EL CONTRATO ADMINISTRATIVO. ESTUDIO COMPARATIVO ENTRE CHILE Y ARGENTINA – ACTAS DE LAS VIII JORNADAS CHILENO-ARGENTINAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

La obra incluye 24 artículos de destacados académicos chilenos y argentinos, a propósito de las VIII Jornadas chileno – argentinas de Derecho Administrativo.

1. LOS ORÍGENES Y EL DESARROLLO DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE
   Juan Carlos Ferrada Bórquez
2. 1.1. Introducción

1.2. Los antecedentes del contrato administrativo en el derecho francés
1.3. El origen y la recepción del “contrato administrativo” en el derecho chileno
1.4. La consolidación de la categoría de “contrato administrativo” en el ordenamiento jurídico chileno
1.5. Un nuevo estadio de la contratación administrativa con la reforma de la Ley N° 19.886

2. LA EVOLUCIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO EN ARGENTINA
   Ernesto Alberto Marcer

2.1. Concepto de contrato administrativo en Argentina
2.2. Diferencias conceptuales entre el contrato administrativo y el contrato de derecho privado
2.3. La situación en Argentina hasta la década del 80 y los cambios jurisprudenciales
2.4. La evolución legislativa que terminó de precisar la cuestión
2.5. La situación de las entidades que tienen régimen jurídico mixto y la utilización errónea de la figura de la sociedad del estado como autoridad de control
2.6. Conclusiones

CAPÍTULO I
EL CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO

1. EL CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO Y LA IMPORTANCIA DE LAS FORMALIDADES EN SU CELEBRACIÓN. LOS REGÍMENES NORMATIVOS APLICABLES
   Fabián Huepe Artigas

1.1. Introducción. El concepto de contrato administrativo. La distinción entre contrato administrativo y privado de la Administración en Chile
1.2. Los elementos del contrato administrativo. Especial énfasis en el elemento formal
1.3. El elemento formal de los contratos administrativos. Las formalidades previas, con especial mención a la licitación pública
1.4. Los vicios de ilegalidad y nulidad de los contratos administrativos. Problemática
1.5. Vicios de nulidad del contrato administrativo en la fase de ejecución del contrato. ¿Nulidad civil o administrativa?
1.6. Conclusiones

2. EL CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO Y SU CARÁCTER FORMAL
   María Rosa Cilurzo

2.1. Consideraciones generales
A) Noción de contrato administrativo
B) El ámbito subjetivo en la jurisprudencia de la Corte
C) La normativa
D) Presunción de los contratos como administrativos

2.2. La incidencia del procedimiento en los principios generales de las contrataciones
A) El procedimiento y la forma según la Jurisprudencia
B) La normativa
C) La justificación del procedimiento y la forma

CAPÍTULO II
LA CLÁUSULA EXORBITANTE

1. LA CLÁUSULA EXORBITANTE DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO: NOTAS A TRES PROBLEMAS CARDINALES
   Carlos Dorn Garrido

1.1. Notas previas
1.2. Los poderes de imperio de la autoridad contratante: ¿exorbitantes o correlativos a la categoría del contrato administrativo?
1.3. Sobre la fuente normativa de los poderes de imperio de la autoridad contratante: ¿contractual o extracontractual (ley)?
1.4. Principio de ecuación económica financiera del contrato administrativo: ¿tiene sentido el vocablo exorbitante?

2. LA CLÁUSULA EXORBITANTE
   María Soledad Larrea

2.1. Introducción y concepto
2.2. Origen y justificación
2.3. Normativa
2.4. Casuística
2.5. El test de razonabilidad
2.6. Colofón

CAPÍTULO III
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

1. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD FRENTE AL DE AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD EN EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
   Javier Millar Silva

1.1. Introducción
1.2. De lo público y privado en el contrato administrativo
1.3. Aspectos generales sobre el contenido y origen de los principios en cuestión
1.4. Del principio de legalidad y de autonomía de la voluntad en materia de contratos administrativos
1.5. Del principio de legalidad frente a la autonomía de la voluntad en la regulación específica de la contratación pública
1.6. Interpretación jurisprudencial de las normas que regulan potestades exorbitantes
1.7. Conclusiones

2. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
   Santiago José García Mira

2.1. El principio de legalidad en la Constitución Nacional
2.2. Las proyecciones de este principio en materia de contratos
2.3. El principio general
A) El caso “Organización Coordinadora Argentina S.A. v Secretaría de Inteligencia de Estado”
B) El caso “El Rincón de los Artistas”
2.4. Otras manifestaciones del principio
A) La vigencia del principio en estructuras societarias y empresariales del Estado
B) La vigencia de los pliegos durante la ejecución de los contratos. La igualdad
C) La legalidad en los pliegos de bases y condiciones
2.5. Sucesos jurídicos que confirman la regla explicada

CAPÍTULO IV
LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA

1. LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE
   Francisco Santibáñez Yáñez

1.1. Algunas precisiones terminológicas
1.2. El procedimiento de selección del oferente de carácter común
1.3. Los procedimientos de contratación administrativa en el ordenamiento jurídico chileno
A) Contrato de concesión de obra pública
B) Contrato de ejecución de obra pública
C) Contratos de suministro y prestación de servicios
a. Convenios marco
b. Licitación Pública
c. Licitación privada
d. Trato directo
e. Etapa de suscripción del contrato
1.4. Causales anormales de terminación de los procedimientos de contratación administrativa

2. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA
   Carlos Mas Velez

2.1. Introducción
2.2. El marco normativo
2.3. Objeto y principios de la norma marco
2.4. Los procedimientos de selección competitivos como regla general
2.5. Los distintos procedimientos de selección previstos
A) La licitación o concurso público
B) Licitación o concurso privado
C) Contratación directa
2.6. Clases de licitaciones y concursos públicos y privados
2.7. Sobre el monto estimado de los contratos
2.8. A modo de síntesis

CAPÍTULO V
LA ECUACIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA DEL CONTRATO

1. EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
   Guillermo Jiménez Salas

1.1. Introducción
1.2. La doctrina
A) Primer supuesto: el hecho del príncipe
B) Segundo supuesto: la imprevisión
1.3. La legislación
A) La Ley de Concesiones de Obra Públicas
B) El Reglamento para Contratos de Obras Públicas
C) Ley de Compras Públicas
1.4. La jurisprudencia administrativa
1.5. Equilibrio económico del contrato y Covid-19
1.6. Conclusiones

2. LA ECUACIÓN ECONÓMICO FINANCIERA DEL CONTRATO. EL RIESGO EMPRESARIO. IMPREVISIÓN
   Ernesto Javier Geijo

2.1. Introducción
2.2. Algunas reflexiones sobre el contrato administrativo
2.3. El riesgo empresario
2.4. El riesgo empresario en el contrato público
2.5. La ecuación económico-financiera del contrato
2.6. La recepción normativa respecto de la carga de los riesgos en el derecho argentino
2.7. La imprevisión la vinculación con el derecho privado

CAPÍTULO VI
LOS SISTEMAS DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

3. SISTEMA DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA CHILENA
   Baltazar Morales Espinoza

1.1. Antecedentes
1.2. Impugnación
1.3. Impugnación administrativa
A) Vía interposición de recursos administrativos
B) Vía reclamación ante la Contraloría General de la República
C) Vía reclamación ante la Dirección de Compras y Contratación Pública
1.4. Relaciones entre la impugnación administrativa y judicial
1.5. Impugnación judicial
A) Precontractual
a. Tribunal de Contratación Pública
B) Contractual
a. Tribunales ordinarios
b. Entidades especiales
i. Panel Técnico y Comisión Arbitral
ii. Tribunal Arbitral
iii. Comisión Conciliadora
c. Transacción
1.6. Conclusiones

4. SISTEMAS DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS: EL ESTADO Y EL ARBITRAJE INTERNACIONAL
   Federico Campolieti

2.1. Introducción
2.2. ¿Qué es una inversión protegida bajo los tratados bilaterales de inversión?
2.3. ¿Quiénes son inversores protegidos bajo los tratados bilaterales de inversión?
2.4. ¿Cuáles son las garantías sustantivas que establecen los tratados bilaterales de inversión?
2.5. ¿Cuáles son las garantías adjetivas o procesales que establecen los tratados bilaterales de inversión?
2.6. Palabras finales

CAPÍTULO VII
EL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA

5. EL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA Y SUS PRINCIPALES DESAFÍOS EN CHILE
   Loreto Valenzuela Torres

1.1. Multiplicidad y dispersión regulatoria ante la contratación de obras públicas
1.2. Los proyectos en los contratos de ejecución de obra pública
A) Concepto y modalidades de contratación del contrato de ejecución de obra pública
B) El rol del proyecto de obra pública en los contratos de ejecución de obra pública
C) Modificaciones de obra como consecuencia de proyectos insuficientes o deficientes a la luz de los criterios jurisprudenciales de la Contraloría General de la República
1.3. Conclusiones

6. EL PROYECTO EN EL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA DEL DERECHO ARGENTINO
   Claudio Cavallo

2.1. Introducción
2.2. La previsión legal respecto al proyecto
2.3. ¿En qué consiste el proyecto?
2.4. ¿Cómo influye el proyecto dentro del contrato?
A) Establecimiento del precio estimado oficial de la obra
a. La reserva presupuestaria
b. La publicación del llamado
B) Sistemas de ejecución
C) Elegibilidad según monto de la obra y especialidad de la empresa
D) Garantías y fondo de reparo
a. Garantía de mantenimiento de oferta
b. Garantía de cumplimiento del contrato
c. Adelantos financieros y fondos de reparo
E) Certificación y pago. Multas. Recepción
F) Aumentos y disminuciones del contrato. Excepciones al principio de licitación pública
G) Excepción de incumplimiento y rescisión
1.5. Conclusión