La presente investigación tiene por objeto sistematizar el régimen de probidad administrativa y conflictos de intereses a partir de la Constitución Política, los instrumentos internacionales, las Leyes N°s. 18.575, 20.880 y 21.592, así como de la jurisprudencia constitucional, judicial y administrativa.
El primer capítulo aborda las bases de la probidad, sus características, elementos, ámbito de aplicación, contravenciones y sanciones. El segundo examina los conflictos de intereses en la Ley Nº 20.880 y las inhabilidades e incompatibilidades en la Ley Nº 18.575, la Ley Nº 18.834 y otros textos legales. El tercero analiza la declaración de intereses y patrimonio de la Ley Nº 20.880, finalizando con un cuarto capítulo sobre el estatuto de protección en favor del denunciante de la Ley Nº 21.592.
En definitiva, se trata de un texto pedagógico, empero profesional, pragmático y forense, que privilegia su consulta por los operadores jurídicos, sin perjuicio de ser utilizado en el ámbito académico, tanto desde el pregrado como del posgrado.

Índice
Página
Presentación …………………………………………………………………………… 1
Capítulo I
El principio de probidad administrativa
I. Generalidades
1. Antecedentes normativos de la probidad administrativa……….. 3
2. Concepto de la probidad administrativa ……………………………… 4
3. Características de la probidad administrativa………………………. 4
4. Bases jurídicas de la probidad administrativa ……………………… 6
5. Fundamento constitucional de la probidad administrativa ……… 7
6. Los tratados internacionales y sus previsiones sobre la
probidad administrativa ……………………………………………………. 7
A. Tratados internacionales que sancionan el fenómeno
de la corrupción…………………………………………………………. 7
B. Tratados internacionales de Libre Comercio y acuerdos de asociación……………………………………………………….. 11
7. Fundamento legal de la probidad administrativa………………….. 11
A. Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases de
la Administración del Estado……………………………………….. 11
II Índice
Página
B. La Ley Nº 20.880, sobre Probidad en la Función Pública y Prevención de los Conflictos de Intereses…………… 12
C. Ley Nº 18.834, sobre Estatuto Administrativo……………….. 12
D. Ley Nº 21.592, un estatuto de protección en favor del
denunciante……………………………………………………………….. 13
II. Ámbito de aplicación del régimen de probidad
administrativa y conflictos de intereses
1. Ámbito de aplicación material
8. Ámbito de aplicación material del régimen jurídico sobre
probidad administrativa y conflictos de intereses…………………. 13
2. Ámbito de aplicación subjetivo
9. Ámbito de aplicación subjetivo del régimen jurídico sobre
probidad administrativa y conflictos de intereses…………………. 14
A. Primero, en cuanto se extiende a todos quienes realicen una función pública………………………………………………. 15
A.1. Caso de los funcionarios públicos……………………….. 17
A.2. Caso de quienes no son funcionarios públicos………. 18
A.3. Caso de los contratados a honorarios…………………… 19
A.4. Caso de quienes laboran en las corporaciones
municipales………………………………………………………. 21
A.5. Caso de quienes integran los paneles de
expertos …………………………………………………… 21
A.6. Caso de quienes prestan servicios ad-honorem……… 22
A.7. Caso de la Ley Nº 20.880, relativo a la declaración de intereses y patrimonio………………………….. 25
B. Segundo, en el caso de quienes presten servicios en
la Administración del Estado……………………………………….. 25
Índice III
Página
B.1. En el caso de funcionarios y servidores de los
organismos de la Administración del Estado ………… 25
B.2. En el caso de funcionarios de otros órganos del
Estado ……………………………………………………………… 27
III. Elementos de la probidad administrativa
10. Enumeración de los elementos de la probidad administrativa ……… 27
1. Conducta funcionaria intachable
11. Elemento conductual funcionarial……………………………………… 28
2. Entrega honesta y leal al desempeño del cargo
12. Elemento conductual personal ………………………………………….. 30
3. Preeminencia del interés público sobre el privado
13. Elemento finalista ……………………………………………………………. 31
14. Carácter no taxativo de las conductas que concretan el interés
general conforme al artículo 53 de la Ley Nº 18.575………………. 32
15. Enumeración y análisis de las conductas que concretan el
interés general conforme al artículo 53 de la Ley Nº 18.575………. 32
IV. Infracciones a la probidad administrativa
1. Generalidades
16. Introducción……………………………………………………………………. 34
17. Fundamento de las causales de infracción a la probidad
administrativa …………………………………………………………………. 35
18. Carácter no taxativo de las causales de infracción a la
probidad administrativa de la Ley Nº 18.575 ………………………. 35
IV Índice
Página
2. Causales de infracción a la probidad
–análisis en particular–
19. Enumeración de las causales de infracción a la probidad
administrativa …………………………………………………………………. 37
2.1. Uso indebido de información reservada
o privilegiada
20. Contenido……………………………………………………………………….. 38
2.2. Favorecimiento personal o de terceros
21. Contenido……………………………………………………………………….. 39
2.3. Emplear bienes de la institución
en provecho propio o de terceros
22. Contenido……………………………………………………………………….. 40
23. Infracciones conforme a la jurisprudencia…………………………… 41
A. Uso de notebook institucional para fines ajenos a los
institucionales……………………………………………………………. 41
B. También un funcionario que proporciona e-mail
institucional realizando transacciones comerciales
privadas (Dictamen Nº 47.517, de 2011). ……………………… 43
2.4. Ocupar tiempo de la jornada o utilizar personal
en beneficio propio o para fines ajenos
a los institucionales
24. Contenido……………………………………………………………………….. 44
2.5. Solicitar o aceptar donativos, ventajas o privilegios
25. Contenido……………………………………………………………………….. 45
Índice V
Página
26. Excepciones al principio…………………………………………………… 46
2.5.1. Los donativos oficiales y protocolares
27. Análisis………………………………………………………………………….. 46
A. Los donativos oficiales y protocolares efectuados a
un funcionario público ……………………………………………….. 47
B. Los donativos oficiales y protocolares efectuados a
un organismo público …………………………………………………. 49
B.1. Las donaciones de la Ley Nº 19.896 ……………………. 49
B.2. Las donaciones de la Ley Nº 16.282 ……………………. 50
28. Prohibición de utilizar el millaje ……………………………………….. 54
2.5.2. Los donativos que autoriza la costumbre
29. Análisis………………………………………………………………………….. 54
2.6. Intervenir en asuntos en que se tenga interés
personal y/o falta de imparcialidad
30. Contenido……………………………………………………………………….. 55
2.6.1. Intervenir en asuntos en que
se tenga interés personal
31. Contenido……………………………………………………………………….. 55
2.6.2. Ausencia de imparcialidad
32. Contenido……………………………………………………………………….. 56
33. Objetivo de la abstención …………………………………………………. 57
34. Infracciones conforme a la jurisprudencia contralora …………… 57
A. En la contratación administrativa…………………………………. 57
B. En las calificaciones funcionarias………………………………… 58
C. En los concursos de personal ………………………………………. 59
VI Índice
Página
35. Recusación vía incidente de inhabilidad …………………………….. 60
36. Autoridad competente y requisitos formales……………………….. 60
A.1. Implicancia: Inhabilidad planteada por el propio
funcionario ……………………………………………………………. 60
A.2. Recusación planteada por un interesado ……………………. 61
37. En los casos que un funcionario deba abstenerse su subrogante ejerce sus funciones……………………………………………. 61
2.7. Omitir o eludir una propuesta pública
38. Contenido……………………………………………………………………….. 62
A. ¿En qué casos la licitación pública resulta obligatoria? ………. 62
B. Elemento subjetivo de la infracción: ¿En qué consisten
la omisión o elusión de la licitación pública?…………………. 70
39. Casos de infracción en la jurisprudencia …………………………….. 70
A. En los procesos de compras públicas……………………………. 71
B. En los procesos de compra de bienes raíces por el
Fisco…………………………………………………………………. 71
2.8. Contravenir deberes de eficiencia
eficacia y legalidad
40. Contenido……………………………………………………………………….. 72
A. Grave entorpecimiento del servicio………………………………. 73
B. Grave entorpecimiento del ejercicio de los derechos
ciudadanos ante la Administración……………………………….. 73
2.9. Denuncias de mala fe
41. Contenido……………………………………………………………………….. 74
2.10. Otras causales de infracción
a la probidad administrativa
42. Otras causales legales de contravención al principio de
probidad administrativa ……………………………………………………. 75
Índice VII
Página
A. Incumplimiento reiterado de la declaración de intereses y patrimonio ………………………………………………………… 75
B. Incumplimiento de cursar invitación a los candidatos
del respectivo territorio electoral para el caso de ceremonias públicas………………………………………………………. 75
3. Normas comunes a las infracciones
a la probidad
3.1. Normas orgánicas y procedimentales
43. Calificación de las conductas contrarias a la probidad
administrativa …………………………………………………………………. 76
3.2. Responsabilidad disciplinaria
por infracción a la probidad
44. Generalidades. ………………………………………………………………… 77
45. Fundamento de las sanciones disciplinarias aplicable a
las conductas contrarias a la probidad administrativa. ………….. 77
46. Calificación de la gravedad de la infracción a la probidad……….. 78
47. Sanción por infracción grave a la probidad administrativa……….. 79
48. ¿La infracción grave a la probidad conlleva necesariamente la destitución? ……………………………………………………….. 80
A. Tesis de la jurisprudencia contralora…………………………….. 81
A.1. Tesis de la aplicación del principio de proporcionalidad con carácter facultativo………………………. 81
A.2. Tesis de la aplicación del principio de proporcionalidad con carácter imperativo………………………. 83
A.3. Tesis de la aplicación automática de la destitución……………………………………………………….. 84
A.4. Tesis de la aplicación de la destitución como
regla general, y excepcionalmente de una sanción no expulsiva………………………………………………. 87
VIII Índice
Página
B. Tesis de la aplicación del principio de proporcionalidad de la jurisprudencia judicial…………………………………… 88
49. Extensión del impedimento de reingreso por destitución
–por infracción grave a la probidad– para ser contratado
a honorarios ……………………………………………………………………. 90
Capítulo II
Conflictos de intereses
I. Generalidades
50. Introducción……………………………………………………………………. 93
51. Fundamento convencional internacional del régimen de
conflictos de intereses………………………………………………………. 93
52. Concepto de conflicto de intereses…………………………………….. 94
53. Elementos que originan un conflicto de intereses………………… 94
A. Concurrencia de intereses, general y particular, contrapuestos………………………………………………………………….. 95
B. Concurrencia de circunstancias que resten imparcialidad…………………………………………………………………….. 95
54. Objeto de las normas sobre conflictos de intereses del
tipo: inhabilidades e incompatibilidades …………………………….. 95
55. Sistema preventivo de las normas sobre conflictos de
intereses………………………………………………………………………. 96
II. Inhabilidades e incompatibilidades
56. Fundamento de las inhabilidades e incompatibilidades ………… 97
57. Las inhabilidades e incompatibilidades no son de derecho
estricto …………………………………………………………………………… 97
58. Enumeración…………………………………………………………………… 98
1. Inhabilidades de ingreso
59. Concepto………………………………………………………………………… 98
Índice IX
Página
60. Alcances generales ………………………………………………………….. 98
61. Clasificación de las inhabilidades………………………………………. 99
A. Por incumplimiento de los requisitos generales que
determine el Estatuto………………………………………………….. 99
B. Inhabilidades generales establecidas en la LOC
Nº 18.575……………………………………………………………….. 99
C. Inhabilidades especiales que establezca la ley y
aquellas consistentes en incumplimiento de requisitos
específicos para un cargo ……………………………………………. 99
62. Inhabilidades establecidas en la LOC de Bases Nº 18.575 ……. 99
1.1. Contratos con el respectivo organismo
de la Administración Pública
63. Contenido……………………………………………………………………….. 100
64. Qué se entiende por suscripción por terceros………………………. 100
1.2. Litigios pendientes
65. Contenido……………………………………………………………………….. 101
1.3. Derechos societarios
66. Contenido……………………………………………………………………….. 102
1.4. Inhabilidad de matrimonio o parentesco
67. Contenido……………………………………………………………………….. 103
A. Qué comprende la relación de matrimonio o parentesco……………………………………………………………………. 104
B. Alcance de la expresión “organismo” …………………………… 104
B.1. Alcance de la expresión “relación jerárquica” ……… 104
X Índice
Página
1.5. Condenas por crimen o simple delito
68. Contenido……………………………………………………………………….. 105
69. Ausencia de inhabilidad se verifica con certificado de
antecedentes del Registro Civil …………………………………………. 105
70. Esta inhabilidad rige también para contratación a honorarios……………………………………………………………………. 106
71. Excepción: Esta inhabilidad no opera en caso de obtener
algún beneficio de la Ley Nº 18.216 ………………………………….. 106
72. Contraexcepción: para el ingreso a las Fuerzas Armadas,
de Orden y a Gendarmería de Chile …………………………………… 107
73. Efectos de la pena accesoria en caso de obtener beneficio
de la Ley Nº 18.216 …………………………………………………………. 108
A. Tesis de la falta de competencia de la Contraloría
General………………………………………………………………….. 108
B. Tesis de que el otorgamiento de una pena sustitutiva
conlleva la conmutación de las penas accesorias……………. 108
C. Tesis de que el otorgamiento de una pena sustitutiva
conlleva la conmutación de las penas accesorias……………. 109
74. Declaración jurada…………………………………………………………… 109
1.6. Inhabilidad por sustancias estupefacientes
sicotrópicas ilegales
75. Contenido……………………………………………………………………….. 110
76. Declaración jurada especial………………………………………………. 111
77. Control de consumo sustancias estupefacientes sicotrópicas ilegales……………………………………………………………………… 111
A. Sobre el reglamento de prevención y control de
consumo……………………………………………………………….. 111
B. Prevención del consumo……………………………………………… 112
B.1. Ejecución de programas, proyectos y actividades de prevención de consumo……………………………. 112
Índice XI
Página
B.2. Política de prevención de consumo……………………… 112
B.3. Planes permanentes para prevenir el consumo………. 114
C. Procedimiento de control de consumo ………………………….. 115
C.1. Autoridades sometidas al control de consumo………. 116
C.2. Externalización del control de consumo ………………. 116
C.3. Control de orina………………………………………………… 117
C.4. Resultados del control de consumo……………………… 117
D. Sanciones………………………………………………………………….. 118
E. Financiamiento del control de consumo………………………… 118
1.7. Normas comunes a las inhabilidades
78. Efectos de la designación de una persona inhábil por las
causales de la LOC Nº 18.575 …………………………………………… 118
A. Invalidez del nombramiento o designación en el cargo
o empleo …………………………………………………………………… 119
B. Validez de las actuaciones efectuadas en el tiempo
intermedio…………………………………………………………………. 119
C. Derecho a percibir retribución en el tiempo intermedio………. 119
D. Eventuales responsabilidades disciplinarias…………………… 120
79. Ámbito de aplicación material del artículo 63 de la
Ley Nº 18.575…………………………………………………………………. 121
A. Tesis amplia sobre el artículo 63 de la Ley Nº 18.575…….. 121
B. Tesis restringida sobre el artículo 63 de la Ley
Nº 18.575 ……………………………………………………………… 121
80. La nulidad del artículo 63 de la LeyNº 18.575 no se encuentra
limitada por el plazo de invalidación administrativa ………………….. 123
2. Incompatibilidades
81. Concepto………………………………………………………………………… 123
82. Alcances generales ………………………………………………………….. 123
83. Fundamento jurídico de las incompatibilidades…………………… 124
XII Índice
Página
A. Que la actividad sea conciliable con la posición del
servidor en la Administración del Estado………………………. 124
B. Que no se perturbe el fiel y oportuno cumplimiento
de los deberes funcionarios…………………………………………. 126
C. Prohibiciones o limitaciones establecidas por ley…………… 126
84. Incompatibilidades establecidas en la Ley Nº 18.575 y en
el Estatuto Administrativo ………………………………………………… 128
2.1. Incompatibilidad de horario o jornada
85. Contenido……………………………………………………………………….. 128
2.2. Incompatibilidad de actividades
por falta de imparcialidad
86. Contenido……………………………………………………………………….. 129
2.3. Acciones civiles contra el Estado
87. Contenido……………………………………………………………………….. 130
88. Excepciones a la aplicación de esta causal de infracción
a la probidad …………………………………………………………………… 131
2.4. Puerta giratoria
89. Contenido……………………………………………………………………….. 132
A. La tesis de la falta de competencia de la Contraloría
General …………………………………………………………………….. 132
B. La tesis de la aplicabilidad de la sanción ………………………. 132
C. La tesis de la imposibilidad de aplicar una sanción ………… 133
2.5. Concurrencia de alguna causal del
artículo 54 de la Ley Nº 18.575
90. Concepto………………………………………………………………………… 134
Índice XIII
Página
91. Alcances generales ………………………………………………………….. 135
92. Obligaciones del funcionario y Normas procedimentales……… 136
A. Declarar la inhabilidad a su superior jerárquico en el
plazo de 10 días…………………………………………………………. 136
B. Presentar la renuncia a su cargo o función…………………….. 136
C. Someterse a un examen de tratamiento, en caso de la
inhabilidad por sustancias estupefacientes ilegales…………. 136
93. Sanción por incumplimiento de estas obligaciones. La
destitución………………………………………………………………………. 136
2.6. Incompatibilidad por matrimonio
o parentesco
94. Contenido……………………………………………………………………….. 137
A. Vínculo de matrimonio o parentesco ……………………………. 137
B. Respecto de funcionarios con los que se tenga dependencia jerárquica ……………………………………………………….. 137
Solución legal: La destinación…………………………………………… 138
95. Excepción a la inhabilidad………………………………………………… 138
2.7. Incompatibilidad entre empleos públicos
96. Contenido……………………………………………………………………….. 138
A. Incompatibilidad entre cargos y empleos de la
Ley Nº 18.834, entre sí……………………………………………….. 139
B. Incompatibilidad entre cargos y empleos de la
Ley Nº 18.834, con todo otro empleo o función que
se preste al Estado ……………………………………………………… 139
C. Incompatibilidad entre cargos y empleos de la
Ley Nº 18.834, con las funciones o cargos de elección
popular……………………………………………………………………… 140
Cese de pleno derecho por ser nombrado en un empleo
incompatible. El artículo 86 inciso 2º Ley Nº 18.834 de
la Ley Nº 18.834 establece el cese de funciones de pleno
derecho por incompatibilidad entre empleos públicos. …………. 140
XIV Índice
Página
97. Excepciones a las incompatibilidades entre empleos públicos de la Ley Nº 18.834………………………………………………… 141
A. Compatibilidad con cargos docentes de hasta un
máximo de doce horas semanales ………………………………… 142
B. Compatibilidad con el ejercicio de funciones a honorarios, siempre que se efectúen fuera de la jornada
ordinaria …………………………………………………………………… 142
C. Compatibilidad con el ejercicio de un máximo de dos
cargos de miembro de consejos o juntas directivas de
organismos estatales…………………………………………………… 144
D. Compatibilidad con la calidad de subrogante, suplente
o a contrata ……………………………………………………………….. 144
E. Compatibilidad con cargos de exclusiva confianza y
cargos por plazos legalmente determinados…………………… 144
2.8. Incompatibilidades especiales
98. Introducción……………………………………………………………………. 146
99. Integrantes del Comité Científico Técnico con funcionarios o asesores del Ministerio de Economía y servicios
dependientes …………………………………………………………………… 146
2.9. Normas comunes a las incompatibilidades
100. Durante la vigencia de la sanción disciplinaria de suspensión el funcionario conserva su estatus y le afectan
las limitaciones o prohibiciones del artículo 56 de la
Ley Nº 18.575 ……………………………………………………………….. 147
Capítulo III
Declaración de intereses y patrimonio
I. Generalidades
101. Introducción……………………………………………………………………. 149
Índice XV
Página
102. Régimen jurídico de la declaración de intereses y de patrimonio …………………………………………………………………………. 149
103. Fundamento constitucional de la declaración de intereses
y de patrimonio……………………………………………………………….. 150
104. Fundamento convencional internacional de la declaración
de intereses y de patrimonio ……………………………………………… 150
105. Características de la declaración de intereses y de patrimonio …………………………………………………………………….. 151
II. Ámbito de aplicación de la Ley Nº 20.880
106. Introducción……………………………………………………………………. 151
1. Ámbito de aplicación material
107. Ámbito de aplicación material de la Ley Nº 20.880……………… 152
2. Ámbito de aplicación subjetivo
108. Ámbito de aplicación subjetivo de la Ley Nº 20.880 ……………. 153
3. Ámbito de aplicación en cuanto al tiempo
109. Ámbito de aplicación de la Ley Nº 20.880 en cuanto al
tiempo…………………………………………………………………………. 154
A. Aplicación de la normativa anterior a la Ley Nº 20.880……….. 154
B. Aplicación de la normativa contenida en la Ley
Nº 20.880 ………………………………………………………………… 155
III. Procedimiento
1. Generalidades
110. Introducción……………………………………………………………………. 155
XVI Índice
Página
111. Distinción relativa a la reglamentación aplicable a los
sujetos obligados a presentar declaración……………………………. 155
112. Personas obligadas a presentar declaración de intereses y
patrimonio………………………………………………………………………. 156
A. Las autoridades y funcionarios de la Administración
del Estado …………………………………………………………………. 156
B. Otras autoridades……………………………………………………….. 159
113. Plazo para la presentación y la actualización de la declaración de intereses y patrimonio………………………………………… 161
A. Plazo de las autoridades de la Administración del
Estado………………………………………………………………………. 162
A.1. Plazo para la presentación de la declaración…………. 162
A.2. Plazo para la actualización de la declaración ………… 163
B. Plazo para las otras autoridades que menciona el
artículo 14 de la Ley Nº 20.880……………………………………. 163
114. Forma de presentación de la declaración de intereses
patrimonio y patrimonio …………………………………………………… 163
115. Contenido de la declaración de intereses y patrimonio …………. 164
A. Actividades profesionales, laborales, económicas,
gremiales o de beneficencia ………………………………………… 164
B. Bienes inmuebles situados en el país o en el extranjero…………………………………………………………………………… 165
C. Derechos de aprovechamiento de aguas y concesiones
de que sea titular………………………………………………………… 165
D. Bienes muebles registrables………………………………………… 165
E. Toda clase de derechos o acciones……………………………….. 166
F. Valores, distintos de aquellos señalados en la letra anterior, a que se refiere el inciso primero del artículo 3º
de la Ley Nº 18.045……………………………………………………. 166
G. Contratos de mandato especial de administración de
cartera de valores……………………………………………………….. 166
Índice XVII
Página
2. Obligaciones del Jefe Superior en materia
de declaración de intereses y patrimonio
116. Generalidades …………………………………………………………………. 167
117. Enumeración de las obligaciones del Jefe Superior del
Servicio………………………………………………………………………….. 167
2.1. Verificar que se efectúa
oportunamente la declaración
118. Verificar que se efectúe oportunamente la declaración de
intereses y patrimonio y sus actualizaciones……………………….. 168
2.2. Remitir las declaraciones
a la Contraloría General
119. Remitir a la Contraloría General las declaraciones de
patrimonio e intereses de los funcionarios ………………………….. 168
IV. Fiscalización de la declaración de intereses
y patrimonio por la Contraloría General
1. Generalidades
120. Contenido de la fiscalización efectuada por la Contraloría
General…………………………………………………………………………… 169
121. Requerimiento de información a entidades que indica………….. 170
2. Procedimiento sancionatorio
122. Introducción……………………………………………………………………. 171
123. Enumeración de las etapas del procedimiento sancionatorio …………………………………………………………………………… 171
XVIII Índice
Página
2.1. Iniciación
124. Apercibimiento: En caso de no actualizar declaración
de intereses y patrimonio dentro de plazo o presentación
incompleta o inexacta ………………………………………………………. 171
2.2. Etapa acusatoria
125. Formulación de cargos……………………………………………………… 172
2.3. Etapa de defensa
126. Presentación de descargos………………………………………………… 173
127. Término probatorio………………………………………………………….. 173
128. Medios de prueba y valoración de la prueba ……………………….. 173
2.4. Propuesta de la Contraloría a la autoridad
129. Vista fiscal ……………………………………………………………………… 174
2.5. Aplicación de la sanción
130. Autoridad competente………………………………………………………. 174
131. Reiteración de la multa en caso de retardo de su pago………….. 174
132. Falta grave a la probidad administrativa……………………………… 174
133. Prescripción de la acción disciplinaria ……………………………….. 175
2.6. Reclamación jurisdiccional
134. Plazo y tribunal competente ……………………………………………… 176
135. Requerimiento de informes ………………………………………………. 176
136. Conocimiento, vista y fallo……………………………………………….. 177
137. La interposición de la acción (recurso) suspende los efectos de la sanción………………………………………………………………. 177
138. La sentencia definitiva es en única instancia……………………….. 177
Índice XIX
Página
2.7. Etapa de ejecución
139. Autoridad competente para la aplicación de la sanción
disciplinaria ……………………………………………………………………. 177
A. La autoridad dotada de la potestad disciplinaria …………….. 178
B. La Contraloría General de la República………………………… 178
140. Fiscalización al Contralor General de la República ……………… 178
141. Toma de razón del acto sancionatorio ………………………………… 179
V. Declaración de intereses y patrimonio
efectuada por otras autoridades
1. Congreso Nacional
142. Sujetos obligados y plazo …………………………………………………. 179
143. Órgano competente para aplicar las sanciones. ……………………. 180
144. Apercibimiento ……………………………………………………………….. 180
145. Procedimiento sancionatorio: Inicio, cargos, prueba, resolución y recurso……………………………………………………………. 180
146. Funcionarios de las categorías B y C de las plantas de
ambas corporaciones o de la planta de la Biblioteca del
Congreso Nacional y bogados secretarios de comisiones……… 181
147. Apercibimiento ……………………………………………………………….. 181
148. Procedimiento sancionatorio: Inicio, cargos, prueba, resolución y recurso……………………………………………………………. 182
2. Poder Judicial
149. Sujetos obligados y plazo …………………………………………………. 182
150. Órgano competente para aplicar las sanciones…………………….. 183
3. Ministerio Público
151. Sujetos obligados y plazo …………………………………………………. 183
XX Índice
Página
152. Órgano competente para aplicar las sanciones y apercibimiento ……………………………………………………………………………. 183
153. Procedimiento sancionatorio. Inicio, cargos, prueba y
resolución……………………………………………………………………….. 184
154. Recurso de reposición………………………………………………………. 184
4. Tribunales especiales contencioso
administrativos
155. Sujetos obligados y plazo …………………………………………………. 184
156. Órgano competente para aplicar las sanciones y apercibimiento. Procedimiento sancionatorio …………………………………. 184
157. Procedimiento sancionatorio. Inicio, cargos, prueba y
resolución……………………………………………………………………….. 185
158. Recurso de reposición………………………………………………………. 185
5. Tribunal Constitucional
159. Sujetos obligados y plazo …………………………………………………. 185
160. Órgano competente para aplicar las sanciones y apercibimiento ……………………………………………………………………………. 186
161. Procedimiento sancionatorio. Inicio, cargos, prueba y
resolución……………………………………………………………………….. 186
162. Recurso de reposición………………………………………………………. 186
6. Congreso Nacional
163. Sujetos obligados y plazo …………………………………………………. 186
164. Órgano competente para aplicar las sanciones y apercibimiento ……………………………………………………………………………. 187
165. Procedimiento sancionatorio. Inicio, cargos, prueba y
resolución……………………………………………………………………….. 187
166. Recurso de reclamación……………………………………………………. 187
Índice XXI
Página
7. Contraloría General de la República
167. Sujetos obligados y plazo …………………………………………………. 188
168. Órgano competente para aplicar las sanciones y apercibimiento ……………………………………………………………………………. 188
169. Procedimiento sancionatorio. Inicio, cargos, prueba y
resolución……………………………………………………………………….. 188
8. Directiva central de los partidos políticos
170. Sujetos obligados y plazo …………………………………………………. 189
171. Órgano competente para aplicar las sanciones y apercibimiento ……………………………………………………………………………. 189
172. Procedimiento sancionatorio. Inicio, cargos, prueba y
resolución……………………………………………………………………….. 189
VI. Mandato especial de administración
de cartera de valores y la enajenación forzosa
1. Generalidades
173. Obligación de constituir el mandato…………………………………… 190
174. Constitución voluntaria del mandato………………………………….. 190
2. Mandato especial de administración
de cartera de valores
175. Definición y características del mandato…………………………….. 190
176. Sujetos del mandato…………………………………………………………. 190
177. Supletoriedad del Código Civil …………………………………………. 191
178. Celebración del mandato no constituye enajenación para
efectos tributarios ……………………………………………………………. 191
179. Plan de liquidación de valores…………………………………………… 191
180. Objeto y constitución del mandato …………………………………….. 191
XXII Índice
Página
181. Constitución del mandato …………………………………………………. 192
182. Contenido del mandato…………………………………………………….. 192
183. Entrega de copia autorizada de la escritura pública de
constitución del mandato………………………………………………….. 193
184. Publicación de copia de la escritura pública………………………… 193
185. Rectificación del mandato por errores de hecho ………………….. 193
186. Mandatarios……………………………………………………………………. 194
187. Registro Especial de Administradores de Mandato………………. 194
188. Antecedentes e información específica que deberán acompañar en sus solicitudes de inscripción en el Registro…………… 195
189. Posibilidad de designar uno más mandatarios……………………… 195
2.1. Obligaciones y prohibiciones del mandante
190. Prohibiciones del mandante………………………………………………. 195
191. Obligaciones del mandante……………………………………………….. 196
A. Deber de abstención. ………………………………………………….. 196
B. Declaración jurada……………………………………………………… 196
2.2. Obligaciones y prohibiciones del mandatario
192. Obligaciones del mandatario …………………………………………….. 196
A. Mantener su calidad de independiente ………………………….. 196
B. Declaración jurada para efectos tributarios……………………. 197
193. Prohibiciones del mandatario ……………………………………………. 198
A. El mandatario no puede delegar el encargo……………………. 198
B. Prohibición de divulgación………………………………………….. 199
C. Prohibición de comunicación con el mandante………………. 199
194. Remuneración del mandatario…………………………………………… 199
195. Gastos incurridos por el mandatario…………………………………… 199
Índice XXIII
Página
2.3. Término del mandato
196. Causales de término del mandato ………………………………………. 200
2.3.1. Restitución de los bienes al mandante
197. Devolución de los bienes al mandante ……………………………….. 201
198. Caso de disolución de la persona jurídica que ejerce las
funciones de mandatario…………………………………………………… 201
199. Casos de declaración de deudor en un procedimiento
concursal de liquidación del mandatario …………………………….. 201
200. Responsabilidad por operaciones de carácter conservativo ……………………………………………………………………………. 201
201. Rendición de cuenta de mandatario saliente es pública ………… 201
202. Obligaciones pendientes al término del mandato…………………. 202
3. Enajenaciones o renuncia de derechos
que exige la Ley Nº 20.880
203. Autoridades obligadas a enajenación de bienes o renuncia
de derechos societarios…………………………………………………….. 202
A. Presidente de la República, diputados, senadores y
Contralor General de la República ……………………………….. 202
B. Ministros de Estado, subsecretarios, delegados
presidenciales regionales, gobernadores regionales,
consejeros regionales, superintendentes, intendentes
de dichas Superintendencias………………………………………… 202
204. Plazo para la enajenación o renuncia………………………………….. 203
205. Producto de la enajenación……………………………………………….. 203
206. Renuncia presentada por un socio ……………………………………… 203
XXIV Índice
Página
Capítulo IV
Estatuto de protección en favor
del denunciante
I. Generalidades
207. Antecedentes normativos en el Derecho comparado, sobre
protección del denunciante ……………………………………………….. 205
208. Fundamento convencional internacional sobre protección
del denunciante ……………………………………………………………….. 207
II. Ámbito de aplicación de la Ley Nº 21.592
1. Ámbito de aplicación material
209. Ámbito de aplicación material de la Ley Nº 21.592……………… 209
2. Ámbito de aplicación subjetivo
210. Ámbito de aplicación subjetivo de la Ley Nº 21.592 ……………. 209
A. La Administración del Estado ……………………………………… 209
B. El personal de la Administración del Estado………………….. 209
2.1. Aplicación de la Ley Nº 21.592 a otras
personas y entidades que indica
211. Disposiciones de la Ley Nº 21.592 aplicables a las entidades públicas o privadas en que el Estado o sus instituciones
tienen participación o que reciben subvención…………………….. 210
A. Personas jurídicas sin fines de lucro creadas conforme
a las Leyes Nºs. 19.175 y 18.695 …………………………………. 211
B. Empresas, sociedades o entidades públicas o privadas
en que el Estado o sus empresas, tengan aportes de
capital mayoritario……………………………………………………… 211
Índice XXV
Página
C. Personas e instituciones privadas que perciban fondos
fiscales por leyes permanentes, a título de subvención
o aporte del Estado …………………………………………………….. 212
2.2. Aplicación de la Ley Nº 21.592 a los
funcionarios del Código del Trabajo
212. Aplicación de las normas de la Ley Nº 21.592 sobre
protección del denunciante a funcionarios del Código
del Trabajo ……………………………………………………………………. 212
3. Ámbito de aplicación en cuanto al tiempo
213. Ámbito de aplicación en cuanto al tiempo de la
Ley Nº 21.592 ………………………………………………………………… 213
III. Procedimiento para denuncias
1. Canal de denuncias
214. Denuncias en el sector público a través del Canal de Denuncias de la Contraloría General ……………………………………… 213
215. Implementación y funcionamiento del Canal de Denuncias………. 213
216. Contenido de la denuncia …………………………………………………. 214
2. Gestión de las denuncias presentadas
a través del canal
217. Gestión de las denuncias presentadas a través del Canal
por parte de la Contraloría General ……………………………………. 215
A. Contraloría incoa directamente un procedimiento
disciplinario………………………………………………………………. 215
B. Contraloría ordena a la autoridad competente instruir
un procedimiento disciplinario…………………………………….. 216
XXVI Índice
Página
C. Hechos objeto de la denuncia revisten caracteres de
delito …………………………………………………………………….. 216
D. Hechos objeto de la denuncia puedan generar
responsabilidades administrativas distintas de la
disciplinaria ……………………………………………………………… 216
218. Otros canales electrónicos de denuncia ………………………………. 217
219. Denuncia ante otros organismos………………………………………… 217
3. Reserva de la denuncia
220. Reserva de la denuncia y de los antecedentes acompañados
a ella………………………………………………………………………………. 217
4. Deber de denuncia
221. Deber de denuncia del personal de la Administración del
Estado ……………………………………………………………………………. 218
222. Recepcionada una denuncia se entiende cumplido el deber
de denunciar delitos…………………………………………………………. 218
5. Medidas de protección en favor del personal
de la Administración del Estado
5.1. Generalidades
223. Medidas preventivas de protección a favor del personal
de la Administración del Estado ………………………………………… 219
224. Medidas preventivas de protección a favor de quienes
sirvan cargos directivos de exclusiva confianza…………………… 220
225. Concesión de las medidas preventivas de protección……………. 220
5.2. Tramitación de las medidas de protección
226. Tramitación de las medidas preventivas de protección …………. 220
A. Notificación de las medidas de protección…………………….. 220
Índice XXVII
Página
B. Modificación o cese de las medidas de protección …………. 220
C. Impugnación de la modificación o cese de las medidas
de protección …………………………………………………………….. 221
D. Responsabilidad por incumplimiento de deberes
relacionados con la ejecución de las medidas de
protección …………………………………………………………….. 221
227. Alegación de represalias por causa de la denuncia efectuada por el personal de la Administración del Estado………….. 221
228. Reclamación ante Contraloría no afecta la facultad de
remoción de la autoridad respecto de quienes desempeñen
cargos directivos de exclusiva confianza…………………………….. 222
229. Tramitación de la reclamación de ilegalidad por represalia
del acto o actuación administrativa ……………………………………. 223
230. Posibilidad de ordenar invalidación y/o incoar procedimiento disciplinario …………………………………………………………. 223
231. Cooperación eficaz del denunciado como circunstancia
atenuante………………………………………………………………………… 223
A. Cooperación eficaz como circunstancia atenuante de
responsabilidad disciplinaria ……………………………………….. 223
B. Mención de la cooperación eficaz en la vista fiscal………… 224
C. Excepciones a la cooperación eficaz como circunstancia atenuante …………………………………………………………. 224
D. Inhabilitación para ingresar a la Administración del
Estado de 3 años………………………………………………………… 224
E. Casos en que no aplica la inhabilitación para ingresar
a la Administración del Estado…………………………………….. 225
Bibliografía ……………………………………………………………………………. 227
Cómo acceder a este libro digital a través de Thomson
Reuters proview …………………………………………………………………… 231