Descripci\u00f3n de la obra<\/p>\n
La presente obra analiza los derechos que tienen los denunciantes en los procedimientos administrativos sancionadores, incluyendo los disciplinarios, distinguiendo entre los denunciantes que tienen la calidad de interesados y aquellos que la doctrina ha llamado simples denunciantes o terceros no interesados.
\nEn atenci\u00f3n a que existen leyes sectoriales que regulan procedimientos administrativos especiales se analiza la reglamentaci\u00f3n efectuada por estas en relaci\u00f3n con los derechos de los denunciantes, respondiendo la interrogante en torno a si resulta aplicable en forma supletoria la Ley N\u00b019.880 en lo que respecta a los derechos de los interesados, y en qu\u00e9 casos.
\nDado el escaso desarrollo legislativo y doctrinal sobre la materia en estudio, se aborda la regulaci\u00f3n que efect\u00faa el derecho comparado respecto a la participaci\u00f3n de los denunciantes en estos procedimientos y los pronunciamientos que nuestra jurisprudencia judicial, administrativa y constitucional ha efectuado sobre esta.
\nCon respecto a los derechos de los denunciantes se efect\u00faa un an\u00e1lisis de los derechos reconocidos en los principios de la Ley N\u00b019.880, en su art\u00edculo 17 y en los distintos art\u00edculos de este mismo cuerpo legal, profundizando luego en el derecho a impugnar.
\nEn lo que respecta a los procedimientos disciplinarios se aborda la regulaci\u00f3n de esta materia en el Estatuto Administrativo y en el Estatuto Administrativo para funcionarios municipales, profundizando en las modificaciones efectuadas por la Ley Karin y la reglamentaci\u00f3n efectuada en estatutos especiales.
\nPor \u00faltimo, se efect\u00faa una contraposici\u00f3n de argumentos en torno a la participaci\u00f3n de los denunciantes y los efectos de esta en los procedimientos administrativos sancionadores.<\/p>\n
ABREVIATURAS………………………………………………………………………………… 11
\nPR\u00d3LOGO ………………………………………………………………………………………….. 13
\nRESUMEN …………………………………………………………………………………………. 19
\nINTRODUCCI\u00d3N ……………………………………………………………………………….. 21
\nCAP\u00cdTULO I
\nEL DENUNCIANTE EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS … 25
\n1. La denuncia en los procedimientos administrativos………………………….. 25
\n1.1 Denuncia:\u00bfManifestaci\u00f3n del derecho de petici\u00f3n?…………………………. 26
\n1.2 Concepto de denuncia…………………………………………………………………… 32
\n1.3 Naturaleza jur\u00eddica ………………………………………………………………………. 35
\n1.4 Objeto de la denuncia. ………………………………………………………………….. 36
\n1.5 Tipos o clases de denuncias. ………………………………………………………….. 37
\n1.6 Contenido de la denuncia. …………………………………………………………….. 39
\n1.7 Efectos de la denuncia…………………………………………………………………… 42
\n1.8 La denuncia y el procedimiento administrativo sancionador……………. 43
\n2. El denunciante en los procedimientos administrativos…………………….. 45
\n2.1 El denunciante y su calidad de interesado en los procedimientos
\nadministrativos. …………………………………………………………………………….. 46
\n2.2 Tipos de denunciantes………………………………………………………………….. 47
\n3. Legitimaci\u00f3n activa para denunciar ante los \u00f3rganos
\nde la administraci\u00f3n. ………………………………………………………………………….. 50
\n3.1 Regulaci\u00f3n en la Ley N.\u00b019.880……………………………………………………….. 51<\/p>\n
3.2 Regulaciones sectoriales……………………………………………………………….. 58
\n3.3 Situaci\u00f3n jur\u00eddica del denunciante en el procedimiento administrativo sancionador: Planteamiento del problema……………………………. 62
\nCAP\u00cdTULO II
\nLEY N.\u00b0 19.880: APLICACI\u00d3N EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR …………………………………………………………………. 65
\n1. El procedimiento administrativo en la ley N.\u00b0 19.880
\ny su \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n. …………………………………………………………………… 66
\n1.1 Origen normativo de la Ley N.\u00b0 19.880. ……………………………………………. 66
\n1.2 Concepto y elementos del procedimiento administrativo………………… 67
\n1.3 Funciones del procedimiento administrativo. …………………………………. 69
\n1.4 \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n. …………………………………………………………………… 72
\n1.5 Tipos de procedimientos administrativos……………………………………….. 73
\n1.6 Principios del procedimiento administrativo y su aplicaci\u00f3n en el
\nprocedimiento administrativo sancionador. …………………………………….. 75
\n2. Aplicaci\u00f3n supletoria de la Ley N.\u00b019.880 de los procedimientos
\nadministrativos………………………………………………………………………………….. 75
\n2.1 Fundamentos legales. …………………………………………………………………… 76
\n2.2 Casos en los cuales procede…………………………………………………………… 77
\n2.3 Ley N.\u00b0 19.880: \u00bfConstituye efectivamente una ley de bases? ……………. 85
\n2.4 Importancia de las leyes de bases en el Derecho administrativo………. 89
\n3. Aplicaci\u00f3n supletoria de la Ley N.\u00b0 19.880 ante la
\njurisprudencia nacional. …………………………………………………………………….. 91
\n3.1 Jurisprudencia judicial. …………………………………………………………………. 91
\n3.2 Jurisprudencia administrativa……………………………………………………….. 93
\n3.3 Jurisprudencia constitucional………………………………………………………… 95
\n4. Supletoriedad de la Ley N.\u00b0 19.880 en lo que respecta a los derechos
\nde los denunciantes. …………………………………………………………………………… 96
\n4.1 Inexistencia de una norma general que regule la participaci\u00f3n del
\ndenunciante en el procedimiento administrativo sancionatorio………… 97
\n4.2 Regulaci\u00f3n sectorial de los derechos del denunciante en los procedimientos administrativos sancionadores…………………………………….. 97
\n4.3 Regulaci\u00f3n de los derechos de los denunciantes en el derecho
\ncomparado…………………………………………………………………………………….. 105
\n4.4 Casos en los que procede la aplicaci\u00f3n supletoria de la
\nLey N.\u00b0 19.880 en lo que respecta a los derechos de los denunciantes. … 109
\n5. Procedimiento administrativo disciplinario. ……………………………………. 112
\n5.1 Naturaleza jur\u00eddica de los procedimientos administrativos disciplinarios. ……………………………………………………………………………………….. 113
\n5.2 Regulaci\u00f3n general. ……………………………………………………………………… 115
\n5.3 Regulaciones especiales………………………………………………………………… 116
\n5.4 Regulaci\u00f3n del denunciante en los procedimientos disciplinarios
\ngenerales y especiales…………………………………………………………………….. 117
\n5.5 Aplicaci\u00f3n supletoria de la Ley N.\u00b0 19.880 en el procedimiento
\ndisciplinario: Planteamiento del problema……………………………………….118<\/p>\n
5.6 Supletoriedad de la Ley N.\u00b0 19.880 en la jurisprudencia
\nadministrativa y judicial. ………………………………………………………………… 119
\nCAP\u00cdTULO III
\nLOS DERECHOS DE LOS DENUNCIANTES EN EL PROCEDIMIENTO
\nADMINISTRATIVO SANCIONADOR. …………………………………………………. 123
\n1. Los intervinientes en el procedimiento administrativo
\nsancionador. ……………………………………………………………………………………124
\n1.1 \u00d3rganos de la Administraci\u00f3n del Estado………………………………………… 124
\n1.2 Terceros denunciantes sin calidad de interesados. ………………………….. 127
\n1.3 Interesados…………………………………………………………………………………… 129
\n2. El denunciante y su participaci\u00f3n en el procedimiento
\nadministrativo sancionador………………………………………………………………… 143
\n2.1 Tercero no interesado o simple denunciante…………………………………… 143<\/p>\n
2.2 Denunciante interesado. ………………………………………………………………. 145
\n3. Fundamentos jur\u00eddicos de la existencia de derechos de los denunciantes interesados en el procedimiento administrativo sancionador. …. 147
\n3.1 Aplicaci\u00f3n supletoria de la Ley N.\u00b0 19.880………………………………………… 148
\n3.2 Respeto a las garant\u00edas constitucionales y principios jur\u00eddicos. ………… 150
\n3.3 Efectos positivos de la participaci\u00f3n del denunciante interesado……… 158
\n4. Argumentos que restringen la existencia de derechos del denunciante interesado en el procedimiento administrativo sancionador……… 160
\n4.1 Objetivo de la denuncia. ……………………………………………………………….. 160
\n4.2 Historia de la Ley N.\u00b019.880. ………………………………………………………….. 161
\n4.3 Interpretaci\u00f3n literal del art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley N.\u00b019.880……………………. 162
\n4.4 Aplicaci\u00f3n supletoria del art\u00edculo 21 de la LBPA………………………………. 164
\n4.5 Desnaturalizaci\u00f3n del procedimiento administrativo sancionatorio… 166
\n4.6 Afecta el derecho a un justo y racional procedimiento…………………….. 167
\n4.7 Problemas pr\u00e1cticos para los \u00f3rganos de la Administraci\u00f3n del
\nEstado……………………………………………………………………………………………. 168
\n5. Los derechos del denunciante interesado en el procedimiento
\nadministrativo sancionador………………………………………………………………… 169
\n5.1 El simple denunciante, \u00bfes titular de derechos en los procedimientos administrativos sancionadores?…………………………………………………. 169
\n5.2 Derechos establecidos en los principios del procedimiento administrativo……………………………………………………………………………………….. 170
\n5.3 Derechos establecidos en el art\u00edculo 17 de la Ley N.\u00b019.880………………. 185
\n5.4 Derechos procedimentales establecidos en la LBPA. ………………………. 194
\n5.5 S\u00edntesis: aplicabilidad de los derechos consagrados en la LBPA
\npara los interesados en el procedimiento administrativo sancionador. . 211
\n6. Impugnaci\u00f3n por parte del denunciante interesado del acto
\nadministrativo terminal dictado en el procedimiento administrativo
\nsancionatorio……………………………………………………………………………………… 212
\n6.1 Recursos administrativos que puede interponer el denunciante
\ninteresado……………………………………………………………………………………… 213
\n6.2 Otros recursos, v\u00edas y\/o acciones que pueden interponer los interesados………………………………………………………………………………………….. 229
\nCAP\u00cdTULO IV
\nLOS DERECHOS DE LOS DENUNCIANTES INTERESADOS EN LOS
\nPROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS……………….. 235
\n1. Estatuto administrativo. ………………………………………………………………….. 236
\n1.1 Regulaci\u00f3n de los denunciantes……………………………………………………… 237
\n2. Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales…………………… 240
\n2.1 Regulaci\u00f3n de los denunciantes. ……………………………………………………. 241
\n3. Estatuto de protecci\u00f3n del denunciante (Ley N.\u00b021.592). ……………………. 243
\n3.1 Derechos establecidos para los denunciantes. ………………………………… 244
\n4. Regulaciones especiales. …………………………………………………………………. 250
\n4.1 Procedimiento disciplinario para funcionarios del Poder Judicial. …… 251
\n5. Modificaciones introducidas por la Ley Karin……………………………………. 253
\n5.1 Modificaciones introducidas en el Estatuto Administrativo……………… 254
\n5.2 Modificaciones introducidas en el Estatuto Administrativo para
\nFuncionarios Municipales. ………………………………………………………………. 256
\n5.3 Protocolos para la prevenci\u00f3n de violencia en el trabajo, acoso
\nlaboral y sexual………………………………………………………………………………. 258
\n6. Derechos de los denunciantes interesados en los procedimientos
\ndisciplinarios. …………………………………………………………………………………….. 260
\n6.1 Derechos establecidos en los principios del procedimiento administrativo……………………………………………………………………………………….. 263
\n6.2 Derechos establecidos en el art\u00edculo 17 de la LBPA………………………….. 272
\nDerechos establecidos en otros art\u00edculos de la LBPA. …………………………… 275<\/p>\n
CAP\u00cdTULO V
\nLOS DERECHOS DEL DENUNCIANTE INTERESADO ANTE LA JURISPRUDENCIA…………………………………………………………………………………. 277
\n1. Jurisprudencia judicial…………………………………………………………………….. 277
\n1.1 Rowlands con Superintendencia de Educaci\u00f3n………………………………… 277
\n1.2 Superintendencia de Educaci\u00f3n con Contralor\u00eda General de la
\nRep\u00fablica. ……………………………………………………………………………………… 279
\n1.3 Laboratorio Recalcine S.A. con Roche Chile Ltda. …………………………….. 282
\n1.4 Sociedad Qu\u00edmica y Minera de Chile S.A. con Comisi\u00f3n de Evaluaci\u00f3n Ambiental de la regi\u00f3n de Tarapac\u00e1………………………………………….. 283
\n1.5 Rub\u00e9n P\u00e9rez Cruz y otros con Superintendencia del Medio Ambiente. 284
\n1.6 Compa\u00f1\u00eda Minera Maricunga con Superintendencia del Medio
\nAmbiente. ……………………………………………………………………………………… 285
\n2. Jurisprudencia administrativa…………………………………………………………. 286
\n2.1 Dictamen E205671, 20.04.2022. …………………………………………………….. 286
\n2.2 Dictamen n.\u00b061.519-2006, 22.12.2006. ……………………………………………. 288
\n2.3 Dictamen n.\u00b024.598-2012………………………………………………………………. 289
\n2.4 Dictamen n.\u00b021.856-2018. ……………………………………………………………… 290
\n3. Jurisprudencia constitucional………………………………………………………….. 290
\n3.1 Sentencia Rol N.\u00b01.393-2009. …………………………………………………………. 291
\n3.2 Sentencia Rol N.\u00b03.594-2017…………………………………………………………… 292
\nCONCLUSIONES………………………………………………………………………………… 293
\nBIBLIOGRAF\u00cdA ………………………………………………………………………………….. 301
\nNormas citadas:………………………………………………………………………………….. 307
\nJurisprudencia citada: ………………………………………………………………………… 312<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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