personas jur\u00eddicas extranjeras para el extranjero
\n4.3.6. Servicios de naturaleza confidencial o cuya difusi\u00f3n pueda afectar la seguridad o el inter\u00e9s nacional
\n4.3.7. Causales de trato directo por la naturaleza de la negociaci\u00f3n conforme al Reglamento de la Ley de Compras P\u00fablicas<\/li>\n
\n6.1. Deber de abstenci\u00f3n de los intervinientes de la respectiva entidad
\n6.2. Principio de prohibici\u00f3n de fragmentaci\u00f3n
\n6.3. El Manual de Procedimientos de Adquisiciones<\/li>\n<\/ol>\n\n
\n1.1. Exigir el suministro y\/o prestaci\u00f3n de servicios
\n1.1.1. Generalidades
\n1.2. La interpretaci\u00f3n del contrato
\n1.3. Aplicar sanciones y multas
\n1.3.1. Generalidades
\n1.3.2.1. La multa
\n1.3.2.2. La cl\u00e1usula penal
\n1.3.2. Principios para la aplicaci\u00f3n de las sanciones y multas
\n1.3.2.1. El principio de legalidad
\n1.3.2.2. Tipicidad de las sanciones
\n1.3.2.3. Proporcionalidad de las sanciones
\n1.3.2.4. Otros principios
\n1.3.2.4.1. El principio de irretroactividad de la sanci\u00f3n
\n1.3.2.4.2. El principio de presunci\u00f3n de inocencia
\n1.3.2.4.3. El principio de interdicci\u00f3n de agravar el ius puniendi administrativo m\u00e1s all\u00e1 del Derecho Penal
\n1.3.2.4.4. El principio de contradictoriedad en la aplicaci\u00f3n de sanciones
\n1.3.2.4.5. El principio de prohibici\u00f3n de doble incriminaci\u00f3n
\n1.3.3. Procedimiento administrativo para la aplicaci\u00f3n de sanciones y multas
\n1.3.3.1. Inicio del procedimiento
\n1.3.3.2. Etapa de cargos y de defensa
\n1.3.3.3. Etapa de sanci\u00f3n
\n1.3.3.4. Etapa de impugnaci\u00f3n
\n1.3.3.5. Etapa de ejecuci\u00f3n
\n1.4. Modificar unilateralmente el contrato
\n1.4.1. Generalidades
\n1.4.2. Normas comunes al ius variandi y al t\u00e9rmino anticipado
\n1.4.3. Causales de modificaci\u00f3n del contrato \u2013An\u00e1lisis en particular\u2013
\n1.4.3.1. Modificaci\u00f3n por mutuo acuerdo
\n1.4.3.2. Incumplimiento grave de obligaciones del contratante
\n1.4.3.3. Notoria insolvencia del contratante
\n1.4.3.4. Cuando lo exige el Inter\u00e9s p\u00fablico o la seguridad nacional
\n1.4.3.5. Dem\u00e1s causales que establezcan las Bases
\n1.4.3.6. La renuncia del contrato \u00bfProcede en el r\u00e9gimen de la Ley de Compras P\u00fablicas?
\n1.5. T\u00e9rmino anticipado al contrato
\n1.5.1. Generalidades
\n1.5.2. Causales de t\u00e9rmino anticipado del contrato \u2013An\u00e1lisis en particular\u2013
\n1.5.2.1. Resciliaci\u00f3n o t\u00e9rmino por mutuo acuerdo
\n1.5.2.2. Incumplimiento grave de obligaciones del contratante
\n1.5.2.3. Notoria insolvencia
\n1.5.2.4. Inter\u00e9s p\u00fablico o seguridad nacional
\n1.5.2.5. Dem\u00e1s causales que se\u00f1alen las bases
\n1.5.3. Procedimiento<\/li>\n
\n2.1. El derecho al pago del precio del contrato
\n2.1.1. Generalidades
\n2.2. El derecho a percibir anticipos
\n2.2.1. Generalidades
\n2.3. El derecho a subcontratar
\n2.3.1. Generalidades
\n2.4. El derecho a la cesi\u00f3n del contrato
\n2.4.1. Generalidades
\n2.4.2. Cesi\u00f3n de los documentos justificativos de los cr\u00e9ditos
\n2.4.3. El mandato para el cobro no constituye cesi\u00f3n de derechos y obligaciones
\n2.5. El derecho a indemnizaci\u00f3n por modificaci\u00f3n o t\u00e9rmino anticipado del contrato
\n2.5.1. Generalidades<\/li>\n
\n3.1. Otorgar los suministros y\/o prestar los servicios
\n3.1.1. Generalidades
\n3.2. Otorgar garant\u00edas
\n3.2.1. Generalidades
\n3.2.1.1. Garant\u00eda de seriedad de la oferta
\n3.2.1.2. Garant\u00eda de fiel cumplimiento del contrato
\n3.2.1.3. Garant\u00eda por anticipos
\n3.2.2. Principios que rigen las garant\u00edas
\n3.2.2.1. Principio de proporcionalidad de las garant\u00edas
\n3.2.2.2. Principio de universalidad de los instrumentos de cauci\u00f3n
\n3.2.2.3. Principio de la equivalencia funcional de los instrumentos de cauci\u00f3n
\n3.2.2.4. La igualdad de los instrumentos de cauci\u00f3n
\n3.2.3. Reglas comunes que rigen las garant\u00edas<\/li>\n
\n4.1. Generalidades
\n4.2. Contrataci\u00f3n electr\u00f3nica
\n4.3. El registro de proveedores
\n4.4. Transparencia en las compras p\u00fablicas<\/li>\n
\n3.1. Etapa de discusi\u00f3n
\n3.2. Etapa probatoria
\n3.2.1. T\u00e9rmino probatorio
\n3.2.2. Medidas para mejor resolver
\n3.3. Etapa de sentencia
\n3.4. Etapa de impugnaci\u00f3n
\n3.4.1. La conciliaci\u00f3n \u00bfProcede en materia de compras p\u00fablicas?
\n3.4.2. El arbitraje \u00bfProcede en materia de compras p\u00fablicas?
\n3.4.3. La Transacci\u00f3n \u00bfProcede en materia de compras p\u00fablicas?<\/li>\n<\/ol>\n
\nR\u00c9GIMEN DE CONTROL DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO<\/strong><\/b><\/p>\n\n
\n3. El control de gesti\u00f3n
\n3.1. Evaluaci\u00f3n de las compras p\u00fablicas<\/li>\n
\nCONTRATOS ESPECIALES DE SUMINISTRO Y DE SERVICIOS<\/strong><\/b><\/p>\n
\nLOS CONTRATOS PARA LA PRESTACI\u00d3N DE SERVICIOS PERSONALES<\/strong><\/b><\/p>\n\n
\n2.1. Preselecci\u00f3n
\n2.2. Presentaci\u00f3n de ofertas, selecci\u00f3n y negociaci\u00f3n
\n2.3. Anteproyectos y proyectos de Arquitectura o Urbanismo<\/li>\n
\nEL CONTRATO DE EXTERNALIZACI\u00d3N DE SERVICIOS SOBRE ACCIONES DE APOYO<\/strong><\/b><\/p>\n\n
\n2. Normas comunes a los mecanismos de contrataci\u00f3n
\n3. Normas especiales de contrataci\u00f3n<\/li>\n<\/ol>\n
\nLOS CONTRATOS PARA LAS ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS POR LAS FUERZAS ARMADAS<\/strong><\/b><\/p>\n\n
\n2.2. Convenio marco
\n2.3. Licitaci\u00f3n p\u00fablica
\n2.4. Licitaci\u00f3n privada
\n2.5. Trato directo
\n2.5. Aplicaci\u00f3n de las Leyes Nos. 18.928 y 19.886 a los contratos de suministro y\/o de servicios por las fuerzas de orden y seguridad<\/p>\n
\nLOS CONTRATOS PARA LAS ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS POR LAS MUNICIPALIDADES<\/strong><\/b><\/p>\n\n
\nLOS CONTRATOS PARA LAS ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS POR LAS UNIVERSIDADES ESTATALES<\/strong><\/b><\/p>\n\n
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