En el sistema jurídico chileno, como en otros, se ha sostenido que solo los derechos adquiridos están a salvo de ser afectados por la aplicación de normas o decisiones sobrevinientes, mientras que las meras expectativas están sujetas a ser frustradas. Así, se afirma que las autoridades públicas no tienen el deber de considerar las expectativas de los individuos al ejercer sus atribuciones. Recogiendo el reciente e insipiente desarrollo en Chile del llamado principio de protección de la confianza legítima, este libro se propone matizar el tradicional dogma de los derechos adquiridos y las meras expectativas y argumentar que ciertas expectativas sí deben recibir protección. Esto incluso cuando no existen derechos adquiridos involucrados o tratándose de decisiones sin efecto retroactivo.
Los actos de las autoridades públicas (leyes, actos administrativos, comunicaciones informales) en ocasiones no otorgan derechos a los particulares, sino solo inducen expectativas. Pero estas expectativas muchas veces son relevantes para el ejercicio de la libertad individual y su frustración puede tener un impacto desigual sobre quienes se han planificado teniendo en consideración normas o decisiones expuestas a ser modificadas. De este modo, en conexión con las garantías constitucionales que protegen la libertad y la igualdad ante la ley, este libro propone un método para que jueces y abogados puedan justificar la protección de ciertas expectativas, conciliando dos importantes necesidades: la de otorgar seguridad y la de atender los siempre cambiantes imperativos del bien común.

Índice
Tabla de abreviaturas        15
Prólogo        17
Prefacio y agradecimientos        21
Introducción general        25
Capítulo Primero
Entre la estabilidad y el cambio: la inconsistencia temporal
en el derecho administrativo
1.    LA IRRETROACTIVIDAD Y LA PROTECCIÓN DE LA CONFIANZA        38
1.1.    El principio de irretroactividad         39
1.1.1.    La irretroactividad de la ley         40
1.1.2.    La irretroactividad de las leyes administrativas        43
1.1.2.1.    Vigencia in actum de las leyes administrativas        46
1.1.2.2.    Órgano aplicador de las leyes administrativas        47
1.1.3.    La irretroactividad del acto administrativo        49
1.2.    El principio de protección de la confianza legítima        51
1.2.1.    Protección de la confianza y actividad administrativa        52
1.2.2.    Protección de la confianza y la actividad legislativa        58
2.    APLICACIÓN DE LA IRRETROACTIVIDAD Y LA CONFIANZA LEGÍTIMA         64
2.1.    Limitaciones a la propiedad impuestas por el legislador        65
2.1.1.    Limitaciones impuestas por legislación sobreviniente        66
2.1.2.    La potestad administrativa para afectar derechos adquiridos        75
2.2.    Revocación de actos administrativos        81
2.2.1.    Revocación de actos administrativos de efectos generales        82
2.2.2.    Revocación de actos administrativos de efectos particulares        86
2.3.    Efectos de la infracción al principio de juridicidad         92
2.3.1.    Efectos del acto viciado: ¿derechos adquiridos o meras expectativas?        93
2.3.2.    Aplicación de las reglas del Código Civil        96
2.3.3.    Expectativas legítimas y nulidad        98
2.3.4.    Intereses de terceros e indemnización de perjuicios        100
2.4.    Abandono de prácticas administrativas y manifestaciones informales        103
2.4.1.    Prácticas administrativas        104
2.4.2.    Manifestaciones informales        106
3.    CONCLUSIONES        109
Capítulo segundo
Inconsistencia temporal: problemas y objeciones
1.    VACÍO DE PROTECCIÓN EN LA REGULACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD        112
1.1.    Un concepto restringido de privación        112
1.2.    Limitaciones de diversa intensidad        118
1.3.    Dimensión temporal del problema        118
1.4.    Daños causados por limitaciones a la propiedad        119
1.5.    Peligro de exceso de protección        121
2.    LA INDEFINICIÓN DE LA PROHIBICIÓN DE RETROACTIVIDAD         125
2.1.    La prohibición de retroactividad en un sentido amplio        125
2.2.    La prohibición de retroactividad en sentido restringido        128
2.3.    ¿Cómo concretar la prohibición de retroactividad?        128
2.4.    Irretroactividad de la ley y acto administrativo         130
2.5.    Problemas de temporalidad y problemas de propiedad        135
3.    DERECHOS ADQUIRIDOS Y SITUACIONES JURÍDICAS CONSOLIDADAS        136
3.1.    Tres críticas a la idea de situaciones jurídicas consolidadas        138
3.2.    Dificultades de la aplicación estricta del principio de legalidad        142
3.3.    Problemas de aplicar el Código Civil        144
3.4.    Indemnización derivada de la declaración de nulidad        145
4.    DESPROTECCIÓN DE EXPECTATIVAS QUE INFLUYEN EN LA LIBERTAD INDIVIDUAL        149
4.1.    Revocación de actos preparatorios-precarios        149
4.2.    Revocación de actos precarios        152
4.3.    Expectativas en procesos pendientes        153
4.4.    Expectativas generadas por actos informales        158
4.5.    Expectativas generadas por autorizaciones administrativas        160
5.    DIFICULTADES DESENCADENADAS POR LA PROTECCIÓN DE EXPECTATIVAS        161
5.1.    Alteración de la legalidad y de la certeza jurídica        161
5.2.    La no-identidad entre legalidad y seguridad        163
5.3.    Expectativas protegidas por ley        165
5.4.    Expectativas y su conexión con los derechos fundamentales        167
6.    CONCLUSIONES        169
Capítulo tercero
Una propuesta para la protección de expectativas
1.    FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LA PROTECCIÓN DE EXPECTATIVAS        174
1.1.    La frontera entre irretroactividad y la protección de expectativas        176
1.1.1.    La zona de inmutabilidad        177
1.1.2.    La zona de inmutabilidad en la LPA        179
1.1.3.    La zona de inmutabilidad en la LER        188
1.1.4.    La zona de inmutabilidad en la CPR        191
1.2.    Buena fe y protección de expectativas        195
1.2.1.    La buena fe y el principio de legalidad        196
1.2.2.    La buena fe y el interés público        200
1.3.    Justificación constitucional de la protección de expectativas        205
1.3.1.    La libertad individual y la protección de expectativas        206
1.3.2.    La igualdad ante la ley y la protección de expectativas        209
1.3.3.    Consecuencias del fundamento constitucional propuesto        210
1.3.4.    Operatividad del fundamento constitucional propuesto        212
1.4.    Conclusiones         215
2.    METODOLOGÍA PARA LA PROTECCIÓN DE EXPECTATIVAS        217
2.1.    La base de confianza        219
2.1.1.    Exteriorización de criterio        219
2.1.2.    Conexión entre la exteriorización y la expectativa frustrada        221
2.1.3.    Carácter conclusivo de la base de confianza        223
2.1.4.    Bases de confianza en particular        223
2.1.4.1.    Base de confianza legislativa        224
2.1.4.2.    Base de confianza ilegal        227
2.1.4.3.    Base de confianza informal        231
2.2.    Legitimidad de la confianza        238
2.2.1.    La presunción de legitimidad de la confianza        238
2.2.2.    Funciones de la presunción        240
2.2.3.    Límites de la legitimidad de la confianza        242
2.2.3.1.    Deber de adaptación         242
2.2.3.1.1.    ¿Cuándo surge el deber de adaptación?        246
2.2.3.1.2.    Excepciones al deber de adaptación        248
2.2.3.2.    Deber de diligencia o fiscalización        250
2.2.3.2.1.    Múltiples bases de confianza        252
2.2.3.2.2.    Diligencia y base de confianza ilegal        253
2.2.3.2.3.    Diligencia y actividad informal        259
2.3.    Medida de protección        260
2.3.1.    El interés público y la protección de expectativas        261
2.3.2.    ¿Cómo proteger expectativas? Un análisis de temporalidad        264
2.3.3.    Rol de la autoridad administrativa y del órgano controlador        265
2.3.4.    ¿Cómo seleccionar la medida de protección?        270
2.3.4.1.    Realización de la expectativa        270
2.3.4.2.    Regulación de una transición        276
2.3.4.3.    Indemnización de perjuicios        283
2.4.    Conclusiones         292
3.    LA PROTECCIÓN DE EXPECTATIVAS EN LA PRÁCTICA        294
3.1.    Expectativas frustradas por la actividad legislativa        296
3.1.1.    Control preventivo de constitucionalidad        297
3.1.2.    Etapa de aplicación de una norma        300
3.1.3.    Indemnización de perjuicios y actividad legislativa        311
3.2.    Expectativas frustradas por la revocación de actos administrativos        316
3.2.1.    Revocación de reglamentos        316
3.2.2.    Procedimientos pendientes y modificaciones reglamentarias        320
3.2.3.    Revocación de actos de efectos singulares        322
3.3.    Protección de expectativas generadas por actos antijurídicos        325
3.3.1.    Protección de expectativas e invalidación administrativa        326
3.3.2.    Protección de expectativas y nulidad declarada por el juez        331
3.4.    Expectativas protegibles en procesos de negociación y licitación        334
3.4.1.    Abandono de negociaciones desformalizadas        335
3.4.2.    Retiro del llamado a concurso        338
3.4.3.    Retiro de la adjudicación        340
3.5.    Expectativas emanadas de prácticas y manifestaciones irregulares        344
3.5.1.    Abandono de prácticas informales        345
3.5.2.    Abandono de manifestaciones irregulares        350
4.    CONCLUSIONES        354
Conclusiones generales        357
Fuentes citadas
1.    Bibliografía        365
2.    Legislación        380
2.1.    Historia legislativa        384
2.2.    Leyes extranjeras        385
3.    Jurisprudencia        386
3.1.    Jurisprudencia judicial        386
3.2.    Jurisprudencia administrativa        406