En esta monografía los autores -Francisco Zúñiga Urbina, profesor titular de derecho constitucional de la Universidad de Chile, y Fernanda Clemo García, quien actualmente cursa el magister en derecho privado en la Universidad de Concepción-, han estudiado en profundidad las multas derivadas de contratos administrativos. En este abordaje se encuentra presente la disputa teórico-práctica, es decir, en la doctrina de derecho administrativo y en la jurisprudencia tanto administrativa como judicial, acerca de la naturaleza y finalidad perseguida por estas multas. Asimismo, este libro recoge la modificación al estatuto de contratación pública, contenida en la Ley N°21.634 de 11 de diciembre de 2023; en especial, su impacto en las multas contractuales.

TABLA DE CONTENIDO
prólogo    5
introducción    8
I.    del contrato administrativo    10
1. Administración y contratación:    10
1.1. Contratos privados de la Administración:    11
1.2. El contrato administrativo:    12
1.3. Naturaleza de los contratos celebrados por la Administración:    14
2. Contratos administrativos:    19
2.1. Elementos del contrato administrativo:    19
2.2. Derecho aplicable a los contratos administrativos:    27
2.3. Características de los contratos de la Administración:    28
2.4. Principios orientadores de la contratación administrativa:    32
2.5. Características de los contratos administrativos en la doctrina comparada:    40
3. Tipos de contratos administrativos o civiles:    40
3.1. Contrato de suministro y de prestación de servicios que se requieran para el desarrollo de las funciones de la Administración del Estado:    41
3.2. Contrato a honorarios:    42
3.3. El contrato de obra pública:    43
3.4. Las concesiones:    46
3.5. El empréstito público:    46
3.6. Los convenios interadministrativos:    47
3.7. El contrato ley:    48
3.8. Contratos administrativos militares:    49
4. Eficacia e interpretación del contrato administrativo:    50
4.1. El principio de la libertad contractual:    50
4.2. El principio de la fuerza obligatoria de los contratos:    51
4.3. El efecto relativo de los contratos:    51
4.4. Inoponiblidad de los contratos:    52
4.5. Interpretación de los contratos:    52
4.6. Proceso de interpretación del contrato administrativo:    55
5. Responsabilidad y distribución de riesgos en la contratación administrativa:    55
5.1. Responsabilidad contractual:    55
5.2. Principio del equilibrio económico:    56
6. Ley N°19.886 de Bases de Contratos de Suministro y Prestación de Servicios. Poderes exorbitantes de la Administración:    60
II.    sanciones administrativas en el marco del contrato administrativo    63
1. El poder sancionatorio de la Administración:    63
1.1. Naturaleza y función de las sanciones administrativas:    65
1.2. Elementos de la sanción administrativa:    67
1.3. La sanción contractual y el ius puniendi del Estado:    68
1.4. Estándares que deben cumplirse para aplicar sanciones contractuales:    71
1.5. Multas como sanción contractual administrativa:    71
2. Principios del derecho administrativo sancionador:    74
2.1. Legalidad de la sanción:    74
2.2. Principio de tipicidad:    75
2.3. Principio de culpabilidad o de responsabilidad:    76
2.4. Principio de proporcionalidad:    76
2.5. Irretroactividad de la sanción administrativa:    78
2.6. Non bis in ídem:    78
2.7. Presunción de inocencia:    79
2.8. Prescripción:    79
3. El debido proceso en el derecho administrativo sancionador:    79
4. Cláusula penal:    81
4.1. Concepto y características:    81
4.2. Efectos de la cláusula penal:    84
4.3. Cláusula penal enorme:    84
4.4. Contratos en que se aplica la cláusula penal enorme:    85
4.5. Multas y cláusulas penales:    85
III.    multas contractuales como cláusulas penales    88
1. Fundamentos de esta postura:    94
2. Críticas a esta doctrina. Fetichización del contrato y de la ley del contrato:    96
3. Consecuencias prácticas de su aplicación:    100
IV.    multas contractuales como ejercicio del ius puniendi    101
1. Fundamentos de esta postura:    104
2. Críticas a esta doctrina:    106
3. Consecuencias prácticas de su aplicación:    107
V.    la tercera tesis: sanciones administrativas como potestad disciplinaria de la administración.    109
conclusiones: multas y contrato administrativo en el “lecho de procusto”, entre la punitivización y la contractualización    111
post scriptum: ley n°21.634 que moderniza la ley n°19.986 y otras leyes para mejorar la calidad del gasto público, aumentar los estándares de probidad y transparencia e introducir principios de economía circular en las compras del estado    116
1. Ideas matrices de la ley:    116
2. Síntesis de la tramitación del boletín N° 14.137-05:    117
3. Innovaciones que inciden en los aspectos tratados en esta obra:    119
3.1. Ampliación de los organismos sujetos a la Ley Nº19.886:    119
3.2. Situación actual de las multas:    120
3.3. Competencia del Tribunal de Contratación Pública:    121
3.4. Normas sobre probidad administrativa y transparencia en la contratación pública:    123
Abreviaturas    127
bibliografía    128
selección de jurisprudencia    134
anexo de jurisprudencia    137