Al abordar cuestiones contencioso-administrativas, resulta fundamental manejar una serie de nociones básicas que puedan facilitar la aproximación inicial a la materia y, al mismo tiempo, que permitan elaborar un análisis más asertivo y especializado.

Este texto tiene por objeto analizar los aspectos esenciales de la disciplina del derecho administrativo, con particular énfasis en los criterios dogmáticos y jurisprudenciales más relevantes.

Además, se busca dar cuenta de los conceptos, principios e instituciones básicas o fundamentales que se deben tener en consideración al momento de conocer y abordar asuntos contencioso-administrativos.

En otros términos, este material busca proporcionar herramientas que sean de utilidad al momento de analizar aquellos supuestos que involucren la resolución de asuntos en los cuales una de las partes es un órgano de la Administración del Estado

ÍNDICE
Abre-viaturas …………………………………………………………………………………………….. Xi
introducción. relación Jurídico-administratiVa: derechos de las
Personas Frente a la administración ……………………………………………………….. 1
1. acto administratiVo ……………………………………………………………………………….. 5
1.1. Introducción: relación jurídica administrativa de carácter unilateral ……… 5
1.2. Concepto y naturaleza jurídica: perspectiva dogmática, jurisprudencial y
normativa ………………………………………………………………………………………. 7
1.3. Características de los actos administrativos ………………………………………… 12
1.4. Clasificación de los actos administrativos ………………………………………….. 17
1.5. Requisitos o elementos del acto administrativo …………………………………… 24
A) Elementos subjetivos …………………………………………………………………. 26
B) Elementos objetivos …………………………………………………………………… 27
C) Elementos formales …………………………………………………………………… 28
1.6. Eficacia y publicidad del acto administrativo ……………………………………… 31
A) Eficacia del acto administrativo …………………………………………………… 31
a. La presunción de legalidad del acto administrativo …………………… 32
b. El imperio y exigibilidad del acto administrativo ……………………… 35
B) Publicidad ………………………………………………………………………………… 38
C) Suspensión de los efectos del acto administrativo …………………………. 39
1.7. La extinción y/o modificación de los actos administrativos ……………. 40
A) Recursos administrativos ……………………………………………………………. 41
a. Aspectos generales ……………………………………………………………….. 41
b. Reglas de coordinación entre los recursos administrativos y juris
diccionales …………………………………………………………………………… 43

c. Recurso de reposición……………………………………………………………. 46
i. Marco normativo …………………………………………………………….. 46
ii. Procedimiento ………………………………………………………………… 46
d. Recurso jerárquico ………………………………………………………………… 47
i. Concepto ……………………………………………………………………….. 47
ii. Procedimiento ………………………………………………………………… 47
iii. Límites a la presentación del recurso jerárquico ………………….. 48
e. Recurso de aclaración ……………………………………………………………. 48
f. Recurso extraordinario de revisión ………………………………………….. 50
i. Aspectos generales ………………………………………………………….. 50
ii. Causales y plazos ……………………………………………………………. 51
iii. Procedimiento ………………………………………………………………… 52
B) Mecanismos de revisión de oficio del acto administrativo ………………. 52
a. Aspectos generales ……………………………………………………………….. 52
b. Invalidación …………………………………………………………………………. 55
i. Concepto y fundamento …………………………………………………… 55
ii. Procedimiento ………………………………………………………………… 56
iii. Causales y extensión de la invalidación ……………………………… 58
c. Revocación ………………………………………………………………………….. 59
i. Concepto ……………………………………………………………………….. 59
ii. Improcedencia de la revocación ………………………………………… 59
iii. Procedimiento ………………………………………………………………… 60
C) Caducidad ………………………………………………………………………………… 60
2. Procedimiento administratiVo ………………………………………………………………….. 61
2.1. Marco normativo …………………………………………………………………………….. 61
2.2. Concepto ……………………………………………………………………………………….. 62
A) Ámbito de aplicación de la LBPA ……………………………………………….. 66
B) La LBPA es una ley general y común …………………………………………… 70
C) La existencia de un procedimiento especial excluye la aplicación de la
LBPA ………………………………………………………………………………………. 71
D) La supletoriedad de la LBPA procede respecto de normas legales y
reglamentarias …………………………………………………………………………… 72
2.3. Órganos excluidos de la aplicación de la LBPA ………………………………….. 76
2.4. Principios ………………………………………………………………………………………. 77
A) Aspectos generales ……………………………………………………………………. 77
B) La regulación de los principios en la LBPA ………………………………….. 78
C) Relevancia de los principios de la LBPA ………………………………………. 79
D) Revisión de los principios establecidos en la LBPA ……………………….. 80
III
Págs. I – X
Índice
DERECHO ADMINISTRATIVO
a. Principio de escrituración ………………………………………………………. 80
b. Principio de gratuidad……………………………………………………………. 85
i. Gratuidad como regla general …………………………………………… 86
ii. Excepciones al principio de gratuidad ……………………………….. 87
c. Principio de celeridad ……………………………………………………………. 89
i. Aspectos generales ………………………………………………………….. 89
ii. Trámites que debe impulsar de oficio la Administración ………. 92
d. Principio conclusivo ……………………………………………………………… 94
e. Principio de economía procedimental ……………………………………… 98
i. La autoridad debe evitar los trámites dilatorios …………………… 98
ii. Es contrario al principio de economía procedimental la exigen
cia de requisitos no previstos en la ley ……………………………….. 100
f. Principio de contradictoriedad ………………………………………………… 100
i. La Administración tiene la obligación de considerar y ponderar
todos los antecedentes aportados por los interesados …………… 101
ii. Contradictoriedad y probatorio …………………………………………. 101
iii. La contradictoriedad es esencial en los procedimientos sancio
nadores y disciplinarios ……………………………………………………. 102
iv. Declaración anticipada de culpabilidad desvirtúa el principio
de contradictoriedad ………………………………………………………… 103
g. Principio de imparcialidad ……………………………………………………… 104
i. Imparcialidad y las consecuencias a su infracción ……………….. 104
ii. Imparcialidad y procedimiento …………………………………………. 105
iii. La imparcialidad de los órganos administrativos no es homolo
gable a la de los tribunales que ejercen jurisdicción …………….. 106
iv. La tramitación diligente e imparcial de denuncias se refleja en
el derecho a la buena Administración ………………………………… 107
v. Sobre la expresión de los hechos y fundamentos de derecho de
las decisiones ………………………………………………………………….. 107
vi. Imparcialidad y probidad …………………………………………………. 109
h. Principio de abstención………………………………………………………….. 110
i. Aspectos generales ………………………………………………………….. 111
ii. Vicios que comprometen la legalidad del acto …………………….. 113
iii. Momento para impugnar la decisión de un funcionario de no
abstenerse de participar en un determinado procedimiento …… 115
i. Principio de la no formalización ……………………………………………… 116
i. Aspectos generales ………………………………………………………….. 116
ii. Sobre los vicios de forma no esenciales ……………………………… 119
iii. Potestad de subsanación …………………………………………………… 121
iv. Uso de medios electrónicos y no formalización ………………….. 121
IV IV
Págs. I – X
Índice
ROSA FERNANDA GÓMEZ GONZÁLEZ
j. Principio de inexcusabilidad…………………………………………………… 122
i. Reglas que impone el principio de inexcusabilidad ……………… 122
ii. Inexcusabilidad y formas de concluir el procedimiento ……….. 123
iii. La decisión debe ser oportuna …………………………………………… 124
iv. La falta de personal no exime a la autoridad de ejercer sus
funciones ……………………………………………………………………….. 125
v. El ejercicio de competencias de otro órgano no exime al órga
no de resolver lo que es materia de su competencia …………….. 125
vi. Cumplimiento del deber de reenvío …………………………………… 126
k. Principio de impugnabilidad…………………………………………………… 126
i. Aspectos generales ………………………………………………………….. 127
ii. Sobre la impugnabilidad de los actos trámite ……………………… 128
iii. Supletoriedad de los recursos ……………………………………………. 129
iv. Sobre la procedencia de los recursos …………………………………. 129
l. Principio de transparencia y de publicidad ……………………………….. 130
i. Aspectos generales ………………………………………………………….. 131
ii. Interesados en el procedimiento y el derecho de acceso a la
información pública ………………………………………………………… 133
iii. Sobre el secreto y la reserva de información ………………………. 134
iv. Transparencia, publicidad y licitación pública …………………….. 135
v. Deber de emitir un pronunciamiento fundado respecto de las
solicitudes de información ……………………………………………….. 135
vi. Transparencia y publicidad de actos que afecten a un número
indeterminado de personas ……………………………………………….. 136
vii. Transparencia, publicidad y sitios electrónicos ……………………. 136
m. Principios generales relativos a los medios electrónicos …………….. 136
2.5. Plazos en el procedimiento administrativo …………………………………………. 140
A) Obligación de cumplimiento de los plazos dentro del procedimiento
administrativo …………………………………………………………………………… 140
B) Cómputo de los plazos ……………………………………………………………….. 143
C) Ampliación de los plazos ……………………………………………………………. 143
2.6. Procedimiento de urgencia ……………………………………………………………….. 144
2.7. Partes en el procedimiento administrativo ………………………………………….. 144
2.8. Etapas ……………………………………………………………………………………………. 145
A) Inicio o instrucción del procedimiento administrativo ……………………. 145
a. Instituciones de interés ………………………………………………………….. 145
i. Periodo de información previa ………………………………………….. 145
ii. Medidas provisionales ……………………………………………………… 146
• Concepto, objeto y naturaleza jurídica …………………………… 146
V
Págs. I – X
Índice
DERECHO ADMINISTRATIVO
• Características y requisitos …………………………………………… 147
• Sobre el tipo de medidas que se pueden adoptar ……………… 147
• Oportunidad ……………………………………………………………….. 149
• Límites ………………………………………………………………………. 150
b. Formas de inicio …………………………………………………………………… 151
i. Inicio de oficio ………………………………………………………………… 152
ii. Inicio a solicitud de parte …………………………………………………. 153
B) Instrucción del procedimiento administrativo ……………………………….. 155
C) Término del procedimiento administrativo …………………………………… 158
a. Término normal del procedimiento administrativo ……………………. 159
i. Resolución expresa ………………………………………………………….. 159
ii. Resolución presunta por aplicación de las reglas del silencio
administrativo …………………………………………………………………. 160
b. Causas anormales de término del procedimiento administrativo 166
i. Desistimiento ………………………………………………………………….. 166
ii. Abandono ………………………………………………………………………. 166
iii. Renuncia ………………………………………………………………………… 167
iv. Imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinien
tes …………………………………………………………………………………. 168
v. Decaimiento …………………………………………………………………… 169
2.9. Ley de Transformación Digital del Estado …………………………………………. 170
A) Aspectos generales ……………………………………………………………………. 170
B) Consideraciones generales sobre la Ley de Transformación Digital …. 172
C) Entrada en vigor de la nueva normativa ……………………………………….. 175
a. Consideraciones generales ……………………………………………………… 175
b. Principales modificaciones incorporadas por la Ley Nº 21.180 a la
LBPA ………………………………………………………………………………….. 182
3. contratación administratiVa …………………………………………………………………… 187
3.1. Aspectos generales ………………………………………………………………………….. 187
3.2. Concepto ……………………………………………………………………………………….. 188
3.3. Partes del contrato …………………………………………………………………………… 189
A) La Administración …………………………………………………………………….. 189
B) El contratista …………………………………………………………………………….. 190
3.4. Régimen jurídico aplicable ………………………………………………………………. 190
3.5. Principios de la contratación administrativa ……………………………………….. 192
A) Principios generales del derecho …………………………………………………. 192
a. Principio de buena fe …………………………………………………………….. 192
b. Proscripción de enriquecimiento sin causa ……………………………….. 193
VI VI
Págs. I – X
Índice
ROSA FERNANDA GÓMEZ GONZÁLEZ
B) Principios de derecho administrativo general ………………………………… 194
a. Legalidad contractual ……………………………………………………………. 194
b. Control e impugnabilidad ………………………………………………………. 196
c. Objetividad y probidad ………………………………………………………….. 197
d. Principio de colaboración ………………………………………………………. 199
C) Principios previstos especialmente en materia de contratación admi
nistrativa ………………………………………………………………………………….. 199
a. Principio de licitación pública ………………………………………………… 199
b. Principio de estricta sujeción a las bases de licitación ……………….. 200
c. Principio de libre concurrencia ……………………………………………….. 201
d. Principio de igualdad de los oferentes ……………………………………… 203
D) Principios que permiten diferenciar a la contratación administrativa
de la privada …………………………………………………………………………….. 204
a. Principio de desigualdad de las partes ……………………………………… 204
b. Equilibrio económico financiero del contrato …………………………… 205
i. Caso fortuito o fuerza mayor …………………………………………….. 207
ii. Teoría de la imprevisión …………………………………………………… 209
iii. Hecho del príncipe (factum prínceps) ………………………………… 210
c. Principio de la mutabilidad del contrato (ius variandi) ………………. 212
3.6. Multas contractuales ……………………………………………………………………….. 213
A) Sobre la naturaleza jurídica de las sanciones contractuales …………….. 213
B) Las sanciones contractuales como sanciones administrativas someti
das a un régimen jurídico de derecho público ……………………………….. 218
C) Régimen sancionador contractual ………………………………………………… 221
a. Características del régimen sancionador contractual …………………. 221
b. Régimen jurídico aplicable …………………………………………………….. 222
i. Aplicación de un régimen jurídico de derecho público ………… 222
ii. Potestades exorbitantes y discrecionales en el ámbito de las
sanciones administrativas contractuales ……………………………… 224
• Potestades exorbitantes ……………………………………………….. 225
• Potestades discrecionales …………………………………………….. 227
D) Principios y reglas aplicables a las sanciones contractuales según la
jurisprudencia administrativa ……………………………………………………… 229
a. Las sanciones contractuales son de derecho estricto ………………….. 229
b. En materia de sanciones contractuales tiene plena vigencia el prin
cipio de tipicidad ………………………………………………………………….. 230
c. Las acciones para el cobro de las sanciones contractuales prescri
ben conforme a las normas de derecho común ………………………….. 232
d. Proporcionalidad…………………………………………………………………… 233
VII
Págs. I – X
Índice
DERECHO ADMINISTRATIVO
e. “Non bis in idem” y la necesidad de un único fundamento jurídico 236
f. Sobre la vigencia del principio de oportunidad en materia de san
ciones contractuales ………………………………………………………………. 237
g. Sobre la necesidad de un procedimiento administrativo previo a la
aplicación de sanciones contractuales ……………………………………… 238
E) La regulación de las multas contractuales en la Ley Nº 19.886 ……….. 239
a. Aspectos generales ……………………………………………………………….. 239
b. Aspectos sustantivos y procedimentales de la aplicación de multas
contractuales ………………………………………………………………………… 240
4. control de la administración Pública ……………………………………………………… 243
4.1. Aspectos generales ………………………………………………………………………….. 243
4.2. El control como principio ………………………………………………………………… 244
4.3. Legalidad, control y nulidad de la actividad administrativa ………………….. 244
4.4. Clasificación del control ………………………………………………………………….. 246
4.5. Control administrativo efectuado por la Contraloría General de la Repú
blica ………………………………………………………………………………………………. 247
A) Naturaleza ………………………………………………………………………………… 250
B) Funciones jurídicas ……………………………………………………………………. 251
a. Trámite de toma de razón (artículo 99 de la CPR) …………………….. 251
b. Potestad dictaminante ……………………………………………………………. 254
C) Auditorías e investigaciones especiales ………………………………………… 258
D) Control del personal de la Administración ……………………………………. 258
E) Contabilidad general de la nación ……………………………………………….. 259
F) Análisis particular del examen y juzgamiento de cuentas ……………….. 260
a. Regulación …………………………………………………………………………… 260
b. Etapas …………………………………………………………………………………. 260
i. Rendición de cuentas: cuentadante (obligado a rendir cuenta) 260
ii. Forma/plazo ……………………………………………………………………. 260
iii. Sanciones por no rendir una cuenta …………………………………… 260
c. Examen de cuentas ……………………………………………………………….. 261
i. Objetivo …………………………………………………………………………. 261
ii. Plazo de caducidad ………………………………………………………….. 261
iii. ¿Qué se examina? ……………………………………………………………. 262
iv. Resultado del examen ……………………………………………………… 262
d. Juicio de cuentas …………………………………………………………………… 263
4.6. Control jurisdiccional ……………………………………………………………………… 265
A) La tutela judicial y el control jurisdiccional ………………………………….. 265
VIII VIII
Págs. I – X
Índice
ROSA FERNANDA GÓMEZ GONZÁLEZ
B) Regulación de los tribunales contencioso-administrativos en Chile …. 266
C) Los privilegios jurisdiccionales de la Administración …………………….. 268
a. Aspectos generales ……………………………………………………………….. 268
b. Clasificación ………………………………………………………………………… 269
c. Los privilegios procesales de la Administración ……………………….. 269
D) Tipos de acciones o recursos contencioso-administrativos ……………… 271
4.7. Recursos y acciones contencioso-administrativas en Chile …………………… 273
A) Aspectos generales ……………………………………………………………………. 273
B) Acción cautelar de protección …………………………………………………….. 274
C) Acción de nulidad de derecho público (NDP) ……………………………….. 279
a. Concepto ……………………………………………………………………………… 279
b. Fundamento …………………………………………………………………………. 280
c. Causales que dan lugar a la nulidad de derecho público …………….. 281
d. Características ………………………………………………………………………. 282
i. No opera de pleno derecho y requiere declaración judicial …… 282
ii. La nulidad de derecho público se rige por el principio de con
servación ……………………………………………………………………….. 283
iii. Trascendencia: no todo vicio o ilegalidad tiene como sanción
la nulidad de derecho público …………………………………………… 284
iv. La acción de nulidad de derecho público es imprescriptible,
salvo que contenga una pretensión de contenido patrimonial … 286
v. La acción de nulidad de derecho público es subsidiaria ……….. 286
vi. Los efectos de la nulidad no afectan los derechos adquiridos
por terceros …………………………………………………………………….. 287
e. Legitimación activa ………………………………………………………………. 288
f. Legitimación pasiva………………………………………………………………. 289
g. Relación con las acciones contencioso-administrativas especiales 289
h. Causales de las acciones de nulidad ………………………………………… 290
i. Tribunales competentes y procedimiento …………………………………. 292
E) Acción de amparo económico …………………………………………………….. 293
F) Otras acciones especiales …………………………………………………………… 295
a. Reclamo de ilegalidad municipal ……………………………………………. 296
b. Dirección e Inspección del Trabajo (DT) …………………………………. 297
c. Superintendencia de Salud …………………………………………………….. 298
i. Reclamación en contra de las resoluciones o instrucciones que
dicte la Superintendencia …………………………………………………. 298
ii. Reclamación respecto de las resoluciones que apliquen sancio
nes ………………………………………………………………………………… 300
IX
Págs. I – X
Índice
DERECHO ADMINISTRATIVO
d. Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO) …………………….. 300
e. Servicio de Impuestos Internos (SII) ……………………………………….. 301
f. Comisión para el Mercado Financiero (CMF) ………………………….. 302
i. Reclamo en contra de normas de carácter general, instruccio
nes, comunicaciones, resoluciones o cualquier otro acto admi
nistrativo emanado del Consejo, del presidente de la CMF o
del fiscal ………………………………………………………………………… 302
ii. Reclamo contra las sanciones impuestas por la CMF …………… 303
g. Consejo para la Transparencia (CplT) ……………………………………… 304
i. Instancia administrativa …………………………………………………… 304
ii. Procedimiento de amparo judicial ……………………………………… 306
5. resPonsabilidad Patrimonial de la administración Pública ……………………….. 309
5.1. Aspectos generales ………………………………………………………………………….. 309
5.2. Bases constitucionales y legales de la responsabilidad del Estado …………. 310
5.3. Características del régimen de responsabilidad de la Administración del
Estado……………………………………………………………………………………………. 315
5.4. Elementos de la responsabilidad patrimonial de la Administración del Es
tado……………………………………………………………………………………………….. 316
A) Elementos esenciales …………………………………………………………………. 316
a. Acción u omisión imputable a un órgano de la Administración del
Estado …………………………………………………………………………………. 316
b. Daño o perjuicio: patrimonial o moral …………………………………….. 317
c. Relación de causalidad: nexo causal entre la acción u omisión im
putable a la Administración y el daño ……………………………………… 318
B) Elementos eventuales: criterio de imputación ……………………………….. 319
a. Falta de servicio como criterio de imputación general ……………….. 319
b. Dolo o culpa del agente o funcionario (sistema subjetivo) …………. 322
c. El deber jurídico de soportar el daño ……………………………………….. 322
5.5. Argumentos esgrimidos para la defensa de la Administración del Estado 325
5.6. Hacia una consolidación del régimen de responsabilidad por error judicial 327
BIBLIOGRAFÍA ………………………………………………………………………………………. 33