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Descripción de la obra
La presente obra analiza los derechos que tienen los denunciantes en los procedimientos administrativos sancionadores, incluyendo los disciplinarios, distinguiendo entre los denunciantes que tienen la calidad de interesados y aquellos que la doctrina ha llamado simples denunciantes o terceros no interesados.
En atención a que existen leyes sectoriales que regulan procedimientos administrativos especiales se analiza la reglamentación efectuada por estas en relación con los derechos de los denunciantes, respondiendo la interrogante en torno a si resulta aplicable en forma supletoria la Ley N°19.880 en lo que respecta a los derechos de los interesados, y en qué casos.
Dado el escaso desarrollo legislativo y doctrinal sobre la materia en estudio, se aborda la regulación que efectúa el derecho comparado respecto a la participación de los denunciantes en estos procedimientos y los pronunciamientos que nuestra jurisprudencia judicial, administrativa y constitucional ha efectuado sobre esta.
Con respecto a los derechos de los denunciantes se efectúa un análisis de los derechos reconocidos en los principios de la Ley N°19.880, en su artículo 17 y en los distintos artículos de este mismo cuerpo legal, profundizando luego en el derecho a impugnar.
En lo que respecta a los procedimientos disciplinarios se aborda la regulación de esta materia en el Estatuto Administrativo y en el Estatuto Administrativo para funcionarios municipales, profundizando en las modificaciones efectuadas por la Ley Karin y la reglamentación efectuada en estatutos especiales.
Por último, se efectúa una contraposición de argumentos en torno a la participación de los denunciantes y los efectos de esta en los procedimientos administrativos sancionadores.
ABREVIATURAS………………………………………………………………………………… 11
PRÓLOGO ………………………………………………………………………………………….. 13
RESUMEN …………………………………………………………………………………………. 19
INTRODUCCIÓN ……………………………………………………………………………….. 21
CAPÍTULO I
EL DENUNCIANTE EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS … 25
1. La denuncia en los procedimientos administrativos………………………….. 25
1.1 Denuncia:¿Manifestación del derecho de petición?…………………………. 26
1.2 Concepto de denuncia…………………………………………………………………… 32
1.3 Naturaleza jurídica ………………………………………………………………………. 35
1.4 Objeto de la denuncia. ………………………………………………………………….. 36
1.5 Tipos o clases de denuncias. ………………………………………………………….. 37
1.6 Contenido de la denuncia. …………………………………………………………….. 39
1.7 Efectos de la denuncia…………………………………………………………………… 42
1.8 La denuncia y el procedimiento administrativo sancionador……………. 43
2. El denunciante en los procedimientos administrativos…………………….. 45
2.1 El denunciante y su calidad de interesado en los procedimientos
administrativos. …………………………………………………………………………….. 46
2.2 Tipos de denunciantes………………………………………………………………….. 47
3. Legitimación activa para denunciar ante los órganos
de la administración. ………………………………………………………………………….. 50
3.1 Regulación en la Ley N.°19.880……………………………………………………….. 51
3.2 Regulaciones sectoriales……………………………………………………………….. 58
3.3 Situación jurídica del denunciante en el procedimiento administrativo sancionador: Planteamiento del problema……………………………. 62
CAPÍTULO II
LEY N.° 19.880: APLICACIÓN EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR …………………………………………………………………. 65
1. El procedimiento administrativo en la ley N.° 19.880
y su ámbito de aplicación. …………………………………………………………………… 66
1.1 Origen normativo de la Ley N.° 19.880. ……………………………………………. 66
1.2 Concepto y elementos del procedimiento administrativo………………… 67
1.3 Funciones del procedimiento administrativo. …………………………………. 69
1.4 Ámbito de aplicación. …………………………………………………………………… 72
1.5 Tipos de procedimientos administrativos……………………………………….. 73
1.6 Principios del procedimiento administrativo y su aplicación en el
procedimiento administrativo sancionador. …………………………………….. 75
2. Aplicación supletoria de la Ley N.°19.880 de los procedimientos
administrativos………………………………………………………………………………….. 75
2.1 Fundamentos legales. …………………………………………………………………… 76
2.2 Casos en los cuales procede…………………………………………………………… 77
2.3 Ley N.° 19.880: ¿Constituye efectivamente una ley de bases? ……………. 85
2.4 Importancia de las leyes de bases en el Derecho administrativo………. 89
3. Aplicación supletoria de la Ley N.° 19.880 ante la
jurisprudencia nacional. …………………………………………………………………….. 91
3.1 Jurisprudencia judicial. …………………………………………………………………. 91
3.2 Jurisprudencia administrativa……………………………………………………….. 93
3.3 Jurisprudencia constitucional………………………………………………………… 95
4. Supletoriedad de la Ley N.° 19.880 en lo que respecta a los derechos
de los denunciantes. …………………………………………………………………………… 96
4.1 Inexistencia de una norma general que regule la participación del
denunciante en el procedimiento administrativo sancionatorio………… 97
4.2 Regulación sectorial de los derechos del denunciante en los procedimientos administrativos sancionadores…………………………………….. 97
4.3 Regulación de los derechos de los denunciantes en el derecho
comparado…………………………………………………………………………………….. 105
4.4 Casos en los que procede la aplicación supletoria de la
Ley N.° 19.880 en lo que respecta a los derechos de los denunciantes. … 109
5. Procedimiento administrativo disciplinario. ……………………………………. 112
5.1 Naturaleza jurídica de los procedimientos administrativos disciplinarios. ……………………………………………………………………………………….. 113
5.2 Regulación general. ……………………………………………………………………… 115
5.3 Regulaciones especiales………………………………………………………………… 116
5.4 Regulación del denunciante en los procedimientos disciplinarios
generales y especiales…………………………………………………………………….. 117
5.5 Aplicación supletoria de la Ley N.° 19.880 en el procedimiento
disciplinario: Planteamiento del problema……………………………………….118
5.6 Supletoriedad de la Ley N.° 19.880 en la jurisprudencia
administrativa y judicial. ………………………………………………………………… 119
CAPÍTULO III
LOS DERECHOS DE LOS DENUNCIANTES EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. …………………………………………………. 123
1. Los intervinientes en el procedimiento administrativo
sancionador. ……………………………………………………………………………………124
1.1 Órganos de la Administración del Estado………………………………………… 124
1.2 Terceros denunciantes sin calidad de interesados. ………………………….. 127
1.3 Interesados…………………………………………………………………………………… 129
2. El denunciante y su participación en el procedimiento
administrativo sancionador………………………………………………………………… 143
2.1 Tercero no interesado o simple denunciante…………………………………… 143
2.2 Denunciante interesado. ………………………………………………………………. 145
3. Fundamentos jurídicos de la existencia de derechos de los denunciantes interesados en el procedimiento administrativo sancionador. …. 147
3.1 Aplicación supletoria de la Ley N.° 19.880………………………………………… 148
3.2 Respeto a las garantías constitucionales y principios jurídicos. ………… 150
3.3 Efectos positivos de la participación del denunciante interesado……… 158
4. Argumentos que restringen la existencia de derechos del denunciante interesado en el procedimiento administrativo sancionador……… 160
4.1 Objetivo de la denuncia. ……………………………………………………………….. 160
4.2 Historia de la Ley N.°19.880. ………………………………………………………….. 161
4.3 Interpretación literal del artículo 1° de la Ley N.°19.880……………………. 162
4.4 Aplicación supletoria del artículo 21 de la LBPA………………………………. 164
4.5 Desnaturalización del procedimiento administrativo sancionatorio… 166
4.6 Afecta el derecho a un justo y racional procedimiento…………………….. 167
4.7 Problemas prácticos para los órganos de la Administración del
Estado……………………………………………………………………………………………. 168
5. Los derechos del denunciante interesado en el procedimiento
administrativo sancionador………………………………………………………………… 169
5.1 El simple denunciante, ¿es titular de derechos en los procedimientos administrativos sancionadores?…………………………………………………. 169
5.2 Derechos establecidos en los principios del procedimiento administrativo……………………………………………………………………………………….. 170
5.3 Derechos establecidos en el artículo 17 de la Ley N.°19.880………………. 185
5.4 Derechos procedimentales establecidos en la LBPA. ………………………. 194
5.5 Síntesis: aplicabilidad de los derechos consagrados en la LBPA
para los interesados en el procedimiento administrativo sancionador. . 211
6. Impugnación por parte del denunciante interesado del acto
administrativo terminal dictado en el procedimiento administrativo
sancionatorio……………………………………………………………………………………… 212
6.1 Recursos administrativos que puede interponer el denunciante
interesado……………………………………………………………………………………… 213
6.2 Otros recursos, vías y/o acciones que pueden interponer los interesados………………………………………………………………………………………….. 229
CAPÍTULO IV
LOS DERECHOS DE LOS DENUNCIANTES INTERESADOS EN LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS……………….. 235
1. Estatuto administrativo. ………………………………………………………………….. 236
1.1 Regulación de los denunciantes……………………………………………………… 237
2. Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales…………………… 240
2.1 Regulación de los denunciantes. ……………………………………………………. 241
3. Estatuto de protección del denunciante (Ley N.°21.592). ……………………. 243
3.1 Derechos establecidos para los denunciantes. ………………………………… 244
4. Regulaciones especiales. …………………………………………………………………. 250
4.1 Procedimiento disciplinario para funcionarios del Poder Judicial. …… 251
5. Modificaciones introducidas por la Ley Karin……………………………………. 253
5.1 Modificaciones introducidas en el Estatuto Administrativo……………… 254
5.2 Modificaciones introducidas en el Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales. ………………………………………………………………. 256
5.3 Protocolos para la prevención de violencia en el trabajo, acoso
laboral y sexual………………………………………………………………………………. 258
6. Derechos de los denunciantes interesados en los procedimientos
disciplinarios. …………………………………………………………………………………….. 260
6.1 Derechos establecidos en los principios del procedimiento administrativo……………………………………………………………………………………….. 263
6.2 Derechos establecidos en el artículo 17 de la LBPA………………………….. 272
Derechos establecidos en otros artículos de la LBPA. …………………………… 275
CAPÍTULO V
LOS DERECHOS DEL DENUNCIANTE INTERESADO ANTE LA JURISPRUDENCIA…………………………………………………………………………………. 277
1. Jurisprudencia judicial…………………………………………………………………….. 277
1.1 Rowlands con Superintendencia de Educación………………………………… 277
1.2 Superintendencia de Educación con Contraloría General de la
República. ……………………………………………………………………………………… 279
1.3 Laboratorio Recalcine S.A. con Roche Chile Ltda. …………………………….. 282
1.4 Sociedad Química y Minera de Chile S.A. con Comisión de Evaluación Ambiental de la región de Tarapacá………………………………………….. 283
1.5 Rubén Pérez Cruz y otros con Superintendencia del Medio Ambiente. 284
1.6 Compañía Minera Maricunga con Superintendencia del Medio
Ambiente. ……………………………………………………………………………………… 285
2. Jurisprudencia administrativa…………………………………………………………. 286
2.1 Dictamen E205671, 20.04.2022. …………………………………………………….. 286
2.2 Dictamen n.°61.519-2006, 22.12.2006. ……………………………………………. 288
2.3 Dictamen n.°24.598-2012………………………………………………………………. 289
2.4 Dictamen n.°21.856-2018. ……………………………………………………………… 290
3. Jurisprudencia constitucional………………………………………………………….. 290
3.1 Sentencia Rol N.°1.393-2009. …………………………………………………………. 291
3.2 Sentencia Rol N.°3.594-2017…………………………………………………………… 292
CONCLUSIONES………………………………………………………………………………… 293
BIBLIOGRAFÍA ………………………………………………………………………………….. 301
Normas citadas:………………………………………………………………………………….. 307
Jurisprudencia citada: ………………………………………………………………………… 312
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