Descripción
INDICE
Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Capítulo I
INTRODUCCIÓN A LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS . . 9
1. Cuestión previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2. Conceptos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3. Nociones preliminares sobre el acto administrativo . . . . . . . . . . . . 10
4. Concepto de acto administrativo: sus características básicas . . . . . . 24
5. Características del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
5.1. La tipicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
5.2. La imperatividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
5.3. La estabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5.4. La impugnabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5.5. La ejecutoriedad del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
5.6. La irretroactividad del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . 31
Capítulo II
ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS . . . 33
1. Elementos esenciales para la tipificación del acto administrativo . . 33
2. Declaración de voluntad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2.1. Etapas de la declaración de voluntad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
2.2. Declaraciones de voluntad administrativa no expresas ni formales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
ÍNDICE
Derecho Administrativo Chileno y Comparado. Actos, Contratos y Bienes
402
2.3. El silencio administrativo y sus efectos jurídicos . . . . . . . . . . . 45
2.3.1. Silencio positivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2.3.2. Silencio negativo o desestimatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
2.4. Voluntad presunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2.5. Voluntad tácita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2.6. La voluntad debe emanar de un órgano de la Administración . 62
3. La Competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
4. La voluntad debe implicar una decisión o emisión de juicio . . . . . . 74
5. El fin del acto será el interés, deber o derecho de las entidades administrativas o de los particulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
6. Supuestos o prerrequisitos para la emisión de un acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
6.1. La investidura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
6.2. La competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
6.3. En la forma que prescriba la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
7. Legitimidad del acto administrativo: requisitos básicos . . . . . . . . . . 82
7.1. El motivo del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
7.1.1. Motivación fáctica o, de hecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
7.1.2. Motivación jurídica o de derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
7.2. El objeto del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
7.3. El fin del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Capítulo III
BASES CONSTITUCIONALES DEL ACTO
ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
1. Bases constitucionales del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . 89
2. El artículo 24 de la Constitución Política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
3. El artículo 32, Nº 6, de la Constitución Política . . . . . . . . . . . . . . . 91
4. El artículo 35 de la Constitución Política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
5. El artículo 63, Nº 18, de la Constitución Política . . . . . . . . . . . . . . 93
6. Los artículos 98 y 99 de la Constitución Política . . . . . . . . . . . . . . . 96
Capítulo IV
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS . . 101
1. Clasificación de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Índice
403
2. Clasificación tradicional de relevancia histórica . . . . . . . . . . . . . . . 101
2.1. Actos de autoridad, actos de gestión y actos de gestión pública 102
2.2. Actos políticos o de gobierno y actos propiamente administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
2.3. Actos administrativos internos y externos . . . . . . . . . . . . . . . . 109
3. Clasificaciones del acto administrativo según la doctrina contemporánea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
3.1. Según la extensión de sus efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
3.1.1 Actos administrativos de efectos particulares . . . . . . . . . 113
3.1.2. Actos administrativos de efectos generales . . . . . . . . . . . 114
3.2. Según su efecto en la esfera del particular . . . . . . . . . . . . . . . . 114
3.2.1. Actos administrativos de efectos favorables . . . . . . . . . . 115
3.2.2. Actos administrativos de efectos desfavorables o de gravamen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
3.2.3. Actos administrativos con efectos frente a terceros . . . . 116
3.2.4. Actos administrativos de efecto mixto . . . . . . . . . . . . . . 116
3.3. Según su contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
3.3.1. Actos de concesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
3.3.2. Actos de autorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
3.3.3. Actos de aprobación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
3.3.4. Actos de admisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
3.3.5. Actos de dispensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
3.3.6. Actos punitivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
3.3.7. Actos de denegación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
3.4. Según la incidencia en el patrimonio del destinatario del acto . 120
3.4.1. Actos constitutivos de derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
3.4.2. Actos declarativos de derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
3.5. Según el número de órganos que participan en la emisión . . . . 121
3.5.1. Actos simples . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
3.5.2. Actos complejos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
3.6. Según la naturaleza de la potestad ejercitada . . . . . . . . . . . . . . 122
3.6.1. Actos reglados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
3.6.2. Actos discrecionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
4. Clasificaciones contenidas en la LBPA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
4.1. Según el rol que desempeñan en el procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
4.1.1. Actos resolutorios o terminales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
4.1.2. Actos trámite o preparatorios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
4.2. El denominado acto firme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Derecho Administrativo Chileno y Comparado. Actos, Contratos y Bienes
404
Capítulo V
EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO . . . . . . 129
1. Efectos del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
2. Irregularidades del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
2.1. La inexistencia del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
2.2. Nulidad y anulabilidad. Convalidación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
2.2.1. La irregularidad del acto administrativo en la doctrina
francesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
2.2.2. La irregularidad del acto administrativo en la doctrina
italiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
2.2.3. La irregularidad del acto administrativo en la doctrina
española . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
2.2.3. La irregularidad del acto administrativo en el Derecho
Público chileno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
3. La extinción del acto administrativo o de sus efectos . . . . . . . . . . . 149
3.1. La revocación del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
3.2. La invalidación del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
3.3. La declaración de caducidad del acto administrativo . . . . . . . . 155
3.4. El decaimiento del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Capítulo VI
DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS . . . . . . . 159
1. Conceptos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
2. La noción de contrato administrativo en el derecho comparado . . . 161
2.1. Admisibilidad de los contratos administrativos en la doctrina
comparada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
2.2. Características de los contratos administrativos en la doctrina
comparada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
3. La noción de contrato administrativo en el derecho nacional . . . . . 170
4. Principales contratos administrativos en el derecho nacional . . . . . 175
5. Concepto de contrato administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Capítulo VII
CONTRATO DE SUMINISTRO . . . . . . . . . . . . 181
1. El contrato de suministro: concepto, elementos, requisitos y clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Índice
405
2. Órganos de la Ley Nº 19.886 que forman parte esencial del Contrato
de Suministro: La antigua Dirección de Aprovisionamiento del Estado
y la nueva dirección de compras y contratación pública . . . . . . . . . 187
2.1. Dirección de Aprovisionamiento del Estado . . . . . . . . . . . . . . . 187
2.2. Dirección de Compras y Contratación Pública . . . . . . . . . . . . . 190
2.3. Tribunal de Contratación Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Capítulo VIII
DEL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA . . . . . . . . . 197
1. El contrato de obra pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
1.1. Conceptos generales y modalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
2. El contrato administrativo de construcción de obra pública . . . . . . 198
2.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
2.2. Régimen del contrato administrativo de construcción de obra
pública en el derecho nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
2.3. Requisitos previos y condiciones indispensables para la celebración
del contrato administrativo de construcción de obra pública . . 200
2.4. Modalidades para ejecutar un contrato administrativo de construcción de obra pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
2.5. Celebración del contrato de construcción de obra pública:
etapas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
2.5.1. Petición de propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
2.5.2. Presentación de las propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
2.5.3. Apertura de las propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
2.5.4. Aceptación y rechazo de las propuestas . . . . . . . . . . . . . 209
2.5.5. De las garantías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
2.5.6. De la formalización del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
2.5.7. Las formalidades en el contrato de ejecución de obra pública: importancia y efectos de su omisión . . . . . . . . . . . 213
2.6. Aplicación del contrato: etapas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
2.6.1. Plazo del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
2.6.2. De la ejecución de los trabajos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
2.6.3. Situaciones especiales que pueden presentarse durante el
desarrollo del contrato de construcción de obra pública.
Traspaso del contrato. Subcontratación de parte de la
obra. Modificación de obras y obras nuevas. Principios
de Derecho Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
2.6.4. Invariabilidad del precio. Reajustes. Normas especiales
sobre los riesgos. Lo imprevisible . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
2.6.5. Obligaciones del contratista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Derecho Administrativo Chileno y Comparado. Actos, Contratos y Bienes
406
2.6.6. Intervención fiscal durante la ejecución del contrato . 225
2.6.7. Derechos del contratista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
2.6.8. Prohibiciones del contratista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
2.6.9. Paralización de las obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
2.6.10. Retenciones en el contrato de construcción de obra
pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
2.6.11. Del término anticipado del contrato . . . . . . . . . . . . . 231
2.6.12. Del término de los trabajos y su recepción . . . . . . . . . 233
2.6.13. La recepción provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
2.6.14. Garantía de fiel cumplimiento del contrato . . . . . . . . 236
2.6.15. Explotación de las obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
2.6.16. De la recepción definitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
2.6.17. Liquidación final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Capítulo IX
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE CONCESIÓN
DE OBRA PÚBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
1. Antecedentes generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
2. Naturaleza jurídica de la concesión de obra pública . . . . . . . . . . . . 244
3. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
4. Régimen normativo del contrato de concesión de obra pública en el
Derecho Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
4.1. Legislación que la regula . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
4.2. Ámbito del contrato administrativo de concesión de obra
pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
4.3. Ámbito de aplicación del régimen especial de Derecho Público . 249
4.4. Competencia del Ministerio de Obras Públicas en la aplicación
de las normas que gobiernan el contrato administrativo de
concesión de obra pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
4.5. Actuaciones preparatorias al llamado a licitación . . . . . . . . . 253
4.6. El llamado a licitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
4.7. Presentación y apertura de las ofertas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
4.8. Estudio, evaluación y selección de las ofertas técnicas . . . . . . 259
4.9. Apertura de las ofertas económicas y adjudicación de la licitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
4.10. Adjudicación del contrato de concesión de obra pública: procedimiento, titular del contrato y sanciones . . . . . . . . . . . . . . 262
4.10.1. El procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
4.10.2. Titular del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
4.10.3. Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
Índice
407
4.11. Plazo de la concesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
4.12. Derecho básico del concesionario: concesión temporal de
explotación de la obra pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
4.13. Régimen jurídico de la concesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
4.14. Garantías a rendir por el concesionario . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
4.15. La etapa de construcción de la obra: plazo de inicio de construcción de la obra, diseño de ingeniería, inspección y vigilancia de
los trabajos, terminación de la obra y planos de explotación . 269
4.16. La etapa de explotación de la obra: autorización de la puesta
en servicio, inspección durante la explotación, reglamento de
servicio de la obra y garantía de explotación . . . . . . . . . . . . . 270
4.17. Modificaciones a las obras y a los servicios concedidos . . . . . 271
4.18. Multas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
4.19. La intervención de la concesión y la insolvencia del concesionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
4.20. La Comisión Conciliadora y arbitral prevista para los contratos de concesión anteriores a la entrada en vigencia de la Ley
Nº 20.410 cuyas partes no se acogieron al nuevo sistema de
resolución de conflictos creado por dicha ley . . . . . . . . . . . . . 274
4.21. Sistema de resolución de conflictos vigente a partir de la modificación introducida por la ley Nº 20.410, de 2010 . . . . . . . . 275
4.22. Extinción de la concesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
Capítulo X
BASES CONSTITUCIONALES DEL ACTO
ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
1. Procedimiento de formación del acto administrativo . . . . . . . . . . . . 279
1.1. Determinación de la voluntad administrativa . . . . . . . . . . . . . . 279
1.1.1. Acción de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
1.1.2. Los avisos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
1.1.3. La subasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
1.1.4. Las denuncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
1.1.5. Las propuestas o proposiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
1.1.6. Las consultas y asesorías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
1.2. Declaración de la voluntad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . 284
1.3. Ejecución de la voluntad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
2. Mecanismos de impugnación de la ejecutoriedad del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
2.1. El solve et repete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
2.2. Suspensión de los efectos del acto administrativo . . . . . . . . . . . 290
Derecho Administrativo Chileno y Comparado. Actos, Contratos y Bienes
408
2.3. Ejecutoriedad propia y ejecutoriedad impropia del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
4. El procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
4.1. Antecedentes generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
4.2. Concepto de procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . 294
4.3. Clasificación doctrinaria del procedimiento administrativo . . . 295
4.4. Sujetos del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
4.4.1. El sujeto activo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
4.4.2. Los sujetos pasivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
4.5. Principios del procedimiento administrativo: generalidades . . . 299
4.6. Examen particular de los principios del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
4.6.1. El principio inquisitivo y contradictorio . . . . . . . . . . . . . 301
4.6.2. El principio de la publicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
4.6.3. El principio de la gratuidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
4.7. Fines del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
4.7.1. Fines de contenido material del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
4.7.2. Fines de contenido jurídico del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
4.8. Características del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . 304
4.8.1. La oficialidad o actuación de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . 304
4.8.2. Indubio pro actione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
4.8.3. La economía procedimental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
4.8.4. La contrariedad u obligación de oír . . . . . . . . . . . . . . . . 306
4.8.5. La imparcialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
4.8.6. La heterogeneidad de agentes y actos . . . . . . . . . . . . . . . 307
4.8.7. Relativa autonomía de los actos de procedimiento . . . . . 307
4.8.8. Unidad de los actos de procedimiento . . . . . . . . . . . . . . 308
4.8.9. Vinculación causal de los actos de procedimiento . . . . . 308
4.9. Fases del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
4.10. El procedimiento administrativo en Chile . . . . . . . . . . . . . . . . 309
4.10.1. Fundamento normativo del procedimiento administrativo
en el derecho nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
4.10.2. Situación actual del procedimiento administrativo en el
derecho nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
5. La cosa juzgada en el derecho administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
5.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
5.2. Posiciones doctrinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
5.3. Nuestra opinión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
Índice
409
Capítulo XI
BIENES NACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . 317
1. Conceptos generales y clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
2. Qué son los bienes nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
3. Características generales de bienes públicos y bienes del Estado . . . 319
4. Adquisición de los bienes nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
5. Administración de los bienes nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
5.1. Administración de los bienes nacionales de uso público . . . . . . 322
5.1.1. Administración de los bienes nacionales que constituyen
el dominio público terrestre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
5.1.2. Administración de los bienes que constituyen el dominio
público marítimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
5.1.3. Administración de los bienes que constituyen el dominio
público fluvial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
5.1.4. Administración de los bienes que constituyen el dominio
público aéreo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
6. Concesiones y permisos sobre bienes nacionales de uso público . . . 329
7. Naturaleza jurídica de la concesión y de los derechos del concesionario
de bienes nacionales de uso público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
8. Extinción de permisos y concesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
9. Normas positivas que regulan el otorgamiento de concesiones y permisos en el derecho nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
9.1. Respecto de los bienes nacionales de uso público que constituyen
el dominio público terrestre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
9.2. Respecto de los bienes nacionales de uso públic que constituyen
el dominio público marítimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
9.3. Respecto de los bienes nacionales de uso público que constituyen
el dominio público fluvial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
9.4. Respecto de los bienes nacionales de uso público que constituyen
el dominio público aéreo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
10. Administración de los bienes fiscales o del Estado . . . . . . . . . . . . . . 338
11. Disposición de bienes nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
11.1. Disposición de los bienes nacionales de uso público . . . . . . . . 342
11.2. Disposición de los bienes fiscales o del Estado . . . . . . . . . . . . 342
11.2.1. Disposición de los bienes muebles fiscales o del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
11.2.2. Enajenación de los bienes raíces fiscales o del Estado . 343
Derecho Administrativo Chileno y Comparado. Actos, Contratos y Bienes
410
Capítulo XII
LIMITACIONES Y RESTRICCIONES
A LA PROPIEDAD PRIVADA POR RAZONES
DE INTERÉS PÚBLICO O SOCIAL . . . . . . . . . . . 345
1. Limitaciones y restricciones administrativas a la propiedad privada.
Las servidumbres administrativas. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . 345
2. Las limitaciones y restricciones a la propiedad privada . . . . . . . . . . 346
3. Las servidumbres administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
4. La expropiación por causa de utilidad pública . . . . . . . . . . . . . . . . 357
4.1. La garantía patrimonial de los administrados y la expropiación . 358
4.2. Origen y evolución del procedimiento expropiatorio . . . . . . . . 361
4.3. Concepto y definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
4.4. Fundamentos positivos y doctrinarios de la expropiación . . . . 363
4.5. Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
4.5.1. Utilidad pública o interés nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
4.5.2. Calificación legal de la utilidad pública o interés nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
4.5.3. Indemnización previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
4.5.3.1. Naturaleza jurídica de la indemnización expropiatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
4.5.3.2. Fórmula de cálculo de la indemnización expropiatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
5. La Ley Orgánica de Procedimiento de Expropiaciones . . . . . . . . . . 375
5.1. Actos preparatorios y determinación provisional de la expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
5.2. El acto expropiatorio y sus principales efectos . . . . . . . . . . . . . 377
5.3. Fijación definitiva de la indemnización . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
5.4. Pago de la indemnización y sus efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
5.5. Toma de posesión material del bien expropiado . . . . . . . . . . . . 382
5.6. De la liquidación de la indemnización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
5.7. Del desistimiento y cesación de los efectos de la expropiación . 384
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
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