El presente trabajo da cuenta de un diagnóstico sobre las demandas de los pueblos indígenas de Chile y del pueblo Afrochileno en relación al proceso constituyente que se desarrolló en Chile entre 2021 y 2022. Este diagnóstico participativo fue realizado entre noviembre de 2020 y marzo de 2021 a partir de entrevistas a actores estratégicos de cada uno de los pueblos indígenas del país y del pueblo afrodescendiente. Buscó identificar las demandas de dichos pueblos respecto del proceso constituyente, así como también identificar los obstáculos en el ejercicio de su derecho a la participación política en este proceso. A partir de estos resultados se elaboraron recomendaciones a la Oficina para América del Sur del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos para impulsar y promover el cumplimiento de las obligaciones internacionales en materia de pueblos indígenas.
Este diagnóstico cobra valor hoy para evaluar, por una parte, de qué forma las expectativas y cuestionamientos planteados fueron recogidos en el texto de la propuesta de nueva constitución elaborada por la Convención Constituyente que fue rechazada en el plebiscito constitucional del 4 de septiembre de 2022, y por otra, de qué manera estas se mantienen vigentes en el proceso actualmente en desarrollo.

Abreviaturas …………………………………………………………………. 19
Contexto del estudio………………………………………………………. 21
Metodología del estudio………………………………………………….. 23
Consideraciones demográficas de pueblos indígenas y el pueblo afrodescendiente en Chile ……………………………………………. 27
a) Pueblos indígenas…………………………………………………… 27
b) El Pueblo Afrochileno……………………………………………. 31
1. Estándares internacionales y experiencia comparada sobre los derechos de los pueblos indígenas y el pueblo afrodescendiente de Chile en relación con el proceso constituyente…….. 32
1.1. El derecho a la autodeterminación indígena como base para el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas………………………………………………… 32
1.2. Concepto de Pueblo…………………………………………….. 38
1.3. Reconocimiento y evolución de los derechos indígenas en el derecho internacional de los derechos humanos…………………………………………………………….. 41
1.4. El principio de No Discriminación………………………… 42
1.5. Integridad cultural ………………………………………………. 44
1.6. Protección del patrimonio cultural, conocimiento tradicional y recursos genéticos…………………………….. 45
1.7. Vinculación con la integridad ambiental ………………. 48
1.8. Derechos culturales …………………………………………….. 49
1.9. Tierras, territorios y recursos naturales………………….. 51
1.10. Desarrollo y bienestar social………………………………… 56
1.11. Autogobierno / libre determinación/ autonomía …. 57
1.12. Reconocimiento de los tratados, acuerdos y otros
arreglos constructivos entre estados y pueblos indígenas………………………………………………………………..58
1.13. Derechos políticos………………………………………………. 59
1.14. Derecho de participación / consulta/ consentimiento
previo, libre e informado …………………………………. 61
1.15. Derecho al medio ambiente………………………………… 63
1.16. Referencia a la experiencia comparada de modelos
constitucionales que reconocen los derechos indígenas …………………………………………………. 70
1.17. Referencia a avances de los procesos constituyentes
realizados en Chile y antecedentes previos respecto a los derechos indígenas………………………………………. 76
2. Diagnóstico participativo de las demandas constitucionales de
los pueblos indígenas y el pueblo afrodescendiente en Chile…. 79
2.1. Pueblo Aimara……………………………………………………… 80
2.1.1. Marco constitucional vigente……………………….. 80
2.1.2. Proceso constituyente ………………………………… 82
2.1.3. Reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas…………………………………………………… 84
2.1.4. Derechos indígenas…………………………………….. 87
2.1.5. Formas de organización………………………………. 88
2.1.6. Medioambiente y naturaleza ………………………. 90
2.1.7. Migración…………………………………………………… 92
2.1.8. Enfoque de género……………………………………… 94
2.1.9. Dimensión de gestión de conflicto y criminalización…………………………………………………….97
2.1.10. Derechos económicos, sociales y culturales (DESC)……………………………………………………… 98
2.2. Pueblo Lickanantay………………………………………………. 99
2.2.1. Marco constitucional vigente……………………….. 99
2.2.2. Proceso constituyente…………………………………. 100
2.2.3. Reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas…………………………………………………… 101
2.2.4. Derechos indígenas…………………………………….. 102
2.2.5. Formas de organización………………………………. 104
2.2.6. Medioambiente y naturaleza ………………………. 105
2.2.7. Migración…………………………………………………… 106
2.2.8. Enfoque de género……………………………………… 107
2.2.9. Dimensión de gestión de conflicto y criminalización………………………………………………………110
2.2.10. Derechos económicos, sociales y culturales (DESC)……………………………………………………… 111
2.3. Pueblo Quechua………………………………………………….. 112
2.3.1. Marco constitucional vigente……………………….. 112
2.3.2. Proceso constituyente…………………………………. 113
2.3.3. Reconocimiento constitucional de los pueblos
indígenas…………………………………………………… 115
2.3.4. Derechos indígenas…………………………………….. 116
2.3.5. Formas de organización ……………………………… 117
2.3.6. Medioambiente y naturaleza ………………………. 119
2.3.7. Migración…………………………………………………… 120
2.3.8. Enfoque de género……………………………………… 122
2.3.9. Dimensión de gestión de conflicto y criminalización………………………………………………………124
2.3.10. Derechos económicos, sociales y culturales (DESC)……………………………………………………… 125
2.4. Pueblo Diaguita……………………………………………………. 126
2.4.1. Marco constitucional vigente……………………….. 126
2.4.2. Proceso constituyente…………………………………. 126
2.4.3. Reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas…………………………………………………… 127
2.4.4. Derechos indígenas…………………………………….. 128
2.4.5. Formas de organización………………………………. 129
2.4.6. Medioambiente y naturaleza……………………….. 130
2.4.7. Migración…………………………………………………… 133
2.4.8. Enfoque de género……………………………………… 134
2.4.9. Dimensión de gestión de conflicto y criminalización………………………………………………………135
2.4.10. Derechos económicos, sociales y culturales (DESC)……………………………………………………… 137
2.5. Pueblo Chango…………………………………………………….. 139
2.5.1. Marco constitucional vigente……………………….. 139
2.5.2. Proceso constituyente…………………………………. 139
2.5.3. Reconocimiento constitucional de los pueblos
indígenas…………………………………………………… 141
2.5.4. Derechos indígenas…………………………………….. 142
2.5.5. Formas de organización………………………………. 146
2.5.6. Medioambiente y naturaleza……………………….. 148
2.5.7. Migración…………………………………………………… 149
2.5.8. Enfoque de género …………………………………….. 150
2.5.9. Dimensión de gestión de conflicto y criminalización………………………………………………………152
2.5.10. Derechos económicos, sociales y culturales (DESC)……………………………………………………… 153
2.6. Pueblo Colla………………………………………………………… 154
2.6.1. Marco constitucional vigente……………………….. 154
2.6.2. Proceso constituyente…………………………………. 154
2.6.3. Reconocimiento constitucional de los pueblos
indígenas…………………………………………………… 155
2.6.4. Derechos indígenas ……………………………………. 155
2.6.5. Formas de organización………………………………. 156
2.6.6. Medioambiente y naturaleza……………………….. 156
2.6.7. Migración…………………………………………………… 157
2.6.8. Enfoque de género……………………………………… 157
2.6.9. Dimensión de gestión de conflicto y criminalización………………………………………………………158
2.6.10. Derechos económicos, sociales y culturales (DESC)……………………………………………………… 159
2.7. Pueblo Rapa Nui …………………………………………………. 159
2.7.1. Marco constitucional vigente……………………….. 159
2.7.2. Proceso constituyente…………………………………. 162
2.7.3. Reconocimiento constitucional de los pueblos
indígenas…………………………………………………… 164
2.7.4. Derechos indígenas…………………………………….. 165
2.7.5. Formas de organización………………………………. 167
2.7.6. Medioambiente y naturaleza……………………….. 168
2.7.7. Migración…………………………………………………… 170
2.7.8. Enfoque de género……………………………………… 173
2.7.9. Dimensión de gestión de conflicto y criminalización………………………………………………………176
2.7.10. Derechos económicos, sociales y culturales (DESC)……………………………………………………… 177
2.8. Pueblo Mapuche………………………………………………….. 179
2.8.1. Marco constitucional vigente……………………….. 179
2.8.2. Proceso constituyente ………………………………… 180
2.8.3. Reconocimiento constitucional de los pueblos
indígenas…………………………………………………… 184
2.8.4. Derechos indígenas…………………………………….. 185
2.8.5. Formas de organización ……………………………… 187
2.8.6. Medioambiente y naturaleza……………………….. 188
2.8.7. Migración…………………………………………………… 191
2.8.8. Enfoque de género …………………………………….. 195
2.8.9. Dimensión de gestión de conflicto y criminalización………………………………………………………201
2.8.10. Derechos económicos, sociales y culturales (DESC)……………………………………………………… 205
2.9. Pueblos del extremo austral: Kawashkar, Yagán y
Selk’nam…………………………………………………………….. 208
2.9.1. Marco constitucional vigente……………………….. 208
2.9.2. Proceso constituyente ………………………………… 208
2.9.3. Reconocimiento constitucional de los pueblos
indígenas…………………………………………………… 209
2.9.4. Derechos indígenas…………………………………….. 210
2.9.5. Formas de organización ……………………………… 211
2.9.6. Medioambiente y naturaleza……………………….. 212
2.9.7. Migración…………………………………………………… 214
2.9.8. Enfoque de género……………………………………… 216
2.9.9. Dimensión de gestión de conflicto y criminalización……………………………………………………219
2.9.10. Derechos económicos, sociales y culturales (DESC)……………………………………………………… 221
2.10. Pueblo Afrochileno ……………………………………………. 223
2.10.1. Marco constitucional vigente……………………… 223
2.10.2. Proceso constituyente……………………………….. 224
2.10.3. Reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas…………………………………………………… 225
2.10.4. Derechos indígenas…………………………………… 226
2.10.5. Formas de organización…………………………….. 226
2.10.6. Medioambiente y naturaleza……………………… 228
2.10.7. Migración…………………………………………………. 230
2.10.8. Enfoque de género……………………………………. 231
2.10.9. Dimensión de gestión de conflicto y criminalización………………………………………………………234
2.10.10. Derechos económicos, sociales y culturales (DESC)……………………………………………………… 235
3. Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas para la participación
indígena y afrochilena en el proceso constituyente … 236
4. Reflexiones finales y consideraciones post plebiscito de salida… 242
Referencias bibliográficas …………………………………………… 260