Descripción
Por medio de la presente obra el autor nos ofrece un cuerpo completo, sistematizado y actualizado de las regulaciones aplicables a los recursos naturales, integrando la gran reforma ambiental que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas e instituye el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, e incluyendo, además, el análisis a los tratados, tendencias y modelos internacionales que se encuentran en boga y de especial interés y aplicación en Chile, cruzando, además, las reglas, problemas y desafíos que plantea el cambio climático, y refiriendo, a lo largo del texto, la específica y más relevante jurisprudencia nacional sobre la materia.
Así la obra viene a llenar el vacío de que adolecía la legislación ambiental chilena, desde su instauración sistematizada con la ley 19.300, en 1994, por la ausencia de un régimen jurídico asociado a la conservación de la biodiversidad y los recursos naturales, que la ley 21.600 en 2023 vino a completar y que representa un nuevo modelo que regirá el futuro de la conservación de la naturaleza en Chile y con ello las nuevas reglas para el desarrollo de actividades industriales, inmobiliarias, turísticas y económicas en general.
Desde esta perspectiva, un estudio jurídico sistematizado como el que se nos presenta sobre la conservación de la biodiversidad y los recursos naturales viene a ser un complemento indispensable para quienes operan a diario con las reglas de derecho ambiental, ya sea para su análisis doctrinario o para su aplicación práctica en los distintos ámbitos del quehacer profesional.
Índice
Abreviaturas 17
Prefacio a la 3ª Edición 21
Prólogo 25
Introducción 31
Capítulo I
Derecho de la conservación ambiental
I. REFERENCIA HISTÓRICA 39
II. POLÍTICA AMBIENTAL DE LA CONSERVACIÓN 44
III. CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 50
1. El derecho constitucional al medio ambiente 50
2. Tutela constitucional de la Naturaleza 57
3. Derecho de propiedad y medio ambiente 58
4. Tratamiento constitucional de los convenios ambientales internacionales 61
IV. DESARROLLO DEL DERECHO AMBIENTAL: DESDE LA PRESERVACIÓN A LA SOSTENIBILIDAD 63
V. PRINCIPIOS DEL DERECHO DE LA CONSERVACION AMBIENTAL 70
Capítulo II
Marco internacional del ambiente y la biodiversidad
I. DERECHO AMBIENTAL Y DERECHO HUMANOS 75
II. HITOS EN LA EVOLUCIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD 80
1. Carta Mundial de la Naturaleza, de Naciones Unidas (1982) 80
2. Cumbre de la Tierra, Río (1992) 81
3. Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo (2002) 85
4. Conferencia de Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible. Río + 20 (2012) 86
5. Plan Estratégico 2011-2020 y Metas de Aichi para la Diversidad Biológica 88
6. Marco Global de la Biodiversidad Post 2020 90
III. TRATADOS AMBIENTALES SOBRE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS RECURSOS NATURALES 91
1. Antecedentes 91
2. Tratados cuyo objeto principal de protección son ecosistemas, recursos o espacios naturales 94
2.1. Convención para la Protección de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América o “Convención de Washington”, de 1940 94
2.2. Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, de 1972 99
2.3. Convención relativa a los Humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas o “Convención de Ramsar”, de 1971/ 103
2.4. Convenio sobre la Diversidad Biológica, de 1992/ 105
2.5. Convenio sobre el comercio internacional de especies amenazadas de la flora y fauna silvestre o “Convención CITES”, de 1973 110
2.6. Convenio sobre la conservación de las especies migratorias silvestres, de Bonn de 1979 112
2.7. Convenio sobre la protección del medio ambiente marino y zona costera del Pacífico Sudeste, de 1981/ 113
2.8. Convención para la conservación de focas marinas antárticas, de 1972 117
2.9. Convención sobre la conservación de recursos vivos marinos antárticos de 1980 118
2.10. Convención internacional para la reglamentación de la caza de la ballena de 1946 119
2.11. Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña, de 1969 120
2.12. Acuerdo de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar sobre la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina de las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional, de 2023 121
3. Convenios ambientales de protección incidental o indirecta de la biodiversidad 122
3.1. Sistema del Tratado Antártico 122
3.2. Convención para la Lucha contra la Desertificación (UNCCD) 124
3.3. Convenio Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC) 126
4. Directrices de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) 130
5. Régimen de conservación ambiental de la Unión Europea como referente 134
Capítulo III
Sistema nacional de áreas protegidas. Régimen general
I. ANTECEDENTES 139
II. MARCO JURÍDICO DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS 142
1. Ley de Bases Generales del Medio Ambiente 142
2. Ley de Bosques 143
3. Ley sobre Bienes del Estado 144
4. Ley de Pesca y Acuicultura 144
5. Ley sobre Monumentos Nacionales 145
6. Ley de Bosque Nativo 146
7. Ley de Turismo 146
8. Legislación de Humedales 147
III. CONCEPTOS Y FINES DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS 148
IV. CATEGORÍAS PERMANENTES DE ÁREAS PROTEGIDAS PERTENECIENTES AL SNAP 152
1. Parques Nacionales 153
2. Reservas Nacionales 153
3. Monumentos Naturales 153
4. Reservas de Regiones Vírgenes 154
5. Áreas de Conservación de múltiples usos 154
6. Áreas de Conservación de pueblos indígenas 154
7. Áreas Protegidas Privadas 155
V. CATEGORÍAS DE ÁREAS PROTEGIDAS DEL SNAP EN TRANSICIÓN 156
1. Santuarios de la Naturaleza 157
2. Áreas Marinas Protegidas 158
3. Humedales de importancia internacional (sitios RAMSAR) 160
4. Bienes Nacionales Protegidos 161
VI. ÁREAS PROTEGIDAS DE LA LEY SBAP QUE NO FORMAN PARTE DEL SNAP 162
1. Reservas de la Biosfera 162
2. Sitios Prioritarios para la Conservación 165
3. Paisajes de Conservación 168
VII. ÁREAS PROTEGIDAS SECTORIALES FUERA DEL SNAP 170
VIII. ORGANIZACIÓN Y COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS 171
1. Competencia ambiental general del Ministerio del Medio Ambiente 172
2. Competencia especial del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas 174
3. Guardaparques 176
4. Competencias sectoriales de otros servicios 177
IX. DERECHO DE PROPIEDAD Y ÁREAS PROTEGIDAS 181
X. AFECTACIÓN Y DESAFECTACIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS 187
XI. RÉGIMEN DE GESTIÓN Y USOS 190
1. Prohibición y Restricción de actividades 192
2. Planes de Manejo y Uso de Áreas Protegidas 200
3. Concesiones y permisos en Áreas Protegidas 202
3.1. Constitución 205
3.2. Derechos y obligaciones del concesionario 206
3.3. Extinción 207
4. Sistema de Evaluación Ambiental y Áreas Protegidas 208
5. Concesiones sectoriales en Áreas Protegidas 211
5.1. Concesiones Forestales en Áreas Protegidas 212
5.2. Concesiones de Acuicultura en Áreas Protegidas 214
6. Otras prohibiciones y limitaciones en el SNAP 215
7. Derecho Legal de Uso Indígena 217
XII. ACTIVIDADES MINERAS Y ÁREAS PROTEGIDAS 219
1. Permisos 219
2. Prohibiciones legales 223
3. Permiso ambiental 223
XIII. PROTECCIÓN Y DERECHOS DE AGUAS EN ÁREAS PROTEGIDAS 225
XIV. RÉGIMEN DE CONTROL Y SANCIÓN 229
1. Fiscalización 229
2. Régimen general de sanción en Áreas Protegidas 231
3. Regímenes sancionatorios sectoriales 233
4. Régimen de sanción penal por atentados a Áreas Protegidas 236
4.1. Delito de afectación de áreas protegidas (art. 310 CP) 236
4.2. Delito Falta en Áreas Protegidas (art. 494 Nº 3 CP) 238
4.3. Delito especial de daños a Monumentos Nacionales 238
Capítulo IV
Régimen jurídico especial de las áreas protegidas
I. PARQUES NACIONALES 241
1. Introducción 241
2. Antecedentes sobre los Parques Nacionales en Chile 242
3. Conceptualización y Fines 244
4. Regulaciones especiales 246
II. MONUMENTOS NATURALES 249
1. Especies, lugares y objetos protegidos bajo el régimen de Monumentos Naturales 250
2. Concepto y Fines 252
3. Evaluación Ambiental y Monumentos Naturales 254
4. Regulaciones especiales de Monumentos Naturales 255
III. RESERVAS NACIONALES 260
1. Antecedentes 260
2. Naturaleza jurídica 261
3. Régimen de Usos y Actividades 262
4. Las facultades de SERNAFOR sobre Reservas Forestales 266
IV. RESERVAS DE REGIONES VIRGENES 268
V. ÁREAS DE CONSERVACIÓN DE MÚLTIPLES USOS 270
VI. ÁREAS DE CONSERVACIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS 271
VII. SANTUARIOS DE LA NATURALEZA 273
1. Antecedentes 273
2. Regulación especial de la Ley de Monumentos Nacionales 273
3. Regulación en la Legislación Ambiental 277
VIII. ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS 280
1. Marco internacional especialmente referido a Áreas Marinas Protegidas. 282
2. Derecho Pesquero y Áreas Protegidas 284
3. Normas comunes a las Áreas Marinas Protegidas 285
4. Parques marinos 287
5. Reservas marinas 288
6. Áreas marinas y costeras protegidas de uso múltiple 289
7. Política y Regulación del Borde Costero: Zonificación del Uso del Borde Costero. 291
8. Espacios Costeros y Marinos de Pueblos Originarios 293
IX. ÁREAS PROTEGIDAS PRIVADAS 295
1. Antecedentes regulatorios 295
2. Régimen de la ley SBAP 300
3. Técnicas jurídicas para la conservación privada 301
3.1. Servidumbre Ecológica 303
3.2. Usufructo Ecológico 307
3.3. Fideicomiso Ecológico 308
3.4. Comodato Ecológico 310
3.5. Copropiedad Ecológica 311
4. El Derecho Real de Conservación 312
X. OTRAS ÁREAS COLOCADAS BAJO PROTECCIÓN OFICIAL O MEDIDAS EFECTIVAS DE CONSERVACION BASADAS EN AREAS 316
1. Lugares declarados de interés histórico o científico para efectos mineros 317
2. Distritos de Conservación de Suelos, Bosques y Agua 317
3. Áreas de Protección Turística 318
4. Zonas de interés Turístico 319
5. Zonas Típicas o Pintorescas 320
6. Áreas aledañas a cursos de agua, manantiales y pendientes de la legislación forestal 320
7. Áreas de protección de recursos de valor natural, Parques y Áreas Verdes, de la legislación urbanística 322
8. Áreas de Desarrollo Indígena 326
9. Zonas de prohibición de explotación de acuíferos: vegas, pajonales y bofedales 327
10. Humedales urbanos 328
Capítulo V
Protección de ecosistemas, especies y genes fuera de áreas protegidas
I. ANTECEDENTES CONCEPTUALES 331
II. POLÍTICAS AMBIENTALES SOBRE ECOSISTEMAS Y ESPECIES SILVESTRES 334
III. ESTADO DE CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS Y ESPECIES SILVESTRES 339
IV. CATEGORIZACIÓN DE ECOSISTEMAS Y ESPECIES SEGÚN SU ESTADO DE CONSERVACIÓN 345
V. RÉGIMEN JURÍDICO DE ECOSISTEMAS 351
1. Ecosistemas terrestres 351
2. Ecosistemas acuáticos continentales 357
2.1. Humedales 357
2.2. Lagos, Ríos y Acuíferos Subterráneos 365
2.2.1. Caudal Ecológico 366
2.2.2. Manejo de Cuencas 368
2.2.3. Normas de Emisión e Inmisión 370
2.2.4. Zonas de prohibición y restricción 374
2.3. Glaciares 375
2.4. Turberas 377
2.5. Salares 379
3. Ecosistemas marinos 381
3.1. Regulación del territorio marítimo 382
3.2. La Autoridad Marítima 383
3.3. Ámbito Pesquero 386
4. Consideración de ecosistemas en el SEIA 389
5. Instrumentos especiales para la conservación de ecosistemas 395
5.1. Planes de Restauración Ecológica 395
5.2. Planes de Manejo para la Conservación de Ecosistemas Amenazados 398
5.3. Corredores Biológicos 400
5.4. Zonas de Amortiguación 401
VI. RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ESPECIES NATIVAS 402
1. Legislación General 402
2. Instrumentos de Gestión Ambiental 404
2.1. Planes de Recuperación, Conservación y Gestión de Especies 404
2.2. Permisos Ambientales Sectoriales sobre Fauna Silvestre 406
2.3. Permisos Ambientales Sectoriales sobre Flora Silvestre 408
3. Regulación Sectorial 411
3.1. Legislación Cinegética 411
3.2. Legislación forestal 419
3.3. Legislación Pesquera 421
4. Reglamentaciones especiales asociadas especies nativas singulares 425
5. Especies Exóticas Invasoras 428
VII. BIODIVERSIDAD GENÉTICA 431
Capítulo VI
La biodiversidad como componente ambiental autónomo
I. ANTECEDENTES 441
II. POLÍTICA AMBIENTAL SOBRE BIODIVERSIDAD 447
III. REGULACIONES DE LA BIODIVERSIDAD 449
IV. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE LA BIODIVERSIDAD 454
1. Planes de Manejo de Recursos Naturales 456
2. Sistema de Información y Monitoreo de la Biodiversidad 460
3. Planificación Ecológica 461
4. Biodiversidad y Evaluación de Impacto Ambiental 463
5. Compensaciones de Biodiversidad 474
6. Planes de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático 481
7. Instrumentos Económicos 484
7.1. Pago por servicios ambientales o ecosistémicos 485
7.2. Certificación y Ecoetiquetado 489
7.3. Criterios ambientales en subsidios y subvenciones sectoriales 490
7.4. Acuerdos de Producción Limpia 490
7.5. Impuestos Verdes 490
7.6. Mercados de Carbono 493
V. INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA DE LA BIODIVERSIDAD 496
1. Ministerio del Medio Ambiente 496
2. Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas 498
VI. RESPONSABILIDAD POR ATENTADOS A LA BIODIVERSIDAD Y A LOS RECURSOS NATURALES 501
1. Responsabilidad por Daño Ambiental 501
2. Responsabilidad Administrativa 506
3. Responsabilidad Penal 511
3.1. Delitos ambientales creados por la Ley 21.595 511
3.2. Delitos ambientales preexistentes a la ley 21.595 516
Capítulo VII
Conclusiones y recomendaciones para una mejor protección jurídica de la biodiversidad
I. CUESTIONES GENERALES 521
II. INSTITUCIONALIDAD 527
III. RÉGIMEN DE GESTIÓN 530
IV. EVALUACIÓN AMBIENTAL 534
V. RÉGIMEN SANCIONATORIO 537
VI. COROLARIO SOBRE LA BIODIVERSIDAD 538
VII. DESAFÍOS EMERGENTES 542
Reflexiones finales 547
Bibliografía 551
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